走軍民融合發(fā)展道路 促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

彭 潔，何玉梅

（成都理工大學商學院，成都 610059）

一、相關(guān)背景及研究綜述

縱觀各歷史時期，我國對于軍民融合的探索大概經(jīng)歷了四個階段，即“軍民結(jié)合”階段、“平戰(zhàn)結(jié)合”階段、“寓軍于民”階段到現(xiàn)在我們實施的“軍民融合”階段。得益于軍民融合的逐步發(fā)展，我國的經(jīng)濟和國防建設(shè)取得了豐富的發(fā)展成果。尤其是最近幾年，有關(guān)軍民融合的推進和發(fā)展受到了前所未有的重視。習近平總書記近年來一直強調(diào)要堅持軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)推進軍民融合發(fā)展是我們實現(xiàn)富國強軍的必經(jīng)之路。十九大報告指出，我國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分發(fā)展的重要原因在于實體經(jīng)濟。過去我國發(fā)展實體經(jīng)濟，主要依靠需求側(cè)管理，隨著其產(chǎn)生的副作用越來越明顯，與效益的逐漸降低，提升實體經(jīng)濟的有效供給成為拉動經(jīng)濟的重要途徑。為此，有效促進產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展對實體經(jīng)濟的提升具有舉足輕重的作用。國內(nèi)外許多歷史經(jīng)驗表明，推進軍民融合的發(fā)展有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推進，特別地對于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要意義。

隨著世界經(jīng)濟格局的變化與軍事演變，各國紛紛實行軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，肩負起國家的軍事、政治和經(jīng)濟發(fā)展的重任。曾經(jīng)，美國國防部建立了一個非常封閉的國防科技研發(fā)體系，許多學者對此進行了研究批評。他們認為，國防需要注入更多的外部技術(shù)來鞏固，同時軍工產(chǎn)業(yè)與民用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)都需要更加深入的技術(shù)的交流與融合，來推動經(jīng)濟的發(fā)展，提高社會福利（Benoit，1978）。隨著時代的變遷，Gansler（1989）研究發(fā)現(xiàn)，越來越多的民用領(lǐng)域技術(shù)水平和發(fā)展程度已經(jīng)超過了相應(yīng)的軍事領(lǐng)域的發(fā)展，為國防領(lǐng)域吸收民用技術(shù)創(chuàng)造了可能性。通過軍民融合的推進，軍工和民用兩類企業(yè)能夠利用彼此的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，來實現(xiàn)共贏（阮汝祥，2009）。并且，軍民融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同推進是地區(qū)經(jīng)濟與國防經(jīng)濟和諧發(fā)展并實現(xiàn)包容性增長的強大助力（張兆垠，2011）。許達哲（2015）通過理論分析發(fā)現(xiàn)，軍民融合是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是我國發(fā)揮軍工輻射帶動作用和推動國防科技工業(yè)“走出去”的關(guān)鍵。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的視角來看，基于國防科技的所涉領(lǐng)域之廣與高精尖的技術(shù)特點，通過軍民融合的推進可以實現(xiàn)先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，能夠有力地推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（尚濤，2015）。湛泳、趙純凱（2017）通過兩階段系統(tǒng)GMM估計法，建立模型進行實證分析發(fā)現(xiàn)，軍民融合對于第二產(chǎn)業(yè)的正向發(fā)展有積極作用，而對于第三產(chǎn)業(yè)的影響較小，同時對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有一定的擠出效應(yīng)。并且，軍民融合對產(chǎn)業(yè)的影響程度因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源地區(qū)優(yōu)勢以及各種內(nèi)外部環(huán)境而異。

通過對現(xiàn)有文獻的整理發(fā)現(xiàn)，我國有不少學者對推進軍民融合如何影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了研究，并且大量研究證明，推進軍民融合的發(fā)展對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。但同時可以看出，有很大部分的研究是偏向于軍工產(chǎn)業(yè)，偏重于軍民融合的發(fā)展對國防事業(yè)的影響，而對于軍民融合如何影響民用產(chǎn)業(yè)關(guān)注相對較少。并且通過現(xiàn)有文獻我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于軍民融合對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響多是產(chǎn)業(yè)針對性很強的研究，對于軍民融合如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展很少有一個比較系統(tǒng)與全面的梳理。為此，本文在基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，同時針對于軍用和民用產(chǎn)業(yè)，對軍民融合的推進如何綜合影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級進行了理論分析，豐富現(xiàn)有的研究成果，并希望能夠?qū)ξ覈骄烤唧w實現(xiàn)路徑有所啟發(fā)。

