為城市發(fā)展建言 促長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

編者按：近日，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》正式印發(fā)，為長三角一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。長三角發(fā)展愿景的目標(biāo)定位日漸清晰，即不斷推動長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。長三角地區(qū)要建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。

回望發(fā)展歷程，長三角城市發(fā)展模式由單個(gè)城市自我“內(nèi)生性成長”，發(fā)展到以小時(shí)計(jì)都市圈協(xié)同發(fā)展階段，再發(fā)展到如今“高鐵時(shí)代”城市群一體化發(fā)展新階段。不容置疑的是，一路走來，長三角地區(qū)面對的問題是同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難；協(xié)同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發(fā)展；一體化程度較低。長三角螺旋形發(fā)展層級提升，帶來更高質(zhì)量一體化發(fā)展新需求，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以推進(jìn)改觀。

圍繞長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，上海社會科學(xué)院原副院長、研究員何建華近日連續(xù)撰文，為長三角城市群建設(shè)建言。特別是針對鹽城、湖州、蘇州這一北、一南，一中，三個(gè)資源稟賦不同、發(fā)展速度不同、發(fā)展模式不同，定位不同，而又具有典型意義的城市如何結(jié)合自身優(yōu)勢，融入長三角一體化發(fā)展提出了具體的建議，可為其他城市借鑒。

構(gòu)建第六大城市群 可從六個(gè)方面發(fā)力

長三角城市群可謂經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市群之一。下一步，在已有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、構(gòu)建第六大世界級城市群，可從以下六個(gè)方面來發(fā)力：

在更深遠(yuǎn)的認(rèn)知層面上，編織一體化發(fā)展“同心圓”。各地應(yīng)跳出一城一地的狹隘發(fā)展視野，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同、有機(jī)分工、合作發(fā)展。要大力宣傳長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的理念、規(guī)劃、路徑、舉措、進(jìn)展、成果等，在觀念形態(tài)上突破固有認(rèn)知。

在更強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施上，鑄就互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)“共同體”。要從“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國”的戰(zhàn)略愿景出發(fā)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的瓶頸。一是以問題、需求、效用為導(dǎo)向，研究在前、決策在后，編制具有前瞻性、整體化、高標(biāo)準(zhǔn)的長三角互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；二是突出上?！褒堫^城市”功能定位，加快南拓、西進(jìn)、北上的基礎(chǔ)設(shè)施重大工程布局建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)與蘇浙皖的互聯(lián)互通能力；三是提升南京、杭州、合肥等重點(diǎn)城市的內(nèi)聯(lián)外拓功能，注重南通、嘉興、寧波等新興城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上新臺階。

在更合理的產(chǎn)業(yè)布局上，打造協(xié)同合作共贏“生態(tài)鏈”。研究顯示，國際上的都市圈、城市群在產(chǎn)業(yè)分布上一般呈圈層狀有機(jī)組合。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，長三角應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行精細(xì)化梳理，并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性研究報(bào)告，避免同質(zhì)化競爭，推動形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、價(jià)值鏈。

在更旺盛的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上，激發(fā)要素集聚載體“活力源”。在國內(nèi)，長三角地區(qū)的科教人才資源相對集中，但與世界級城市群相比依然存在明顯的差距。近來看到一些比較分析，認(rèn)為長三角一些城市的老齡化程度較高，不具備可持續(xù)發(fā)展的人口紅利；一些城市由于房價(jià)高企導(dǎo)致生活成本高，導(dǎo)致一些年輕人感到壓力，甚至產(chǎn)生了“逃離”的念頭。這些問題的破解，理應(yīng)在長三角一體化發(fā)展中得到關(guān)注和重視。

在更實(shí)惠的為民舉措上，甘當(dāng)暖心周到體貼的“好公仆”。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須以人民為中心，克服不充分不平衡的制約，滿足人民對美好生活的需求。具體來看，在營商環(huán)境、旅游出行、教育醫(yī)療、信息共享等民生服務(wù)改善方面，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效舉措。有關(guān)政府部門要甘當(dāng)“店小二”“好公仆”，讓百姓獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。

