建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫背景下基本公共服務(wù)創(chuàng)新研究

陳 倩

（無(wú)錫太湖學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214064）

在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫背景下，基本公共服務(wù)機(jī)制與路徑的創(chuàng)新是加快無(wú)錫高水平全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合無(wú)錫新時(shí)代高質(zhì)量的發(fā)展要求，當(dāng)前基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的公共需求全面快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)的創(chuàng)新與均等化是改善民生福祉，促進(jìn)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要策略。公共服務(wù)機(jī)制與路徑的創(chuàng)新是加快無(wú)錫市高水平全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。順應(yīng)十九大精神，研究公共服務(wù)創(chuàng)新的新機(jī)制、新路徑、新政策，對(duì)推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)具有突出的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、無(wú)錫公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

無(wú)錫政府的公共服務(wù)職能近幾年不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近些年取得了顯著的成就。政府公共服務(wù)支出不斷增加基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的服務(wù)水平。

（一）無(wú)錫公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)教育方面，大力促進(jìn)教育公平，成效顯著。無(wú)錫堅(jiān)持教育的優(yōu)先發(fā)展，完善現(xiàn)代教育體系和提高教育的質(zhì)量。政府致力于促進(jìn)素質(zhì)教育與教育公平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。具體開展了包括推進(jìn)學(xué)前教育的普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育突破式發(fā)展，以及推動(dòng)社會(huì)教育開放發(fā)展等措施，取得了顯著的成效。

2.公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，推動(dòng)基層醫(yī)療升級(jí)，勢(shì)頭強(qiáng)勁。無(wú)錫近年著力建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，構(gòu)建了無(wú)錫區(qū)域的人口健康信息化平臺(tái)，逐步完善了居民的電子健康檔案。

3.社會(huì)保障方面，完善精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制，穩(wěn)健提升。無(wú)錫實(shí)行完善精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制，完善社會(huì)救助、住房保障和供應(yīng)體系。無(wú)錫開展了一系列精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧措施，確保低收入家庭人員各類幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善。養(yǎng)老保障方面，伴隨老齡化的進(jìn)程，無(wú)錫政府實(shí)行“居家作為基礎(chǔ)、社區(qū)作為依托、機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充和信息作支撐”的多支柱全面養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。主要致力于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。

4.就業(yè)政策方面，實(shí)施高質(zhì)量的就業(yè)戰(zhàn)略，效果明顯。無(wú)錫建立了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的體系，形成了促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。在健全公共就業(yè)服務(wù)體系方面，建立了科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，并加大了針對(duì)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度完善。無(wú)錫政府努力拓展富民增收渠道，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。通過(guò)健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

5.人口服務(wù)和管理方面，深化戶籍制度改革，有效銜接。無(wú)錫積極提升人口素質(zhì)、著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。伴隨國(guó)家的戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化這一進(jìn)程，并在“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)無(wú)錫人口服務(wù)管理的信息化。

6.環(huán)境保護(hù)方面，著力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，狀況向好。無(wú)錫政府在城市垃圾處理、農(nóng)村垃圾處理、和飲用水源地保護(hù)方面做了大量的工作，逐步改善無(wú)錫生態(tài)環(huán)境。政府著力打造智慧環(huán)保、智慧氣象，實(shí)施民生幸福工程，進(jìn)一步增進(jìn)本市百姓民生福祉。

（二）無(wú)錫公共服務(wù)存在的問(wèn)題

無(wú)錫地方政府在江蘇省的政策指引下，立足無(wú)錫的地方實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，努力提高在公共服務(wù)方面的水平和覆蓋率，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益。但目前，無(wú)錫政府公共服務(wù)方面還存在以下幾個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

1.基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距明顯，資源覆蓋不均衡。無(wú)錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在著城市遠(yuǎn)超農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，所以存在著城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、文化體育等方面享有優(yōu)先保障的現(xiàn)實(shí)情況。資源分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)之間存在差別，部分地區(qū)的公共服務(wù)水平需進(jìn)一步提高，體系需進(jìn)一步完善。

