以十九大精神引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧
——以陳家村為例

李義宏

（濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院，濟(jì)南 250102）

一、深刻理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問題，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡的國(guó)家來說，解決農(nóng)村貧困問題是刻不容緩的。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，最早是2013年11月3日習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作提出的。他強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精確性、有效性、持續(xù)性”“要實(shí)事求是，因地制宜”“要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！币虼?，準(zhǔn)確理解把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵顯得異常重要。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于以往的粗放型的扶貧模式而言，精準(zhǔn)扶貧需要根據(jù)不同貧困區(qū)域的環(huán)境，甄別出貧困農(nóng)戶的狀況，利用科學(xué)合理的流程對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行甄別，然后幫扶、實(shí)施管理的扶貧模式。簡(jiǎn)言之，就是針對(duì)特定對(duì)象，特定手段來解決扶貧問題。首先，要精確識(shí)別。做到這一點(diǎn)首先要明確什么人是真正需要扶貧的，再有就是要確定誰是貧困者，這就需要工作人員進(jìn)行大量的工作，真正的把貧困者找出來，所有的工作都要落實(shí)到人，進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查要入村入戶，獲得準(zhǔn)確的信息，并且要把這些信息歸納總結(jié)，輸入到信息庫(kù)里，要確保真正的貧困者被找到，這是最基本的工作。其次，精確幫扶。扶貧工作的關(guān)鍵所在就是給有需要幫助的人以扶持，幫助他們擺脫貧困。真正把落實(shí)工作做到位，需要精確到每個(gè)人，精確到每一戶，要根據(jù)貧困戶具體情況而確定，在原則的規(guī)定下采用更加有效的方式，做到重點(diǎn)明確，落實(shí)到位，所有幫扶干部必須責(zé)任明確，應(yīng)該負(fù)的責(zé)任必須要付，以盡可能的力量去幫助農(nóng)戶脫貧，所有的責(zé)任落實(shí)到人頭。最后，要精確管理。農(nóng)戶信息管理要精確，管理制度必須完善，所有的信息披露必須透明，扶貧事權(quán)管理要明確。

二、陳家村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

高而辦事處陳家村位于濟(jì)南市南部管委會(huì)轄區(qū)，全村現(xiàn)有人口78戶，207人，黨員17人。低保戶1人，五保戶1人。土地面積110畝，人均0.5畝，山場(chǎng)面積2 000畝，林果面積僅占60%左右，未脫貧的有9戶12人。年收入低于3 000元的共有47戶，占比60%。通過走訪調(diào)研致貧原因：一是多年來受交通、信息制約；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，群眾束手無策；三是群眾缺乏農(nóng)業(yè)資金技術(shù)和政策扶持，受資源保護(hù)制約著當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到根本解決，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年來沒修建生產(chǎn)路，造成群眾生產(chǎn)出行不便，更是嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。大部分農(nóng)田灌溉沒有得到根本解決，主要是水源匱乏突出問題，這些問題的存在根本無法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)作化沒有形成一定規(guī)模，90%的群眾基本靠天吃飯。林果業(yè)是貧困村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，因群眾觀念影響約束，沒有形成規(guī)模，宜果栽植面積僅占土地的60%左右。村基礎(chǔ)設(shè)施街道崎嶇不平，群眾居住條件和環(huán)境衛(wèi)生比較惡劣。雖然在前期幫扶中上了一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前村集體的產(chǎn)業(yè)收益不能立足發(fā)展需求。陳家村黨員17人，在加強(qiáng)村黨員管理過程中，陳家村廣大黨員在村務(wù)建設(shè)中，一方面取得了明顯成績(jī)，同時(shí)受傳統(tǒng)思想和觀念，存在思想觀念的更新程度滯后，部分黨員年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象沒得到根本改變，奉獻(xiàn)精神紀(jì)律觀念意識(shí)不強(qiáng)。

三、陳家村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓黨員隊(duì)伍教育，不斷提高黨員素質(zhì)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，團(tuán)結(jié)群眾，充分發(fā)揮黨員的骨干模范突擊隊(duì)作用。發(fā)動(dòng)廣大群眾，通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困村集體和貧困戶收入，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