在更高效的競爭實(shí)力上，推進(jìn)協(xié)調(diào)制衡操作“新機(jī)體”。這里面，降低一體化發(fā)展的運(yùn)作成本至關(guān)重要。第一，政府強(qiáng)有力主導(dǎo)作用是城市群實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。第二，注重規(guī)劃或立法的剛性引領(lǐng)。第三，注重發(fā)揮市場機(jī)制，提升城市群一體化效率。第四，借助民間協(xié)調(diào)組織的力量，讓政府層面的互動與民間的聯(lián)動相互交織在一起，形成區(qū)域一體化發(fā)展立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。第五，明確成員職責(zé)、合作準(zhǔn)則以及處理跨區(qū)域重大問題的基本準(zhǔn)則與操作程序，形成可高效操作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

鹽城：彰顯后發(fā)優(yōu)勢繪就高質(zhì)量發(fā)展地圖

當(dāng)前，正處在新的全球化再平衡的競爭格局中，城市群在全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決于創(chuàng)新發(fā)展的新動能，這也就自然而然啟示長三角后發(fā)地區(qū)城市：在接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)客觀理性地分析并認(rèn)知自身的獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢，在長三角整體發(fā)展明確自身定位、提升獨(dú)特功能、謀求共同發(fā)展。嚴(yán)格意義上說，后發(fā)就是一種優(yōu)勢，因?yàn)闅v史沉淀負(fù)擔(dān)相對較輕，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較??；可以學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)展地區(qū)城市的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，少付出沉重學(xué)費(fèi)；可以與先發(fā)展地區(qū)城市緊密合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高品質(zhì)高水平對接，站在巨人的肩膀上推動自身發(fā)展。

以鹽城為例，這座地處中國東部沿海中部即江蘇省中部的城市，是一座具有人文魅力、發(fā)展活力、巨大潛力的城市。作為長三角城市群26個(gè)城市中唯一的蘇北地區(qū)城市，鹽城在接軌上海、融入長三角中站高望遠(yuǎn)、胸懷大志，樹立了高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的“兩高”愿景目標(biāo)，確定了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為根基、生態(tài)立市為命脈、富民興市為宗旨的“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越的“兩海兩綠”實(shí)現(xiàn)路徑，目標(biāo)明確、任務(wù)具體，思路清晰、舉措可操，在新時(shí)代謀求新作為譜寫新篇章。

作為蘇北地區(qū)的一座后發(fā)城市，鹽城為何有如此底氣、如此雄心、如此魄力，原因在于這片土地上富集八大后發(fā)優(yōu)勢：海，即沿海中部區(qū)位及582公里漫長海岸線優(yōu)勢，可打造成沿海開放高地；空，即“空間大”資源稟賦優(yōu)勢，擁有1.7萬平方公里國土面積，是上海面積約2.7倍，開發(fā)強(qiáng)度只有13%，可開發(fā)潛力大；外，即中韓合作品牌優(yōu)勢，是中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)首批合作城市、韓國在華投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地、韓國對華貿(mào)易物流集散基地等，具有進(jìn)一步對外開放的感召力；地，即上海飛地傳統(tǒng)優(yōu)勢，大豐307平方公里是上海飛地，承載著滬鹽融合的歷史淵源。

鹽城后發(fā)優(yōu)勢還有：新，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷史負(fù)擔(dān)輕，轉(zhuǎn)型升級壓力相對?。痪G，即綠色生態(tài)優(yōu)勢，東方濕地之都，仙鶴神鹿世界，黃海森林公園；通，即沿海高鐵與蘇北蘇中交通樞紐優(yōu)勢，隨著鹽通高鐵全面開工建設(shè)和即將建成通車，將全面融入上?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；文，即人文歷史優(yōu)勢，紅色文化、綠色文化、鹽文化等資源富集。

正是根植于這些獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢，鹽城在接軌上海、融入長三角中，謀求滬鹽兩地互惠、實(shí)現(xiàn)合作共贏，深度融入長三角，一體發(fā)展上臺階。

