加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施探討

文/古宇洋，鞍山市人防資產(chǎn)管理中心

1 概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括公務(wù)人員、事業(yè)單位工作人員在日常行使政府職權(quán)及向社會提供服務(wù)時(shí)所使用的辦公用品、辦公用房及專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。由于國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)來源全部為國家財(cái)政資金，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理可以在保證國有資產(chǎn)安全、完整及提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，促使行政事業(yè)單位更好地行使職能，提升政府形象及百姓滿意度。

隨著國家法制建設(shè)的全面實(shí)施及財(cái)政體制改革，要求行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)預(yù)算編制、采購審批、報(bào)廢核銷與備案等方面應(yīng)提高法規(guī)化、規(guī)范化程度。首先，政府采購法要求行政事業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)確編制國有資產(chǎn)采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定程序辦理采購手續(xù)；其次，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位核定國有資產(chǎn)編制定額，合理編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法也在資產(chǎn)報(bào)備、劃撥、報(bào)廢等方面提出要求，對于國有資產(chǎn)重大業(yè)務(wù)必須經(jīng)上級主管部門及同級財(cái)政部門審批、備案。 因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)國家法律、法規(guī)政策要求的必然產(chǎn)物。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)日常管理不到位

一是報(bào)廢處理流程。個(gè)別行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理意識淡薄、財(cái)務(wù)核算混亂，在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、上級主管部門及財(cái)政部門審批的情況下擅自將報(bào)廢國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，未將處置殘值收入上繳財(cái)務(wù)及財(cái)政部門，直接作為本部門“小金庫”來源，一來使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，侵害國家利益，二來為單位內(nèi)部滋生腐敗提供土壤。同時(shí)，個(gè)別部門在固定資產(chǎn)尚未達(dá)到報(bào)廢條件的情況下，擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢，重新進(jìn)行采購，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。個(gè)別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作重視不足，未在單位內(nèi)部建立科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理制度，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。

2.2 對國有資產(chǎn)所有權(quán)的虛假設(shè)置

所有權(quán)與經(jīng)營者的委托代理的問題是管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題之一，國有資產(chǎn)管理也因經(jīng)營者和所有者的利益不一致而產(chǎn)生的委托代理問題?，F(xiàn)階段，存在一些較為典型的委托代理問題；國有資產(chǎn)管理層的任命考核體系不夠完善導(dǎo)致產(chǎn)生了委托代理問題的負(fù)面效應(yīng)，增加了潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)；缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)則和監(jiān)管措施來監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和其他有人為故意的可能造成損失的各種行為。

2.3 國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)，其本質(zhì)是在產(chǎn)權(quán)上歸國家所有。但是現(xiàn)階段，一些國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)的占有經(jīng)營處置權(quán)的實(shí)際權(quán)限轉(zhuǎn)變?yōu)榱嗽搯挝坏乃袡?quán)權(quán)限，導(dǎo)致國家所有的產(chǎn)權(quán)模糊化，這種問題在一些價(jià)值量大、存在時(shí)間長的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域有突出的表現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致那些高附加值的國有資產(chǎn)管理單位展開競爭管理，造成一些社會效益好但是經(jīng)營收益比較低的國有資產(chǎn)的管理缺位，時(shí)資源配置效率低下，甚至造成資源的浪費(fèi)。

2.4 國有資產(chǎn)管理人才業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

首先，個(gè)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員為轉(zhuǎn)業(yè)干部或非財(cái)經(jīng)專業(yè)人員擔(dān)任，由于其對資產(chǎn)管理軟件操作技能的缺乏，平時(shí)未對國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法等政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，無法勝任國有資產(chǎn)管理工作改革需要。其次，雖然國有資產(chǎn)管理工作對專業(yè)技能未提出較高要求，但如果資產(chǎn)管理人員缺少責(zé)任心或職業(yè)道德缺失，則將促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂，甚至存在個(gè)別工作人員監(jiān)守自盜現(xiàn)象，增加了國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施

在時(shí)代的迅速發(fā)展當(dāng)中，國內(nèi)的行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅采用了一些現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，全面改善了當(dāng)前的工作效率，而且也徹底轉(zhuǎn)變了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在現(xiàn)代化的發(fā)展當(dāng)中，已然變得十分健全和完善，配合各種鮮明的管理制度，實(shí)際的管理效率相當(dāng)高。但是，其在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了許多的不足之處，尤其是在國有資產(chǎn)管理方面，由于缺乏切實(shí)的管理方法和手段，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)并沒有得到良好的運(yùn)用。