2.公共服務(wù)政府建設(shè)力度不足，導(dǎo)向定位不精準(zhǔn)。在建設(shè)公共服務(wù)政府的過(guò)程中，無(wú)錫地區(qū)仍須面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：基本公共教育水平城鄉(xiāng)差距明顯，基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在缺失，基本公共文化體育建設(shè)力度不夠，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境檢測(cè)問(wèn)題不容樂(lè)觀等。針對(duì)以上問(wèn)題，無(wú)錫政府存在著運(yùn)行機(jī)制不夠完善、建設(shè)力度不足等問(wèn)題，公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步的優(yōu)化及完善，百姓的公共訴求仍沒(méi)有得到完全有效的解決。

3.公共服務(wù)供給形式單一，多元主體不協(xié)調(diào)。在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，現(xiàn)有公共服務(wù)存在著成本支出較高而效率較低的狀況。政府提供公共服務(wù)效率較低的主要原因是政府所提供的公共服務(wù)不以盈利為目的，以公共利益最大化為供給取向，缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，政府長(zhǎng)期壟斷公共服務(wù)，運(yùn)行效率較低，造成一定的資源浪費(fèi)、百姓在公共方面的需求依然未全面落實(shí)。此外，缺乏外部監(jiān)督也是造成公共服務(wù)效率不高的重要原因。公共服務(wù)效率的低下不利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成不良影響。

4.社會(huì)組織公共服務(wù)功能欠缺，開發(fā)利用不深入。鑒于上述分析的完全由政府提供公共服務(wù)會(huì)造成效率較低的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的提供中來(lái)，扮演公共服務(wù)提供者的角色。完全由政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供無(wú)法滿足公眾多樣化的需求，與此同時(shí)社會(huì)組織的逐漸發(fā)展，其具有專業(yè)、獨(dú)立和非營(yíng)利的特點(diǎn)正好契合了這一要求。社會(huì)組織可以提供高效和多樣化的社會(huì)服務(wù)，但由于當(dāng)前法律制度、公共服務(wù)供給模式等限制，社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的功能并未得到充分發(fā)揮。

5.公共服務(wù)法律機(jī)制不健全，保障支撐不夯實(shí)。近年來(lái)，無(wú)錫根據(jù)我市的具體情況出發(fā)，形成了包括基礎(chǔ)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育在內(nèi)的重要領(lǐng)域的基本公共服務(wù)框架體系。公共服務(wù)的規(guī)范性要求在提供過(guò)程中遵守一定的規(guī)則，但地方公共服務(wù)的法律機(jī)制尚不健全，缺乏相關(guān)的專項(xiàng)法律制度。制度的不健全，使得公民在公共服務(wù)方面的利益受損或無(wú)法得到滿足時(shí)找不到合理的法律申訴渠道。推進(jìn)公共服務(wù)相關(guān)的法律機(jī)制的完善，也是推動(dòng)無(wú)錫市法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

二、無(wú)錫公共服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建

為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)社會(huì)的公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府需進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和社會(huì)公平保障體系，構(gòu)建無(wú)錫公共服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。

（一）公共服務(wù)文化機(jī)制創(chuàng)新

1.強(qiáng)化社會(huì)普遍服務(wù)理念，尋找文化機(jī)制創(chuàng)新的突破口。公共服務(wù)在文化機(jī)制方面的創(chuàng)新突破口在于改變?cè)瓉?lái)政府大包大攬的模式。社會(huì)普遍服務(wù)的理念與公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)具有同質(zhì)性，目標(biāo)均為保障公民的基本權(quán)利，要求社會(huì)公正，滿足經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的需要。社會(huì)普遍服務(wù)政策的推進(jìn)有助于解決城鄉(xiāng)公共福利獲得不均衡和社會(huì)階層發(fā)展機(jī)會(huì)不平等等方面的問(wèn)題。公共服務(wù)文化機(jī)制的創(chuàng)新，有利于無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全體市民社會(huì)福利水平的提供，是推進(jìn)無(wú)錫基本公共服務(wù)均等化和創(chuàng)新的重要手段。