在接軌上海方面，一是用足上海元素，增進(jìn)兩地情感。鹽城涉及上海的元素豐富，比如新四軍與上海的紅色血脈相連、大豐農(nóng)場的上海飛地情結(jié)、歷史上蘇南移民到鹽都的濃厚鄉(xiāng)愁等，應(yīng)當(dāng)善用并用好用足；二是在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)聚焦中高端產(chǎn)業(yè)，對接增量項(xiàng)目合作，盡量規(guī)避中低端產(chǎn)業(yè)存量轉(zhuǎn)移，謀求自身利益最大化，也倒逼對方想方設(shè)法創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級上水平；三是明確需求、精準(zhǔn)接軌，重點(diǎn)吸引上海優(yōu)質(zhì)資源，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、稀缺人才、公共服務(wù)等；四是挖掘傳承獨(dú)特文化資源，在對接上海中借勢發(fā)力，講好鹽城故事，擴(kuò)大傳播力度，培育城市品牌 ，提升鹽城在國內(nèi)外的知曉度、美譽(yù)度、影響力。

在融入長三角方面，一是以自身高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)蘇北蘇中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)走在蘇北蘇中前列；二是重點(diǎn)考慮如何融入蘇南，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的蘇南地區(qū)比如蘇州、無錫等城市，與上海一樣要尋求新的發(fā)展空間，鹽城無疑是優(yōu)選之地，應(yīng)當(dāng)立足于高質(zhì)量發(fā)展主動對接融合；三是以更寬廣視野實(shí)現(xiàn)融入，比如與杭州、南京、合肥等長三角大城市對接融合，承接優(yōu)質(zhì)資源，謀求合作共贏。

湖州：發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入“一帶一路”釋放新動能

在中國地級城市中，湖州與“一帶一路”源遠(yuǎn)流長，改革開放以來，湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、業(yè)態(tài)多、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，在長三角城市群中，具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。

具體而言，湖州可著力發(fā)揮以下八個(gè)方面優(yōu)勢：

一是區(qū)位交通優(yōu)勢。湖州位于長三角中心腹地，處于“一帶”和“一路”交匯地帶，也處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和寧湖杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯地帶，是連接上海和中部地區(qū)、貫通長三角南北兩翼的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有戰(zhàn)略交匯優(yōu)勢；湖州“鐵公水”綜合交通發(fā)達(dá)，隨著滬蘇湖城際鐵路開工建成投入營運(yùn)，湖州將融入上海一小時(shí)交通圈，同城效應(yīng)綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

二是歷史人文優(yōu)勢。湖州是一座具有2000多年歷史的江南名城，歷史人文沉淀深厚，可發(fā)掘傳承的本土文化資源豐富。難能可貴的是，湖州有著“一帶一路”起源的歷史印跡，錢山漾遺址被命名為“世界絲綢之源”，湖州也被稱為絲路起點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。改革開放以來，湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、業(yè)態(tài)多、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，近些年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。圍繞全面推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，湖州通過持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，形成了信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游四大重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升金屬新材、綠色家居和現(xiàn)代紡織三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育地理信息、新能源汽車、特色金融、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等若干新興增長點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步成型，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，具有產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。

四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地，是國家生態(tài)市和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，具有生態(tài)示范優(yōu)勢。

五是絲綢文化優(yōu)勢。湖州是中國蠶絲文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，說起絲綢自然與湖州聯(lián)想在一起成為獨(dú)特標(biāo)識，同時(shí)有著“一帶一路”興起的商業(yè)傳奇，無論是漢唐時(shí)期還是近代以后，湖州生產(chǎn)的絲綢、茶葉等商品就沿著絲綢之路銷往國外，不僅創(chuàng)造了湖商輝煌，湖州絲綢還摘得英國倫敦首屆世博會金銀兩項(xiàng)大獎，具有享譽(yù)全球的識別度。

六是湖商群體優(yōu)勢。湖州民間自古便有工商皆本文化傳統(tǒng)，孕育了敢為人先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、義利并舉、實(shí)業(yè)報(bào)國的“湖商精神”。湖州擁有龐大企業(yè)家群體，在外投資湖商企業(yè)就達(dá)7000多家，總資產(chǎn)1.2萬億元。特別是越來越多的湖州企業(yè)踴躍投身“一帶一路”建設(shè)，各類投資已涉及沿線20多個(gè)國家和地區(qū)。