二、軍民融合推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

1.優(yōu)化軍民資源配置。亞當·斯密在《國富論》中強調(diào)，分工是增進國家財富的主要來源。他提到，單個的個體只能夠做十分有限的工作，要達到提高生產(chǎn)效率，增加社會產(chǎn)出剩余的目的，可以通過分工提高生產(chǎn)技能，減少活動間的轉(zhuǎn)換時間來實現(xiàn)。據(jù)分工產(chǎn)生報酬遞增的基本原理，從整體來看，經(jīng)濟體的生產(chǎn)可能性邊界是可以隨著分工合作的規(guī)模與不同部門組織間的依存度增大而發(fā)生擴張的（孫廣振，2015）。資源是有限的，但是通過社會的合理分工和有效的組織管理模式，可以使有限的資源得到最大化的利用，這為軍民融合是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)生報酬遞增從而促進經(jīng)濟增長提供了理論基礎(chǔ)。20世紀，我國一直實行的是計劃經(jīng)濟，由政府主管所有的資源配備，所有的國防科技成果也都僅僅是為國防事業(yè)服務(wù)。這就造成了我國曾經(jīng)資源配置低效率，產(chǎn)出能力薄弱的結(jié)果，無法滿足人們基本的生活需求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源配置效率得到了有效的提升，人民生活也開始逐漸向好發(fā)展。在軍民融合逐步推進的過程中，多余的軍用資源轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，得以充分利用，各方面逐步趕超軍用技術(shù)的民間技術(shù)得以應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，有力地推動了軍民兩用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軍民融合的推進極大地促進了軍民之間資源的優(yōu)化配置，促進了軍地間高新技術(shù)的雙向流動，為軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定了很好的基礎(chǔ)，促進了軍用與民用領(lǐng)域的資源與技術(shù)的相互融合。

2.推動企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)層面來講，軍民融合包含了兩層含義，即“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。所謂的“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍工技術(shù)與資源推廣應(yīng)用到民品生產(chǎn)中去；“民參軍”，指的是民營企業(yè)融入到軍品生產(chǎn)過程中。在此過程中，兩類企業(yè)的技術(shù)和資源相互融合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，軍工企業(yè)與民用企業(yè)都有各自的絕對優(yōu)勢，故通過優(yōu)勢互補可以實現(xiàn)兩者的共同進步。民營企業(yè)因其廣闊的市場環(huán)境與相對較小的保密限制，逐漸形成了較為完善的企業(yè)發(fā)展機制與管理模式，具有一定的絕對優(yōu)勢，能夠為較為封閉的軍工企業(yè)提供先進的管理發(fā)展模式借鑒，促進軍工企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)升級。而軍工企業(yè)得益于歷來具有的豐富生產(chǎn)資源與積極的政策支持，逐漸形成了自己先進的生產(chǎn)技術(shù)。通過歷史經(jīng)驗我們也可以發(fā)現(xiàn)，很長一段時間里民用技術(shù)都要落后于軍用技術(shù)。軍工企業(yè)擁有絕對的技術(shù)優(yōu)勢，能夠為民參軍企業(yè)提供很好的技術(shù)借鑒，促使企業(yè)技術(shù)得到有效升級。以美國為例，作為率先實行技術(shù)上軍轉(zhuǎn)民的西方國家，軍民企業(yè)技術(shù)的融合，大大地提高了其社會生產(chǎn)力，使得社會經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，獲得了極大的社會利益。從人才交流的角度來看，軍工企業(yè)與民用企業(yè)擁有各自具有絕對優(yōu)勢的人才，如技術(shù)型人才、知識型人才、經(jīng)驗型人才與管理型人才等等。通過軍民融合的推進，可以促進企業(yè)間的人才交流，提升企業(yè)的軟硬實力，促進企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場新活力。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，軍工企業(yè)和民用企業(yè)不一定都具有生產(chǎn)的絕對優(yōu)勢，但他們一定具有自己生產(chǎn)的相對優(yōu)勢。為此，在軍民融合推進的過程中，軍工企業(yè)和民用企業(yè)可以利用自己的相對優(yōu)勢進行生產(chǎn)的選擇，降低生產(chǎn)成本，使得社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效合理。同時，通過軍民融合，許多原本是由軍事系統(tǒng)進行自我經(jīng)營管理的領(lǐng)域，可以逐漸地交給經(jīng)濟市場去做。這不僅能夠釋放出巨大的市場需求，也有利于市場經(jīng)濟持續(xù)動力的形成。特別是未來軍隊大力發(fā)展信息化和機械化的趨勢，將會加大國防和軍隊建設(shè)對經(jīng)濟社會資源的需求力度。其次，經(jīng)過了長期發(fā)展積淀的軍工系統(tǒng)，積累了大量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)。通過軍民融合的推進，一旦將這些資源與技術(shù)向民用領(lǐng)域開放，再結(jié)合旺盛的市場需求，就會碰撞出無限的創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批的創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在這轉(zhuǎn)型升級的過程中，落后古板的企業(yè)將不斷被淘汰，具有創(chuàng)新活力的新興企業(yè)將不斷涌入市場，為市場提供著源源不斷的新動力，并為我國推進深度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來強大助力。在這方面，許多西方國家具有較為豐富的發(fā)展經(jīng)驗，對我國推行軍民融合的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

