國(guó)家審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

張禮軍

朝陽(yáng)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心 遼寧朝陽(yáng) 122629

1 概述

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石和重要保障。我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督基本形成了“四個(gè)內(nèi)容，三個(gè)層次”的法律體系框架，按照內(nèi)容可以分為審計(jì)組織法、審計(jì)實(shí)體法、審計(jì)程序法和審計(jì)責(zé)任四個(gè)方面，從法律層面看主要包括審計(jì)、行政和規(guī)章制度方面的法律規(guī)范。我國(guó)的法律制度具有三個(gè)獨(dú)特的特征，首先具有審計(jì)職能的政府機(jī)關(guān)人員才能成為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督主體，因此主體具有特定性；其次，行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)必須要遵守法律法規(guī)，在權(quán)利范圍之內(nèi)實(shí)施，因此具有法定性；最后，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是國(guó)家審計(jì)的前提和基石，可以通過(guò)“委托或授權(quán)”產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督法律關(guān)系。自1982年開(kāi)始，我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督法律體系經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了《憲法》為基礎(chǔ)，以保障國(guó)家審計(jì)的法律地位；《審計(jì)法》為核心，以具體規(guī)定國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容；并與《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法律條文、規(guī)章相配套，進(jìn)一步細(xì)化《審計(jì)法》的一整套審計(jì)法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的重要組成部分。

2 我國(guó)國(guó)家審計(jì)管理機(jī)制現(xiàn)狀

2018年5月23日，中央審計(jì)委員會(huì)正式成立，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任，并在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話。成立中央審計(jì)委員會(huì)是我國(guó)審計(jì)發(fā)展史上重要的里程碑，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有促進(jìn)作用。我國(guó)國(guó)家審計(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展提出了新要求，國(guó)家審計(jì)應(yīng)有新發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，組建中央審計(jì)委員會(huì)，改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制，是強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，使審計(jì)成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。這是落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署、強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌和優(yōu)化審計(jì)資源配置的要求，有助于充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。

3 國(guó)家審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新

3.1 有效借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制

由于現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作都是由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，這樣很明顯缺少有效的內(nèi)部約束機(jī)制，不利于審計(jì)工作準(zhǔn)確、規(guī)范的發(fā)展。因此，我國(guó)必須有效的借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，需要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)的部門(mén)參與到國(guó)家審計(jì)工作當(dāng)中，并且明確各自的職責(zé)，從而構(gòu)建出有效的內(nèi)部制約機(jī)制，讓各個(gè)部門(mén)互相合作同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑾嚓P(guān)的資源有效地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方面的審計(jì)管理工作。

3.2 對(duì)審計(jì)計(jì)劃管理進(jìn)行創(chuàng)新

具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)計(jì)劃管理其本質(zhì)目的就是為了讓工作人員可以在審計(jì)工作的過(guò)程當(dāng)中提升效率，并且自主積極地做好相關(guān)工作。審計(jì)計(jì)劃的制定、審批都需要設(shè)置一定的高度，然后不斷努力的去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如此便可以有效的提升現(xiàn)如今我國(guó)審計(jì)工作的質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，要想對(duì)審計(jì)計(jì)劃展開(kāi)有效的創(chuàng)新，需要將授權(quán)以及分權(quán)兩方面處理好，也就是在對(duì)目標(biāo)分解的時(shí)候需要堅(jiān)持協(xié)商原則。比如，采用審計(jì)項(xiàng)目管理限時(shí)制度，也就是結(jié)合項(xiàng)目的難度等，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目展開(kāi)分類，還需要對(duì)審計(jì)實(shí)施的時(shí)間進(jìn)行確立。

3.3 對(duì)審計(jì)人才管理方面展開(kāi)創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)人力資源管理

審計(jì)人才管理的目的就是為了提升審計(jì)管理的能力，對(duì)于促進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率以及將來(lái)的發(fā)展方向大多數(shù)都是由少部分重要人物決定的，要想審計(jì)管理機(jī)制得到有效創(chuàng)新就取決這些人。大部分人雖然為基礎(chǔ)審計(jì)工作做出了不少貢獻(xiàn)，卻并沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作做出過(guò)創(chuàng)新。所以，必須找到這部分重要人物，并且建立完善人力管理機(jī)制，避免這些重要人才流失。

不僅如此，還可以建立獎(jiǎng)懲制度，這樣就能讓審計(jì)人員明確的懂得提升自己能力后可以獲取可觀的利益，從而讓他們具備更高的工作熱情。審計(jì)制度必須擁有很強(qiáng)的執(zhí)行力，必須采用制度進(jìn)行管理，這樣就可以讓工作人員習(xí)慣根據(jù)制度解決問(wèn)題，讓制度貫徹在審計(jì)工作當(dāng)中，提升制度的執(zhí)行力。所以一定要建立出層層管理監(jiān)督的責(zé)任鏈條工作模式，不僅如此，審計(jì)人還要具備良好的責(zé)任意識(shí)，這樣就可以提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)法治化建設(shè)

國(guó)家治理的目標(biāo)之一是建立責(zé)任政府，責(zé)任政府是行政體制改革所追求的理想政府形態(tài)。政府從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)責(zé)任主體，是為了履行人民委托的公共責(zé)任而設(shè)置的公共管理組織。公共受托責(zé)任的存在，是政府審計(jì)源起和發(fā)展的根本動(dòng)因，國(guó)家治理中公共受托責(zé)任的內(nèi)容，也是決定政府審計(jì)目標(biāo)、對(duì)象、程序和方法的關(guān)鍵因素。在責(zé)任政府的視域之下，政府審計(jì)既是責(zé)任政府內(nèi)生的邏輯結(jié)果，也是治理“政府失靈”的外部制度要求。復(fù)雜而高效的政府管理活動(dòng)需要專業(yè)分工，按照組織行為專業(yè)化分離的要求，政府的公共受托責(zé)任分為決策、執(zhí)行與監(jiān)督三項(xiàng)基本組織活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，向不同的機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

總之，要想我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面得到更好的發(fā)展，大幅減少甚至杜絕違法違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，就必須對(duì)我國(guó)的國(guó)家審計(jì)管理機(jī)制展開(kāi)創(chuàng)新與完善。在現(xiàn)今時(shí)代，我國(guó)的審計(jì)工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一層重要的保護(hù)系統(tǒng)，因此必須加強(qiáng)對(duì)其管理機(jī)制創(chuàng)新的重視。