七是旅游開發(fā)優(yōu)勢。莫干山、南潯古鎮(zhèn)、安吉竹海、江南天池、陸羽茶經(jīng)等匯集于此，山光水色、人文歷史、美景美食，湖州旅游資源富集，開發(fā)潛力容量較大。隨著深入推進(jìn)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全域旅游“目的地”，湖州必將成為長三角旅游度假運(yùn)動休閑勝地。

八是人才集聚優(yōu)勢。湖州轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，大力實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，更大力度廣納海內(nèi)外高層次精英人才，著力打造創(chuàng)新人才“集聚地”，使人才“來得了、待得住、用得好、流得動”，人才集聚效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

綜合而言，湖州具有的這些比較優(yōu)勢，如能切實(shí)有效加以集聚發(fā)揮放大，就一定會轉(zhuǎn)化成融入“一帶一路”新動能，讓湖州成為具有國際知曉度、美譽(yù)度、影響力的標(biāo)識性城市。

蘇州：打造先發(fā)地區(qū)“再城市化”樣本

改革開放以來，依托毗鄰上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，蘇州城市化推進(jìn)速度快，開發(fā)強(qiáng)度已逾28%，如除去水域面積陸地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，越過江蘇省開發(fā)強(qiáng)度25%的控制線，遠(yuǎn)超國際上公認(rèn)的開發(fā)強(qiáng)度15%為宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》，到2030年，江蘇將有南京和蘇州兩座特大城市。相關(guān)研究認(rèn)為，蘇州已經(jīng)從蘇錫常中脫穎而出，不僅是蘇中-蘇南的一個(gè)中心區(qū)，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。

有鑒于此，蘇州吳中高新區(qū)明確提出“再城市化”，這無疑是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的明智選擇。城市化發(fā)展是一個(gè)有序的、由低到高的發(fā)展過程，一般要經(jīng)歷城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化這四個(gè)階段。吳中高新區(qū)探索高質(zhì)量“再城市化”發(fā)展之路，以蘇州南城首善之區(qū)為戰(zhàn)略定位；以創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合為發(fā)展主題；以城市更新、產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)聚焦；以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“再城市化”為實(shí)現(xiàn)路徑；以“一區(qū)三園”即中心城區(qū)，木瀆、甪直、胥口分園為管理模式；以優(yōu)生態(tài)、惠民生，興產(chǎn)城、善治理為工作目標(biāo)；以中心城市核、先進(jìn)制造軸、生態(tài)文旅帶為三大布局；以經(jīng)濟(jì)增長、項(xiàng)目投資、空間支撐為三大動力；以招商引資、拆遷安置、環(huán)保維穩(wěn)為三大抓手；以創(chuàng)新驅(qū)動、資源統(tǒng)籌、城市更新、民生福祉、社會治理、推進(jìn)黨建為六個(gè)加快推進(jìn)，可說是思路清晰、目標(biāo)明確，布局合理、舉措實(shí)在。

經(jīng)歷快速城市化、郊區(qū)化、逆城市化過程，在更高起點(diǎn)上邁步從頭越推進(jìn)“再城市化”，無疑是新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與實(shí)踐探索，成敗與得失關(guān)注度高。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“再城市化”，結(jié)合上海及相關(guān)城市開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以下建議——

一是更高起點(diǎn)：規(guī)劃超前，定位準(zhǔn)確。站在新時(shí)代建設(shè)新城市高度，構(gòu)筑“蘇州南城首善之區(qū)”，吳中高新區(qū)應(yīng)立足蘇州全域整合和長三角城市群融合互動，進(jìn)一步明確在整個(gè)蘇州城市布局乃至蘇南與長三角范圍內(nèi)的功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃為先、建管并重理念，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，做出科學(xué)化、高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，落實(shí)“多規(guī)融合”，著力提升城市核心功能，形成職能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、錯位發(fā)展的局面，避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是更強(qiáng)能級：產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)。圍繞提升高新區(qū)能級與核心競爭力，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提供足夠就業(yè)機(jī)會。吳中高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育總部型、研發(fā)型、云端型高精尖企業(yè)集群，聚焦共享型、戰(zhàn)略型新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造以機(jī)器人與精密智造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，可說是思路清晰、目標(biāo)明確，久久為功、必見成效。