3.1 配備固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立資產(chǎn)管理處室或?qū)①Y產(chǎn)管理工作指派辦公室負(fù)責(zé)，專門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢等情況進(jìn)行記錄，定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、維護(hù)與保養(yǎng)，并將固定資產(chǎn)變動(dòng)信息及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，為保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展，建議在單位內(nèi)部成立資產(chǎn)管理小組，由一把領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，其他業(yè)務(wù)處室處長擔(dān)任小組成員，以督促其他業(yè)務(wù)處室積極參與國有資產(chǎn)管理工作。

3.2 明確國有資產(chǎn)管理制度與流程

一是建立行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立國有資產(chǎn)管理制度，詳細(xì)對資產(chǎn)采購申請、驗(yàn)收、使用、保管、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，從源頭抑制資產(chǎn)管理漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率。二是對電梯、復(fù)印機(jī)等大型國有資產(chǎn)實(shí)行維護(hù)、保養(yǎng)崗位負(fù)責(zé)制，指定專門工作人員對資產(chǎn)的安全、有效使用負(fù)責(zé)，一旦某項(xiàng)資產(chǎn)丟失或毀損，則將崗位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。三是為避免行政事業(yè)單位工作人員在清查國有資產(chǎn)中出現(xiàn)舞弊行為，建議行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)清查工作通過政府購買服務(wù)方式，由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)第三方負(fù)責(zé)，以保證資產(chǎn)清查獨(dú)立、客觀。

3.3 完善管理體系

在建立國有資產(chǎn)管理體系時(shí)，可以考慮引進(jìn)國際優(yōu)秀的管理理念與方法，通過借鑒與應(yīng)用，使國有資產(chǎn)管理流程得到明顯優(yōu)化。行政事業(yè)單位與企業(yè)相同，資產(chǎn)管理包括多個(gè)流程，而流程則包括了數(shù)量不同的作業(yè)，每項(xiàng)工作的任務(wù)與方法都會形成新的作業(yè)，通過提高作業(yè)鏈效率，可以從整體上進(jìn)行管理效率的優(yōu)化，并且可以使國有資產(chǎn)使用效率得到明顯提升。完善資產(chǎn)管理體系時(shí)，可以從日常需要完成的資產(chǎn)管理入手，優(yōu)化各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高管理隊(duì)伍水平，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)出善于管理的綜合人才。定期、定點(diǎn)完成國有資產(chǎn)檢查工作，所有采購資產(chǎn)資料均需納入檔案庫，通過實(shí)際情況，制定出有效的管理方案。

3.4 完善現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制

完善考察宏觀管理者、行業(yè)管理者、組織管理者的三維績效考核體系。簡單來說，宏觀管理者是是指政府部門，行業(yè)管理者主要是指相關(guān)行業(yè)組織，組織管理者，便是本文的重點(diǎn)主體行政事業(yè)單位。針對這三大主體要分別提供明確的指標(biāo)。依據(jù)綜合性指標(biāo)，要對行政事業(yè)單位有較強(qiáng)的針對性，提出其具體的管理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)運(yùn)用行業(yè)指標(biāo)和宏觀管理指標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)，從資產(chǎn)共享、運(yùn)行效率、資金安全等三個(gè)方面評估業(yè)績，達(dá)到三維指標(biāo)的聯(lián)合啟用。使國有資產(chǎn)管理的考核業(yè)績結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)有效。三維業(yè)績效指標(biāo)體系能夠從橫向、縱向兩個(gè)方面收集國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，從而整體構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、有針對性的績效管理評價(jià)體系。從而，促進(jìn)行政事業(yè)單位做到對國有資產(chǎn)多角度、全面化的管理，最大化的減少國有資產(chǎn)的管理損失和管理失誤，提高管理的質(zhì)量和效率。

3.5 提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理規(guī)定及制度，使工作人員充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理對于保證資產(chǎn)安全、完整及提高使用效率等方面的作用，在單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍及樹立正確的資產(chǎn)管理觀念。二是財(cái)政部門應(yīng)定期組織預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作人員就國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員法律意識及提高資產(chǎn)管理效率。