武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量監(jiān)督檢查工作探討

李 兵 雷 壘 宋國(guó)軍 蔣小勇

(1.中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院產(chǎn)品保證部，北京 100039；2.中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司，北京 100048；3.北京無(wú)線(xiàn)電計(jì)量測(cè)試研究所，北京 100039）

1 引 言

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。計(jì)量技術(shù)水平是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是科技發(fā)展先進(jìn)程度的體現(xiàn)。國(guó)防軍工計(jì)量職責(zé)是保證軍品及配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)過(guò)程計(jì)量單位統(tǒng)一、測(cè)量過(guò)程受控、測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，支撐航天、航空、船舶等領(lǐng)域的科技發(fā)展，面向軍隊(duì)開(kāi)展量值傳遞服務(wù)和武器裝備維護(hù)保障，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞軍品科研生產(chǎn)，軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)的計(jì)量管理職能概括為建立體系、組織量傳、開(kāi)展監(jiān)督，其中計(jì)量監(jiān)督包括對(duì)軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)單位及配套單位，以及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的計(jì)量監(jiān)督。

國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)展型號(hào)計(jì)量工作的同時(shí)就開(kāi)展了計(jì)量監(jiān)督檢查工作。國(guó)家、國(guó)防、部隊(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，均對(duì)型號(hào)產(chǎn)品研制至使用全過(guò)程計(jì)量監(jiān)督檢查工作提出了要求。1986年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，其中第三十二條規(guī)定“中國(guó)人民解放軍和國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)計(jì)量工作的監(jiān)督管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法另行制定”。據(jù)此，國(guó)務(wù)院、中央軍委1990年4月聯(lián)合發(fā)布《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（54號(hào)令），提出在軍工產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用階段開(kāi)展監(jiān)督的要求。原國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)防科技工業(yè)計(jì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第七章“計(jì)量監(jiān)督”提出了建立計(jì)量監(jiān)督員隊(duì)伍，在國(guó)防科技工業(yè)科研、生產(chǎn)、服務(wù)全過(guò)程的計(jì)量工作，按領(lǐng)域分層次實(shí)施計(jì)量監(jiān)督。

國(guó)防科工局高度重視軍工計(jì)量監(jiān)督檢查工作，2011年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)防軍工計(jì)量監(jiān)督管理工作，更好地發(fā)揮國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在型號(hào)產(chǎn)品研制生產(chǎn)中的作用，發(fā)布《國(guó)防科工局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防軍工計(jì)量工作的通知》，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，著力完善計(jì)量管理機(jī)制，建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防軍工計(jì)量”等要求。2015年，國(guó)防科工局發(fā)布JJF(軍工) 7—2015《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量工作通用要求》和JJF(軍工) 8—2015《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量監(jiān)督檢查工作程序》，進(jìn)一步明確計(jì)量監(jiān)督檢查的檢查要求、檢查流程和檢查項(xiàng)目，以及各項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各地方科工辦和軍工集團(tuán)公司也結(jié)合自身實(shí)際情況陸續(xù)頒布有關(guān)計(jì)量監(jiān)督檢查管理辦法或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些法規(guī)規(guī)范是開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查的支撐和依據(jù)，是計(jì)量監(jiān)督檢查有效開(kāi)展的制度保證。

2 計(jì)量監(jiān)督檢查工作回顧

中國(guó)航天科工集團(tuán)公司和航天科工集團(tuán)第二研究院從2006年起持續(xù)組織開(kāi)展武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量監(jiān)督檢查，涵蓋武器裝備型號(hào)總體、分系統(tǒng)和元器件研制生產(chǎn)單位，以及國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量校準(zhǔn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。監(jiān)督檢查工作后組織相關(guān)單位針對(duì)發(fā)現(xiàn)的計(jì)量管理制度、測(cè)試設(shè)備、計(jì)量人員等方面問(wèn)題積極整改，舉一反三，整改后各單位計(jì)量保障和計(jì)量管理水平得到提高。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的計(jì)量技術(shù)問(wèn)題，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，提高計(jì)量保障能力。逐步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督檢查組織模式、工作方法、檢查規(guī)范及整改要求等閉環(huán)管理措施，航天科工集團(tuán)第二研究院發(fā)布Q/WE 3112《型號(hào)計(jì)量保證大綱通用要求及實(shí)施指南》、Q/WE 1162《大型試驗(yàn)計(jì)量保證與監(jiān)督要求》，進(jìn)一步規(guī)范了型號(hào)計(jì)量保證相關(guān)工作。

從檢查結(jié)果看，近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展軍工計(jì)量監(jiān)督檢查工作取得很好效果，軍品研制生產(chǎn)單位認(rèn)真落實(shí)《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量工作通用要求》，法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)量管理水平不斷提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）計(jì)量意識(shí)不斷提升。計(jì)量主管領(lǐng)導(dǎo)較好地掌握計(jì)量法律法規(guī)和上級(jí)計(jì)量工作要求，熟悉本單位計(jì)量工作情況，測(cè)量人員考試及格率不斷提升。基本杜絕計(jì)量組織機(jī)構(gòu)不健全，重要制度文件缺失、未建立設(shè)備臺(tái)賬等低層次問(wèn)題。單位年度重點(diǎn)工作計(jì)劃、年終總結(jié)、人員表彰能夠涵蓋計(jì)量工作，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備、原材料等方面計(jì)量要求逐步細(xì)化。