三是更有溫度：集聚人氣，平衡發(fā)展。城市最重要元素是人，人口導(dǎo)入、集聚人氣是重頭戲。按照“再城市化”追求，應(yīng)樹立“平衡發(fā)展”理念，一方面注重整個(gè)高新區(qū)城市功能開發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)，滿足多元化需求；另一方面注重人與自然之間平衡，創(chuàng)造人與自然和諧共處、綠色生態(tài)的新型社區(qū)。通過構(gòu)建“和諧、平衡”的城市大環(huán)境，創(chuàng)造眾多相對獨(dú)立、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、環(huán)境良好的“邊緣城市”與社區(qū)，使城市具溫度、可閱讀、富人文、有魅力。

四是更有眼力：敬畏土地，合理開發(fā)。土地是城市十分珍貴的稀缺資源，應(yīng)對土地懷有敬畏之心，珍惜寸土寸金，做到合理開發(fā)。在合理利用土地方面，有一個(gè)很重要理念叫“糾偏”，就是在實(shí)施中一旦有不合適地方就通過“控制、糾偏”來促進(jìn)完善。更重要一個(gè)方面，是當(dāng)看不清未來發(fā)展時(shí)就采取像中國書法藝術(shù)布局里的境界做“留白”，預(yù)留土地供未來建設(shè)者、管理者使用。這樣，城市在未來發(fā)展中不至于發(fā)生大的動遷，不至于有阻礙新發(fā)展的力量存在，現(xiàn)在就未雨綢繆在技術(shù)層面、物質(zhì)層面留足留好空間。

五是更深融合：城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢牢把握有利機(jī)遇推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。早在1988年，我作為《青年報(bào)》記者采訪同濟(jì)大學(xué)教授金經(jīng)昌老先生，他與我暢談上?！俺鞘胁　迸c城鄉(xiāng)關(guān)系的一些觀點(diǎn)至今仍具有認(rèn)知價(jià)值：德國有兩句著名城市規(guī)劃名言，即“城市在森林中，森林在城市中”；不是鄉(xiāng)下人擠進(jìn)城里就是城市化，應(yīng)當(dāng)城市向鄉(xiāng)村疏散發(fā)展，鄉(xiāng)村向城市功能發(fā)展；消滅城鄉(xiāng)差別就是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，將城市功能融入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村元素融入城市，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。對吳中高新區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)大力挖掘傳承弘揚(yáng)吳地山水孕育的文化資源，增強(qiáng)高新區(qū)獨(dú)特魅力。

六是更實(shí)舉措：創(chuàng)立平臺，平衡投資。“再城市化”需要大筆投入，就需要強(qiáng)大資金保障。應(yīng)注重開拓包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道，籌措足夠的建設(shè)資金。而投融資機(jī)制的創(chuàng)新和多元化開發(fā)，成為“再城市化”可持續(xù)推進(jìn)的重要源泉。

七是更強(qiáng)保障：機(jī)制創(chuàng)新，培育團(tuán)隊(duì)。注重開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)培育，是高新區(qū)“再城市化”的重要元素。應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，使政府推動與市場化運(yùn)作以及和諧推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，力求每一個(gè)干部和員工都成為專家。應(yīng)將團(tuán)隊(duì)定位在城市建設(shè)先行者、各類資源提供者、城市開發(fā)建管者、城市發(fā)展服務(wù)者，并由此產(chǎn)生建設(shè)城市、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣、培育文化、營造環(huán)境等工作板塊。在員工中應(yīng)大力倡導(dǎo)勇挑重?fù)?dān)的勇氣、艱苦奮斗的豪氣、堅(jiān)持真理的正氣、探索創(chuàng)新的銳氣、合作共事的大氣、育人用人的膽氣，集合大家的智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)造力，為“再城市化”建功立業(yè)。

八是更美愿景：吳地山水，打造樣本。吳中高新區(qū)著力探索“再城市化”發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)成為蘇州改革開放再出發(fā)實(shí)驗(yàn)地、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的樣板區(qū)、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展動力源、全國先發(fā)地區(qū)“再城市化”新樣本。

（作者：上海社會科學(xué)院原副院長、研究員）