2.樹立可持續(xù)發(fā)展理念，形成均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，按可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求進(jìn)行公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)。在公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)方面既要體現(xiàn)公平性、持續(xù)性和整體性要求，又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的均衡理念。逐步建立城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展的理念，指引公共服務(wù)均等化制度的建設(shè)。在兼顧城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不同的基礎(chǔ)上，對(duì)公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障等共性問(wèn)題和共同制度需求上進(jìn)行設(shè)計(jì)；其次，通過(guò)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行資源要素的自由和合理流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的公共服務(wù)均等化新格局。最后，促進(jìn)建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距以及落后地區(qū)存在的弱勢(shì)地位予以補(bǔ)償性的扶持。

（二）公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度看，需要提高省內(nèi)各地政府在公共服務(wù)工作的效率，逐步消除拖慢公共服務(wù)在效率方面存在的障礙。引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織逐步參與到社會(huì)服務(wù)過(guò)程中去，可以有效提升公共服務(wù)的水平和效率，有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)。

培育多元供給主體，可有效提高公共服務(wù)的水平。老百姓在公共服務(wù)方面的需求呈現(xiàn)出多樣化和精細(xì)化的趨勢(shì)，公共服務(wù)必然逐步走向市場(chǎng)化和社會(huì)化，在此過(guò)程中需要培育多元化的供給主體。社會(huì)組織可以成為下一階段公共服務(wù)供給的主體之一，地方政府可尋求中間組織、社會(huì)組織提供公共服務(wù)，在價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量等方面接受政府、居民、社會(huì)等多方位綜合監(jiān)督。

（三）公共服務(wù)投融資主體機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新拓展多元融資渠道，突破公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸。資金的匱乏將導(dǎo)致公共服務(wù)供給相關(guān)的項(xiàng)目或者設(shè)施推遲或建設(shè)緩慢，這與無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證公共服務(wù)供給效率的要求不符。滿足與城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的高水平的公共服務(wù)，必須改變以往公共服務(wù)供給的供給理念、供給模式，以解決公共服務(wù)缺失的難題。創(chuàng)新拓展多元融資渠道，可有效解決資金匱乏，公共服務(wù)發(fā)展緩慢的局面。

2.創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)政策，扶持公私合作模式健康發(fā)展。公私合作模式在發(fā)展過(guò)程中可能存在政治風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等，創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)政策，引入精通項(xiàng)目建設(shè)知識(shí)、金融知識(shí)、法律知識(shí)等專業(yè)人才，有助于在公私合作模式發(fā)展過(guò)程中理順雙方關(guān)系，推動(dòng)公私合作模式向可控方向健康長(zhǎng)久進(jìn)展。

三、促進(jìn)無(wú)錫公共服務(wù)創(chuàng)新的政策建議

近年來(lái)，無(wú)錫地方政府在公共服務(wù)方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地方政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐步向公共服務(wù)型的政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)符合我市的地情，也符合現(xiàn)代政府改革與管理的理念和趨勢(shì)。但是無(wú)錫地方政府提供的公共服務(wù)暫時(shí)仍無(wú)法完全滿足民眾的需求，綜上分析，結(jié)合當(dāng)前公共服務(wù)發(fā)展中所存在的問(wèn)題與可能的建設(shè)機(jī)制，結(jié)合我市建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的背景，提出以下促進(jìn)無(wú)錫公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策建議。

（一）發(fā)展基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)建設(shè)是保障公共服務(wù)型政府建設(shè)的基石，基本公共服務(wù)的目的是保障全體公民的權(quán)利，是具有保障性質(zhì)的基礎(chǔ)性服務(wù)。

1.發(fā)展基本公共服務(wù)，完善社會(huì)保障與就業(yè)政策。政府大力發(fā)展基本公共服務(wù)，首先，完善社會(huì)保障政策、擴(kuò)大就業(yè)，保障公民的基本生存權(quán)。社會(huì)保障是地方政府公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距有重要的作用。就業(yè)是公民生存之本，我市需要在基本公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面進(jìn)一步做實(shí)做好，保障公眾通過(guò)就業(yè)獲得生活來(lái)源。其次，完善公共教育制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育、普惠學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金等，保障公民的教育權(quán)。進(jìn)一步提高我市公民的基本素質(zhì)，夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的民眾基礎(chǔ)。再次，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)，尤其是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共設(shè)施的投入，解決以往公共設(shè)施缺失和不完備的問(wèn)題，滿足公眾日常生活需求。

