基于土地倫理思想的土地資源管理研究

文/劉秀玲，東營市國土資源局東營分局不動產(chǎn)登記中心

1 緒論

隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，人地矛盾日益突出，土地資源管理工作主要面臨兩大問題，即建設(shè)用地不斷蠶食農(nóng)用地和農(nóng)用地質(zhì)量不斷下降。

1.1 建設(shè)用地與農(nóng)用地之爭

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是改革開放以來，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，城市人口的不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口常住人口城市化率為56.1%；“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人。城鎮(zhèn)化規(guī)劃還提出，到2020年常住人口城市化率60%左右。

1.2 農(nóng)用地質(zhì)量不斷下降

農(nóng)用地是人類賴以生存的最基本資源，農(nóng)產(chǎn)品為人類生活和生產(chǎn)提供了必不可少的原料。人口的增長和生活水平的不斷提高對土地產(chǎn)出效益提出了更高的要求。為了追求更高的產(chǎn)出效益，人們不斷增加對農(nóng)用地投入，化肥農(nóng)藥的大量使用，在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但隨之而來的土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、土壤的保墑性降低、透氣性變差,保存水分的空間越來越小等問題日益突出。

2 研究的目的意義

本文中在分析土地利用現(xiàn)狀、土地倫理思想在我國的發(fā)展和豐富，以及土地倫理思想在土地資源管理中的初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從管理的角度，以利奧波德的土地倫理思想為基礎(chǔ)，提出增強(qiáng)土地倫理思想在土地資源管理中作用的建議，用以規(guī)范人類用地的行為，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地關(guān)系。

3 土地倫理思想概述

3.1 土地倫理思想的提出

土地倫理思想提出的背景：20世紀(jì)30年代，美國在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)大蕭條后，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期。

最早由是利奧波德在《保護(hù)主義倫理》演講中提出的，他反對僅將土地作為一種財(cái)產(chǎn)，主張將倫理關(guān)系擴(kuò)展到土地。后來他在代表著作《沙鄉(xiāng)年鑒》中對土地倫理思想進(jìn)行了全面論述。

3.2 土地倫理思想在我國的豐富和發(fā)展

上世紀(jì)80年代，改革開放政策全面鋪開，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與環(huán)境快速惡化的矛盾日益引起人們的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者們在人類中心主義與非人類中心主義之間的大討論中，逐漸將目光集中到了利奧波德的土地倫理思想上來。

我國最早研究利奧波德的土地倫理思想的學(xué)者是葉平，他于1992年發(fā)表了《關(guān)于利奧波德及其土地倫理研究》；1997年，侯文蕙主持翻譯了利奧波德的代表著作《沙鄉(xiāng)年鑒》，此后國內(nèi)學(xué)者才真正地接觸到土地倫理思想，并有機(jī)會對其進(jìn)行深入研究。

土地倫理思想在被國內(nèi)學(xué)者接納的過程中，這一觀點(diǎn)在不同層面上得到質(zhì)疑、闡釋和豐富。如學(xué)者余謀昌在《生態(tài)倫理學(xué)》(1999年)著作中指出土地倫理思想依據(jù)生態(tài)學(xué)的整體性觀點(diǎn)，利奧波德提出了“土地共同體”概念，只是擴(kuò)大了共同體的邊界，把土地、水、植物和動物看作是一個(gè)整體；他進(jìn)一步將“土地共同體”的概念擴(kuò)充為生物共同體。

3.3 土地倫理思想對土地資源管理的意義

3.3.1 土地倫理思想有助于提高人們保護(hù)土地的意識。

自20世紀(jì)八十年代以來，土地資源管理的法律規(guī)章越來越健全，各地土地資源管理部門在規(guī)范用地行為中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，土地違法現(xiàn)象屢禁不止，究其原因，除經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使外，人們保護(hù)土地的意識不強(qiáng)是一個(gè)很重要的因素。

3.3.2 土地倫理思想有助于規(guī)范人們用地的行為。

我國土地資源管理的現(xiàn)狀是行政管理為主、宣傳教育為輔，這在很大程度上發(fā)揮了規(guī)范人們用地行為的作用；但是行政管理的特性決定了必須定量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量用地行為是否違法，對于“擦邊球”的現(xiàn)象則顯得有心無力。土地倫理思想可以利用“道德”這把“軟尺子”，對“擦邊球”行為進(jìn)行有效地規(guī)范。

4 土地倫理思想在土地資源管理中初見端倪

我國在土地資源管理工作中尚未正式引入“土地倫理”的概念，主要是從資源利用與環(huán)境保護(hù)的角度，呼吁人們要保護(hù)和合理利用土地；另外，群眾自發(fā)成立了許多耕地保護(hù)協(xié)會，說明土地倫理思想已具備應(yīng)用于土地資源管理工作的群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

土地倫理思想在我國土地資源管理工作中有了初步的應(yīng)用，但是應(yīng)用的范圍非常有限，系統(tǒng)性不強(qiáng)，公眾知曉度不高，參與土地資資源管理的效果并不明顯。

5.2 建議

土地資源管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，土地資源管理不僅是國土資源管理部門的責(zé)任，更是每一個(gè)公民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。只有在群眾中樹立土地倫理思想，調(diào)動公眾的積極性、自覺性，強(qiáng)化公眾責(zé)任意識，才能事半功倍的做好土地資源管理工作，保護(hù)和合理利用土地。

一是，完善土地倫理思想，將其理論化、系統(tǒng)化。以政府為主導(dǎo)，以高校為基礎(chǔ)，結(jié)合我國土地利用和保護(hù)的特點(diǎn)，加大對土地理論思想的研究，將其理論化、系統(tǒng)化和中國化，為我國土地資源管理工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

二是，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在宣傳工作中，加大對土地倫理思想的宣傳力度，轉(zhuǎn)變公眾參與土地資源管理的態(tài)度和方式，調(diào)動公眾的積極性，增強(qiáng)公眾責(zé)任意識，動員群眾由被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c。

三是，扶持民間保護(hù)土地的組織。支持民間組織參與土地資源管理工作，以土地倫理思想引導(dǎo)他們，并通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)民間組織的專業(yè)水平、權(quán)威性和影響力，使其在土地資源管理工作的發(fā)揮更大作用。