三、結(jié)論及建議

許多歷史經(jīng)驗證明，一個國家的興盛和衰敗，很大一部分原因取決于經(jīng)濟和軍事兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國將軍民融合上升到國家戰(zhàn)略的地位，也正是應(yīng)了國家安全和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求。為促進軍民融合對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利影響，可以從其影響途徑進行逐步突破。為此，通過上文的分析，本文給出以下幾條建議。

1.發(fā)揮政府的作用，促進資源的有效配置。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的條件背景下，適當有效的政策制度是軍民融合推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶。歷史經(jīng)驗告訴我們，歷來民用產(chǎn)業(yè)相對于軍用產(chǎn)業(yè)來說都處于弱勢地位，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步凸顯出自己的優(yōu)勢，但在政策支持力度上，還是明顯弱于軍用產(chǎn)業(yè)。尤其是在軍民融合發(fā)展過程中，相對于“軍轉(zhuǎn)民”來說“民參軍”的過程要更加艱難。為此，我國政府應(yīng)當借其獨一無二的權(quán)威性、公信力以及執(zhí)行力等優(yōu)勢，明確各種政策規(guī)定，重新制定更加公平有效的市場資源互通機制；明確要求，彌補機制缺失造成的各種問題；統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，在公平有效的市場上使資源得到合理配置；合理分工，使效用達到最大化，為軍民融合產(chǎn)業(yè)長效健康的發(fā)展提供強有力的支撐。

2.搭建與完善軍民融合企業(yè)間的交流平臺，更好地實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新一體化。為加速促進企業(yè)間的技術(shù)融合、人才融合與管理模式的融合，建立一個相對開放與完善的信息交流平臺尤為重要。在平臺的建立與使用過程中，政府應(yīng)借其權(quán)威性充當信息交流的媒介，促進雙方的技術(shù)交流、經(jīng)驗交流與管理模式借鑒等。同時，政府還應(yīng)當充當好這其中的監(jiān)督者，制定適當?shù)姆ㄒ?guī)條例。軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在一定的環(huán)境背景下的，軍工產(chǎn)業(yè)具有其特殊性，關(guān)系國家安全。因此，在建設(shè)軍民產(chǎn)業(yè)交流平臺的同時，還應(yīng)重點明確一系列有關(guān)國防的專利和技術(shù)秘密等國防知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬，建立更加有利于經(jīng)濟和國防事業(yè)發(fā)展的交流平臺。

3.完善市場準入準出機制，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，要保證產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須為產(chǎn)業(yè)不斷注入新鮮血液，提供源源不斷的新動力，這就涉及到落后企業(yè)的退出與新興企業(yè)進入的問題。為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的新陳代謝，政府可以制定相關(guān)的準入準出機制，提高企業(yè)進出效率，減少審批，縮短產(chǎn)業(yè)調(diào)整的周期；對具有創(chuàng)新活力的企業(yè)給與一定的政策支持，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情；同時鼓勵搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進軍民企業(yè)間的融合交流，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

還需注意的是，由于地區(qū)與地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間存在很多差異，導(dǎo)致軍民融合的推進對于不同地區(qū)、不同類型的產(chǎn)業(yè)的影響會有所不同。因此，在制定相關(guān)政策的時候還應(yīng)考慮到這些因素所帶來的影響，才能夠為促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來更好的效益。