2.完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。提高公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，達(dá)到公共服務(wù)在省內(nèi)城鄉(xiāng)之間和不同群體之間都能享有標(biāo)準(zhǔn)的水平，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。公共服務(wù)的均等化需要做到以下幾個(gè)方面：首先，確定構(gòu)建公共服務(wù)體系的目標(biāo)，繼續(xù)深化公共服務(wù)的理念；其次，將公共服務(wù)的重點(diǎn)逐步從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)基本均等的構(gòu)想。

（二）建立公共財(cái)政體制，增加重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出

深入建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先需要建立公共的財(cái)政體系，增加政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。完善的公共財(cái)政體制可以成為公共服務(wù)發(fā)展最強(qiáng)有力的財(cái)政支持。

1.建立可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政體制的改革是建設(shè)公共服務(wù)型政府的必然要求。公共服務(wù)的均等化，需要做到公共財(cái)政支出要以人為本，從生產(chǎn)投資型向公共服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)發(fā)展和良性發(fā)展的公共財(cái)政體制。健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，增加財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。政府可以把資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，將資源更多地投入到關(guān)鍵性的可以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域中。將財(cái)政支出更多地轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和文化體育等方面的建設(shè)。

2.增加重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出。地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，需要增加重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出。這些領(lǐng)域包括：首先，基本公共教育領(lǐng)域。大力發(fā)展免費(fèi)義務(wù)教育、中等教育助學(xué)金等項(xiàng)目，滿足公民受教育的權(quán)利。其次，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，保證職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等的健康持續(xù)發(fā)展。再次，基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加基本醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立居民健康檔案，完善健康教育、預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力，形成治療和防御相結(jié)合，保障公眾健康。最后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，注入更多資金，重視城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與應(yīng)急服務(wù)，達(dá)到人類與環(huán)境的可持續(xù)和諧發(fā)展。

（三）推進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府

推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程需要江蘇各地政府職能的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)地方政府公共服務(wù)職能的建立是新時(shí)期民眾的需求，也是政府為人民服務(wù)、執(zhí)政為民的要求。在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府職能既不能缺失，但也不宜過(guò)分越線。政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，還需要做好公共服務(wù)與社會(huì)管理的智能。無(wú)錫需要根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，以滿足各地區(qū)、不同群體間的公共服務(wù)需求。

（四）培養(yǎng)法治文化，創(chuàng)新服務(wù)法制化管理

法制建設(shè)是公共服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)錫地方政府需要結(jié)合本地需要，制定專項(xiàng)的公共服務(wù)立法或者是地方性的行政法規(guī)，促使江蘇在各地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中做到有法可依和違法必究，厘清各自的責(zé)任與義務(wù)，做到江蘇公共服務(wù)的法制化管理。完善公共服務(wù)提供過(guò)程中的程序法也可以進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)的程序過(guò)程，以便于清晰流程、查出錯(cuò)誤和修正錯(cuò)誤。建立細(xì)分的法律制度體系，在公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資以及監(jiān)管等方面予以規(guī)范，創(chuàng)造有利于公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的法律制度環(huán)境。

（五）構(gòu)建多元競(jìng)合性公共服務(wù)供給體系，創(chuàng)新拓展多元融資渠道

1.構(gòu)建多元競(jìng)合性公共服務(wù)供給體系。市場(chǎng)化改革的過(guò)程要求在公共服務(wù)中供給主體進(jìn)一步多元化，在服務(wù)的供給方式上要求多樣化。構(gòu)建多元競(jìng)合性公共服務(wù)供給體系，有助于建立良性的合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)和扶植私營(yíng)部門和社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)分公共服務(wù)對(duì)象，提供差異化的公共服務(wù)。這一過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間通力合作，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，既保證政府在服務(wù)提供中的主導(dǎo)地位和責(zé)任主體地位，又需要引入市場(chǎng)化機(jī)制，充分利用社會(huì)組織效率高、形式靈活的優(yōu)點(diǎn)，形成公共服務(wù)多元化的供給格局。他們之間既可以相互競(jìng)爭(zhēng)，又存在相互合作的機(jī)會(huì)，政府應(yīng)在確保其供給主體地位的同時(shí)，為他們提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。政府負(fù)責(zé)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的營(yíng)造，社會(huì)組織通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)或者參股等方式共同參與提供公共服務(wù)，該舉措可有效解決公共服務(wù)提供不足的難題。