2）計(jì)量管控不斷加嚴(yán)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型、生產(chǎn)定型、重大儀器設(shè)備引進(jìn)購(gòu)置等環(huán)節(jié)計(jì)量審查逐步規(guī)范，專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備研制過(guò)程能夠執(zhí)行相關(guān)計(jì)量管理文件，同步開(kāi)展校準(zhǔn)技術(shù)研究。測(cè)量設(shè)備管控有章可循，測(cè)量設(shè)備臺(tái)賬信息進(jìn)一步細(xì)化。技術(shù)文件管控更加嚴(yán)格，設(shè)計(jì)、工藝文件中技術(shù)指標(biāo)和計(jì)量性能要求全面，試驗(yàn)記錄信息完整，測(cè)量結(jié)果能夠有效追溯。

3）制度執(zhí)行更加徹底。單位對(duì)《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量工作通用要求》中型號(hào)計(jì)量保證、專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備管理要求理解更加深入，型號(hào)計(jì)量保證大綱、自編計(jì)量技術(shù)規(guī)范等文件計(jì)量要求更加完整細(xì)化，可實(shí)施性增強(qiáng)，型號(hào)計(jì)量保證工作逐步融入型號(hào)產(chǎn)品全壽命管理。

3 計(jì)量監(jiān)督檢查工作發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查，已經(jīng)形成一套成熟的機(jī)制，基本掌握了武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量工作現(xiàn)狀。計(jì)量管理部門(mén)積極履行計(jì)量監(jiān)督管理職責(zé)，建立常態(tài)化機(jī)制，軍工計(jì)量監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

3.1 檢查對(duì)象聚焦重點(diǎn)軍品研制生產(chǎn)單位

在早期計(jì)量監(jiān)督檢查實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)抽查國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量管理制度較為健全，綜合管理水平相對(duì)較高，大部分通過(guò)了計(jì)量校準(zhǔn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或各省市計(jì)量認(rèn)可，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少。近年來(lái)重點(diǎn)檢查軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)單位，這些單位承接或參與型號(hào)產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)較多，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查能夠全面、有效反映型號(hào)產(chǎn)品全壽命周期計(jì)量保證工作情況。

3.2 檢查內(nèi)容延伸至武器裝備全壽命周期

型號(hào)計(jì)量保證工作需要各層次、各崗位人員高效協(xié)同。對(duì)產(chǎn)品的計(jì)量要求是由產(chǎn)品各級(jí)設(shè)計(jì)師、工藝師以及計(jì)量技術(shù)人員在產(chǎn)品要求基礎(chǔ)上分解得出的；測(cè)量過(guò)程中設(shè)計(jì)和控制，測(cè)試設(shè)備和校準(zhǔn)裝置研制，測(cè)試方法和校準(zhǔn)方法研究等工作需要設(shè)計(jì)師、工藝師、計(jì)量技術(shù)人員共同完成。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)形成的《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量監(jiān)督檢查工作程序》，“科研生產(chǎn)過(guò)程計(jì)量保證”章節(jié)從機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，計(jì)量保證大綱編寫(xiě)要求，以及型號(hào)產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)階段計(jì)量控制等方面提出詳細(xì)要求，檢查內(nèi)容延伸至武器裝備全壽命周期。

3.3 檢查覆蓋范圍逐步擴(kuò)大

國(guó)防系統(tǒng)計(jì)量監(jiān)督檢查范圍已從軍工企事業(yè)單位擴(kuò)大至民口配套單位和軍工高校。檢查內(nèi)容從傳統(tǒng)計(jì)量范疇，拓展至產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試、試驗(yàn)等與測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有關(guān)的全過(guò)程。如測(cè)量人員從傳統(tǒng)檢定/校準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)人員，拓展至從事定量測(cè)量工作的測(cè)試和檢驗(yàn)人員；專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備校準(zhǔn)方面增加了“含有量值準(zhǔn)確度要求的工裝”等檢查要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，航天科工集團(tuán)第二研究院計(jì)量管理部門(mén)將貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷提升監(jiān)督檢查的實(shí)效。通過(guò)計(jì)量監(jiān)督檢查，促進(jìn)所屬軍品研制生產(chǎn)單位建立健全計(jì)量管理規(guī)章制度，有力保障型號(hào)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)過(guò)程量值準(zhǔn)確可靠。后續(xù)工作中將關(guān)注以下方面。

4.1 加大檢查力度

軍工單位、民口配套單位數(shù)量眾多，將采取提高抽查比例、增加檢查頻次等手段加大檢查力度，全面掌握相關(guān)型號(hào)產(chǎn)品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程計(jì)量工作狀態(tài)。

4.2 豐富檢查方式

采取自查、互查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，針對(duì)共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，深入科研生產(chǎn)一線(xiàn)組織計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。

4.3 開(kāi)展宣貫培訓(xùn)

開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)量管理經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，宣貫《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量工作通用要求》《武器裝備科研生產(chǎn)單位計(jì)量監(jiān)督檢查工作程序》等計(jì)量法規(guī)，培訓(xùn)范圍涵蓋計(jì)量人員、設(shè)計(jì)師、檢驗(yàn)人員和型號(hào)質(zhì)量管理人員，提高全員計(jì)量意識(shí)。

4.4 注重問(wèn)題整改

注重監(jiān)督檢查問(wèn)題整改，深挖問(wèn)題根源，舉一反三，堅(jiān)決杜絕整改工作走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)題反彈的情況。適時(shí)組織“回頭看”，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。