二是積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，制訂荒山改林計(jì)劃不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展苗木栽培新型農(nóng)業(yè)模式，通過整合村集體的現(xiàn)有土地資源，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾開發(fā)林下種植產(chǎn)業(yè)，貧困村目前還有500～600畝的山坡林沒有開發(fā)種植，這些項(xiàng)目的開發(fā)不僅增加了群眾的經(jīng)濟(jì)收入，而且為長(zhǎng)期農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。改善貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水項(xiàng)目，保證村民在徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用田、林果用水的老大難問題。確保工作成效，加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展，提高群眾種植的積極性，鼓勵(lì)群眾學(xué)習(xí)技術(shù)技能，為群眾舉辦林果業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高他們的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，積極幫助其尋找致富門路，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，把惠民政策落到實(shí)處。

三是深入基層，切實(shí)為貧困村群眾服務(wù)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)群眾圍繞貧困村農(nóng)村貧困情況，積極開展扶貧救助活動(dòng)，全面做好扶貧政策宣傳，制定項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)扶貧政策和社會(huì)救助，切實(shí)保障貧困戶困難群眾的生活生產(chǎn)需求。做好服務(wù)宣傳工作，讓群眾充分了解扶明白貧政策，推動(dòng)貧困村文化大院文化廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾業(yè)余文化。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)3處文化廣場(chǎng)和文化大院改造工程，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，對(duì)村內(nèi)外路1 800米進(jìn)行綠化、美化、亮化提升改造工程，積極打造美麗鄉(xiāng)村。通過村兩委積極協(xié)調(diào)組織建設(shè)村人治村的觀念，發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策，創(chuàng)辦了村規(guī)民約矛盾化解協(xié)調(diào)會(huì)，改善協(xié)調(diào)群眾之間的矛盾，增強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)創(chuàng)造和諧村莊。加強(qiáng)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、扶貧政策公開。以開創(chuàng)建設(shè)精神文明村為契機(jī)，通過宣傳做好人好事，尊老愛幼做文明人辦文明事活動(dòng)，不斷提升群眾的素質(zhì)修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)傳承中華民族尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。用鼓勵(lì)表揚(yáng)的方式，激發(fā)全村群眾處處文明禮貌用語、文明做事相互幫助的精神，大家自覺維護(hù)好公共環(huán)境，共創(chuàng)營(yíng)造文明和諧家園。

四是加大財(cái)政扶貧投入。增加精準(zhǔn)扶貧地區(qū)財(cái)政預(yù)算，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的用途及比例做出詳細(xì)的規(guī)定。完善精準(zhǔn)扶貧資金平臺(tái)建設(shè)，整合貧困地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。建立貧困地區(qū)社會(huì)保障基金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金、貧困村旅游發(fā)展基金、貧困地區(qū)教育投入資金。增加中央政府與省級(jí)政府在貧困地區(qū)的財(cái)政預(yù)算比例，明確劃分農(nóng)業(yè)資金、工業(yè)資金及第三產(chǎn)業(yè)資金用途，將項(xiàng)目資金最大限度地投入到貧困地區(qū)。

五是加強(qiáng)行業(yè)與社會(huì)扶貧。引入社會(huì)各界力量，建立政府、企業(yè)、貧困戶三者之間的幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全社會(huì)的扶貧脫貧。繼續(xù)組織大中城市對(duì)口幫扶貧困縣，企業(yè)與貧困戶結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)對(duì)口的扶貧工作，對(duì)參與扶貧的企業(yè)實(shí)施小額信貸等優(yōu)惠的金融福利政策，鼓起企業(yè)在貧困地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)投資。政府引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)開展就業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼，對(duì)在貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)的崗位，享受稅收減免等優(yōu)惠政策。實(shí)施眾籌扶貧模式，鼓勵(lì)公益組織在貧困地區(qū)進(jìn)行捐款捐贈(zèng)。最后在黨員領(lǐng)導(dǎo)組織的帶領(lǐng)下，動(dòng)員社會(huì)各界人士在貧困地區(qū)的智力、財(cái)力支持，積極開展各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。