新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思考

孫秀清，朱炫屹

（1.云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院，昆明 650201）

近十幾年，中央政府一號文件一直致力于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的三農(nóng)問題。2017年，中央提出以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為要求的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，三農(nóng)問題不僅關(guān)系著我國廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展，同時也影響整個國家和社會的穩(wěn)定。而這其中，農(nóng)民始終是最重要的一環(huán)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移既是完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，又是推動新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容。目前中國正處于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，以及新型城鎮(zhèn)化的起步階段，一方面需要加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，另一方面又要避免轉(zhuǎn)移過程中所出現(xiàn)的問題。本文基于中國現(xiàn)實情況和筆者2018年寒假對山東省煙臺市招遠辛莊鎮(zhèn)石虎村的田野調(diào)查的實際，探究在新型城鎮(zhèn)化背景下如何推動農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)利潤薄弱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予農(nóng)民一定的土地使用權(quán)，農(nóng)民在不改變土地所有權(quán)的情況下，可以根據(jù)意愿在自己的土地上進行一定的勞務耕作，這項政策對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟起了一定的促進作用。但是目前仍存在以下缺陷：（1）管理不善。由于農(nóng)業(yè)具有靠天吃飯這一特性，往往當年的收成視天氣而定。筆者采訪了一戶人家，擁有15畝的葡萄地，好的年頭每畝凈收入8 000元左右，但由于現(xiàn)在勞動力成本和化肥農(nóng)藥的成本普遍偏高，且自然災害等客觀因素的影響，因此很多時候往往收支平衡。2018年該戶女主人決定僅種植9畝維持日常。（2）農(nóng)業(yè)老齡化嚴重。筆者在石虎村做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村中耕作的以60歲以上為主，年輕以外出務工為主。由于年齡、體力限制，年老者很難做一些重體力活動，雖然也有所耕作，比如小麥、玉米，但是所種植物以自用為主。

2.就業(yè)年齡限制。據(jù)調(diào)查，石虎村村民在農(nóng)業(yè)發(fā)展受限的情況下，往往選擇外出務工來貼補家用。但是存在一定的客觀因素的限制，即企業(yè)在招聘時往往設置一定的年齡限制，目前企業(yè)所招聘人才的年齡往往以40歲以下為主，拋開文化程度，40歲以上的農(nóng)村勞動力很難在城鎮(zhèn)找到工作。

3.代際貧困驅(qū)動。筆者調(diào)在石虎村調(diào)查過一戶農(nóng)戶，該戶男主人曾在某培訓學校學習過廚藝，因此在2005年則已外出打工。當時男主人自己在外打工，妻子、孩子則留在村中，后來該戶男主人經(jīng)過在城鎮(zhèn)生活，認識到孩子在農(nóng)村接受的教育肯定不如城鎮(zhèn)完善，同時他認為如若孩子一直在農(nóng)村，則孩子長大以后的社交圈子也僅僅是農(nóng)村這些同學。因此為了孩子的未來，該戶男主人將妻子和孩子從農(nóng)村小學轉(zhuǎn)到城里小學。妻子不再在家中務農(nóng)，而是在城市某加油站找了一份工作，孩子也有了很大的改變，從不會下樓梯蹬到如今在高中擔任學生會部長。

二、影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

1.勞動力素質(zhì)低，無技能。我國是一個勞動力豐富的國家，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，2015年底，中國勞動年齡總數(shù)為91 096萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%；同期農(nóng)民工數(shù)量為27 747萬人，占中國適齡勞動人口數(shù)的30%。但是，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口在受教育水平方面具有很大的差異，而農(nóng)村人口的文化水平?jīng)Q定了進城務工的農(nóng)民工的文化水平。農(nóng)村人口的文化水平?jīng)Q定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)方向。2015年中國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，未上過學的占1.1%，小學文化水平的占14%，初中文化水平的占59.7%，高中文化水平的占16.9%，大專及以上的占8.3%。因此，中國農(nóng)民工的文化水平以初中及以下為主。因為農(nóng)村勞動力文化水平低則只能從事一些勞動強度大的一些工作[1]。

