我國應(yīng)急管理機(jī)制的思考與建議

前言

隨著社會(huì)的不斷變化，國內(nèi)公共事件也時(shí)常發(fā)生。公共突發(fā)事件不僅影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定、損害著黨和政府的形象。由此可見，在社會(huì)日益進(jìn)步的今天，只有不斷加強(qiáng)改善提升應(yīng)急機(jī)制，才能夠確保我國應(yīng)急管理體制發(fā)揮其該有的作用。

1　應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

國家應(yīng)急管理機(jī)制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅包括中央、省等頂層方面的設(shè)計(jì)，同時(shí)還包括市、縣政府等基層方面的實(shí)踐。從水平角度分析，包括不同類型、不同程度的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援。公共事件應(yīng)急包括事前、事中、事后三部分，就應(yīng)急管理主體而言，不僅包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位，同時(shí)還包括非政府組織、社會(huì)力量等。我國應(yīng)急管理機(jī)制面臨著較多的問題，直接影響著國家應(yīng)急管理體系的長(zhǎng)久發(fā)展。其體制障礙主要表現(xiàn)為橫向、縱向政府關(guān)系，常規(guī)職能、應(yīng)急職能規(guī)劃問題，國家應(yīng)急管理體系建設(shè)問題，政府在應(yīng)急管理中的職責(zé)、社會(huì)組織應(yīng)急救援參與等。由于政府與社會(huì)之間的特殊結(jié)構(gòu)，在權(quán)限與分權(quán)制度上容易模糊，這也是當(dāng)前國家應(yīng)急機(jī)制問題的主要因素之一。

2　應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)化建議

2.1　完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

應(yīng)急預(yù)警機(jī)制在突發(fā)事件中能夠及時(shí)搜集信息、分析原因、開展應(yīng)急預(yù)報(bào)、檢測(cè)、信息發(fā)布等工作，為應(yīng)對(duì)策略的選擇奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的有效解決。同時(shí)政府不應(yīng)該被動(dòng)等待突發(fā)事件帶來的發(fā)生，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要將工作重點(diǎn)放在預(yù)警預(yù)防上，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)防等，確保應(yīng)急管理工作的先導(dǎo)性。只有加強(qiáng)突發(fā)事件日常信息、數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)危機(jī)示警、災(zāi)情的提前預(yù)報(bào)。在應(yīng)急管理機(jī)制工作中，需要不斷優(yōu)化、規(guī)劃應(yīng)急預(yù)警指標(biāo)；搭建危機(jī)預(yù)警平臺(tái)；積極開展救援隊(duì)伍的各類實(shí)戰(zhàn)演習(xí)工作，確保演習(xí)領(lǐng)域范圍的全面覆蓋；同時(shí)還應(yīng)該建立一體化的預(yù)警機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府各個(gè)部門能夠?qū)崿F(xiàn)快速有效聯(lián)動(dòng)，快速應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，彌補(bǔ)政府機(jī)制的不足，發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。

2.2　健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

政府應(yīng)該制定健全操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，全面提升我國的應(yīng)急管理水平。在工作中只有不斷創(chuàng)新、完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系管理，努力建設(shè)覆蓋縱向、橫向，全面性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，主要包括：（1）擴(kuò)展應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，健全的國家應(yīng)急預(yù)案包括專項(xiàng)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位等各個(gè)層面。（2）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析工作，同時(shí)應(yīng)該定期、不定期開展專家會(huì)議，針對(duì)可能出現(xiàn)的公共突發(fā)事件，深入分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的減輕事件影響范圍。（3）整合各項(xiàng)應(yīng)急資源，中央應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真統(tǒng)計(jì)各類應(yīng)急資源、確保各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)與整合，進(jìn)而發(fā)揮出應(yīng)急管理機(jī)制的作用。（4）應(yīng)急預(yù)案必須具備科學(xué)性，只有研發(fā)出與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，逐漸增加應(yīng)急預(yù)案的顯示應(yīng)急水平，提升應(yīng)急管理機(jī)制具備較強(qiáng)的操作性。（5）建立健全應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)機(jī)制，通過定期舉辦應(yīng)急預(yù)案演練，開展科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性、科學(xué)性，從而保證應(yīng)急管理的社會(huì)效果。

2.3　建立應(yīng)急共享機(jī)制

信息共享指的是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)將危情信息公布，建立健全完善的共享、傳播、引導(dǎo)機(jī)制。通過多媒體介質(zhì)，能夠在危機(jī)爆發(fā)前將預(yù)警信息、防范措施公布于眾，促使人民群眾能夠加強(qiáng)防范，做好相應(yīng)的防備應(yīng)急工作。比如：臺(tái)風(fēng)、暴雨、海嘯等自然災(zāi)害發(fā)生前，及時(shí)向社會(huì)公布，做好信息發(fā)布和預(yù)警，確保在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)將人民群眾的損失控制在最低范圍內(nèi)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間如實(shí)公布信息，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與人民群眾之間的聯(lián)系。通過直播救援現(xiàn)場(chǎng)的情況，讓人民群眾能夠及時(shí)掌握政府的應(yīng)對(duì)措施、危機(jī)演變情況，確保輿論朝著良好的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)上政府應(yīng)該增加權(quán)威聲音的引導(dǎo)，避免造成大范圍的社會(huì)不安現(xiàn)象。

2.4　完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制(如下圖1所示），能夠提升應(yīng)急管理質(zhì)量，政府應(yīng)該重視各個(gè)部門職能的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)該立即派出工作組，了解災(zāi)情，更好的進(jìn)行救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的救災(zāi)意見，防范災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)展與演變。與此同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)救援隊(duì)伍、武裝的建設(shè)工作，為救災(zāi)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。建立健全抗震救災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、海上搜救、道路事故救援、食品安全處理等專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)政府還應(yīng)該分析以往的突發(fā)事件，計(jì)算出突發(fā)事件概率，進(jìn)而組建專業(yè)技術(shù)過硬的救災(zāi)隊(duì)伍。強(qiáng)化非政府組織對(duì)公共突發(fā)事件的管理，及時(shí)補(bǔ)充政府救援組織，建立多層次救援教育工作，提升志愿者、社區(qū)群眾的輔助力量，促使普通民眾能夠?qū)W會(huì)更多的自救、他就技能。

3　結(jié)束語

綜上所述，突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理工作屬于一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，應(yīng)急管理機(jī)制不僅要完善法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)該制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、組建救援隊(duì)伍、開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理能夠在實(shí)踐工作中不斷完善、優(yōu)化，轉(zhuǎn)化危機(jī)，最大程度的確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。