2.促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新拓展多元融資渠道。合理降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。構(gòu)建多元供給機(jī)制，需要在法律許可的情況下放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制。做到政府引導(dǎo)、合理規(guī)劃、完善監(jiān)督，降低私營(yíng)組織和社會(huì)組織的政策風(fēng)險(xiǎn)。消除不合法、不合理的歧視性差別待遇，可以激發(fā)社會(huì)組織的投資積極性，鼓勵(lì)多元主體積極參與到公共服務(wù)供給的過(guò)程中去。

3.促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新拓展多元融資渠道。尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，提升其承接公共服務(wù)的能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到制定公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中去，提高其社會(huì)服務(wù)的效率。多元融資渠道可以緩解政府因財(cái)政資金壓力而導(dǎo)致的公共服務(wù)效率低下等問(wèn)題。推動(dòng)公私雙方的合作，創(chuàng)新一個(gè)適應(yīng)于無(wú)錫地區(qū)特色的公共服務(wù)供給模式可以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，提升公共服務(wù)的有效供給、為促進(jìn)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善科學(xué)評(píng)估體系

提高公共服務(wù)效率的有效方法就是建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，即通過(guò)該項(xiàng)機(jī)制監(jiān)督公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出比，提高公共服務(wù)的效益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

1.發(fā)展多元化的評(píng)估主體。優(yōu)化公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，需要發(fā)展多元評(píng)估主體，包括個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)。公民是服務(wù)接受的對(duì)象，也應(yīng)該是公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體。其次，應(yīng)該發(fā)展同體和異體評(píng)估相結(jié)合，由公民和專業(yè)組織共同參與評(píng)估，有助于建立服務(wù)、責(zé)任和法治的政府。另外，設(shè)立專門評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效的專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化評(píng)估主體以及結(jié)果的客觀與公正。

2.構(gòu)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。完善公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的考核指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)有效的公共服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)體系，從多主體、多維度進(jìn)行公共服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)，運(yùn)用DEA層次分析法，模糊評(píng)價(jià)法等工具，以及德爾菲評(píng)價(jià)法（專家意見法）等評(píng)價(jià)方法進(jìn)行績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效指標(biāo)體系必須是具體的、可實(shí)施的。合理確定績(jī)效導(dǎo)向，將學(xué)齡兒童受教育狀況、民眾社會(huì)保險(xiǎn)率、城鄉(xiāng)收入差距率、城鄉(xiāng)居民就業(yè)率、基本設(shè)施建設(shè)率、社會(huì)發(fā)展?jié)M意程度、生態(tài)指標(biāo)等方面引入考核系統(tǒng)。

公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)置需要體現(xiàn)以下幾個(gè)功能：第一，反映功能。通過(guò)指標(biāo)體系反映政府公共服務(wù)決策的效果、管理的質(zhì)量、社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量。第二，評(píng)價(jià)功能。通過(guò)評(píng)價(jià)體系對(duì)公共服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府提供量化指標(biāo)。第三，檢測(cè)功能。對(duì)公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)和運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)值，發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行分析與糾正，提高公共服務(wù)項(xiàng)目的正確性與高效性。第四，矯正功能。根據(jù)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)果的對(duì)比分析，做出評(píng)估效果評(píng)價(jià)，為政府調(diào)整公共服務(wù)的政策，優(yōu)化資源配置建言獻(xiàn)策。

（七）創(chuàng)新公眾參與渠道，完善民主政治制度

在基本公共服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新公眾參與渠道，完善民主政治制度。發(fā)揮私營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各地基層的自治能力。建立民眾監(jiān)督和社會(huì)約束的制度，讓民眾在公共服務(wù)實(shí)施過(guò)程中有較強(qiáng)的參與性，對(duì)公共服務(wù)資金的使用、項(xiàng)目構(gòu)成等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。創(chuàng)新公眾有效參與機(jī)制，通過(guò)多種手段和制度鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與相關(guān)決策的制定過(guò)程。只有鼓勵(lì)大眾發(fā)揮積極性，才能在公私合作供給公共服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的目標(biāo)。