2.社會保障不健全。農(nóng)民是社會中的弱勢群體，在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工更是城鎮(zhèn)中的弱勢群體。近些年來，勞動力大批量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但轉(zhuǎn)移的就業(yè)范圍較集中，主要分布在“苦、臟、累、粗”這類行業(yè)，不僅勞動強度大，工作時間長，并且薪酬水平普遍較低。尤其是這類行業(yè)較少支付一定的勞動保險，在面對勞動安全條件差、工傷等一些后續(xù)問題則無法保障。使始終處于弱勢地位的農(nóng)民對非農(nóng)就業(yè)沒有完全的信心，所以土地是農(nóng)民永遠的根，是中國農(nóng)村剩余勞動力最后的保障。因此，農(nóng)村勞動力往往處于“候鳥型”的尷尬地位。

3.綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力往往以兼業(yè)式為主，即往返于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農(nóng)，其余時節(jié)會外出就業(yè)。據(jù)筆者在石虎村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已外出務工的勞動力在農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農(nóng)，僅以簡單的收割葡萄、蘋果為主，沒有對其收獲的農(nóng)產(chǎn)品進行改良的思考，僅收獲、銷售這一簡單的流程。據(jù)統(tǒng)計，這一流程下來，最好的狀況就是收支平衡，另一種狀況就是收不抵支。這種兼業(yè)式的務工方式，一方面，農(nóng)村剩余勞動力難以在城鎮(zhèn)形成穩(wěn)定、長久的工作關(guān)系；另一方面，外出務工者由于精力有限，繼而對農(nóng)田的思考較少，無法應用現(xiàn)代化、信息化到農(nóng)業(yè)中。據(jù)統(tǒng)計，全村40%的農(nóng)田已被拋荒。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.提升農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)與就業(yè)技能。菲律賓、印度等這種勞務輸出大國之所以可以取得成功，都具有一個共同特征，即外出務工人工的素質(zhì)較高。在菲律賓，當?shù)卣喈斨匾晫ν鈩展と藛T的培訓工作。規(guī)定每一個出國人員，無論是否為第一次出國務工，都需要加入由招募機構(gòu)或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向?qū)W習班，在一定程度上做到了外出務工人員的全員培訓[2]。在中國，我國農(nóng)村勞動力的文化水平較低，在城鎮(zhèn)市場上的競爭力較低。因此，我們需要學習國外的經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)技能，不斷增強待轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的能力。同時，應該進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，積極開展農(nóng)村長、中、短期的專業(yè)技能和法律法規(guī)、外出務工常識等多方面的培訓，不斷增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)，使農(nóng)村勞動力由“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。

2.探索適合農(nóng)民的社會保障制度。日前很多農(nóng)村勞動力已外出，家中的自留地已閑置，但是很多外出打工者將這片土地看作是他們最后的保障，說明除了這塊土地，農(nóng)民已沒有更多的保障。因此根據(jù)我國現(xiàn)在的國情，建議對我國農(nóng)民工進行分層級、分階段的保障。對于五年以上長期的工作者應該設立如何的保障制度，對三年以上、五年以下的設立如何的保障制度等等[3]。

3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)化。在當前的大環(huán)境條件下，大中型城市由于吸納能力有限，而農(nóng)村仍有部分剩余勞動力待就業(yè)，因此強化中小城鎮(zhèn)建設將是新的一種模式，而這也將成為解決我國大量剩余勞動力的根本出路。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展可以不斷增強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。完善農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村剩余勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)的機會和轉(zhuǎn)移空間。針對筆者采訪的石虎村，該地區(qū)應該不斷加強小城鎮(zhèn)建設，結(jié)合當?shù)仄咸?、蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的吸引力[4]，從而可以帶動更多勞動力就業(yè)。同時，要結(jié)合當?shù)氐乃畮斓茸匀毁Y源，不斷發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，從而農(nóng)村勞動力可以就近完成非農(nóng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。