NGO參與國(guó)際反腐敗合作的價(jià)值、方式及對(duì)我國(guó)的啟示

李慧杰 張力偉

摘 要：NGO在傳播價(jià)值理念、促進(jìn)文化交流、搭建合作平臺(tái)等方面具有不可或缺的作用，而且是政府外交的重要補(bǔ)充和輔助，我國(guó)在深化反腐敗國(guó)際合作中應(yīng)給予足夠重視。在未來(lái)的國(guó)際反腐敗合作中，應(yīng)鼓勵(lì)NGO多元化發(fā)展，使其找準(zhǔn)自身定位、提升專業(yè)能力、有效整合資源、積極參與國(guó)際反腐敗合作。本文試圖對(duì)NGO參與國(guó)際反腐敗合作的價(jià)值與方式進(jìn)行梳理，以提升我國(guó)民眾反腐敗能力的必要性與迫切性的認(rèn)識(shí)，助力我國(guó)社會(huì)組織大步“走出去”，積極參與國(guó)際反腐敗合作。

關(guān) 鍵 詞：反腐??；國(guó)際反腐敗合作；NGO；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）11-0044-13

收稿時(shí)間：2018-10-15

作者簡(jiǎn)介：李慧杰（1986—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)行政學(xué)院行政管理系講師，德國(guó)斯圖加特大學(xué)博士，研究方向?yàn)楦瘮≈卫?；張力偉?992—），男，遼寧營(yíng)口人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、公共管理理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系吉林大學(xué)廉政研究與教育中心廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題“國(guó)際反腐敗合作機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2017LZY016。

引 言

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)以及經(jīng)濟(jì)全球化的加速，腐敗犯罪日益呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)境的趨勢(shì)，反腐敗已成為全球治理的重要議題。當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，下一步要形成國(guó)內(nèi)反腐與海外反腐“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”齊抓共管的工作格局，通過(guò)國(guó)際合作，在國(guó)際反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”織密天網(wǎng)，擊碎貪腐分子外逃夢(mèng)，有力地配合國(guó)內(nèi)“打虎拍蠅”反腐行動(dòng)，將是“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的制勝利器。[1]

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)、深化國(guó)際反腐敗合作，在雙邊、區(qū)域性乃至全球合作中都取得了突破性進(jìn)展。從APEC到G20，再到黨的十九大后中國(guó)——東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次發(fā)表反腐敗聯(lián)合聲明、中拉共同行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)已系統(tǒng)、規(guī)?；夭饺雵?guó)際合作軌道，積極建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，參與構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作來(lái)深化國(guó)內(nèi)反腐，不僅有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深方向發(fā)展，而且是向全世界展示中國(guó)反腐決心、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧方案的重要舉措，更有助于中國(guó)贏得國(guó)際反腐敗的話語(yǔ)權(quán)。

放眼當(dāng)下，在日漸多元化的全球治理體系中，主權(quán)國(guó)家仍是重要行為體。尤其在反腐敗領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家可以通過(guò)雙邊或多邊國(guó)際合作機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，政府間國(guó)際組織（IGO）由于其成員是具有主權(quán)的國(guó)家，因而在促進(jìn)成員步調(diào)一致、維持管理國(guó)際合作秩序等方面亦具有較強(qiáng)的權(quán)威性。然而，腐敗問(wèn)題日益復(fù)雜的跨境、跨界形勢(shì)使得主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織的局限性作用日益凸顯。作為承上啟下、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作的重要媒介、具有民間性與靈活性的非政府組織（包括國(guó)際性非政府組織INGO）在全球治理有效開(kāi)展的過(guò)程中正扮演著越來(lái)越重要的角色。NGO因其在技能、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)不可或缺地推動(dòng)著國(guó)際反腐敗合作，為國(guó)際談判提供咨詢建議，監(jiān)督談判進(jìn)程甚至影響、改變國(guó)家權(quán)力的行使，幫助或者施壓主權(quán)國(guó)家締結(jié)國(guó)際條約。[2]據(jù)2013-2014年度《國(guó)際組織年鑒》統(tǒng)計(jì)，涉及反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際組織有50個(gè)，其中，政府間國(guó)際組織（IGO）有19個(gè)，國(guó)際性非政府組織（INGO）有31個(gè)①。INGO中如知名的透明國(guó)際不依附任何政治黨派，著眼于全人類的共同利益，致力于提高國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗及其危害的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。隨著NGO在全球范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，從透明國(guó)際定期發(fā)布清廉指數(shù)到各類NGO積極向各國(guó)政府就廉政問(wèn)題進(jìn)言獻(xiàn)策，提升民眾反腐意識(shí)、營(yíng)造社會(huì)反腐氛圍，NGO在反腐敗斗爭(zhēng)中的潛在能量不可估量，但在反腐敗合作中卻未受到足夠重視，相關(guān)研究也較少。NGO的非政治性、非營(yíng)利性和志愿性使其活動(dòng)范圍能夠跨越國(guó)界、跨越國(guó)家間關(guān)系，是公共外交的重要力量。[3]構(gòu)建多樣的NGO關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既有利于提升我國(guó)軟實(shí)力，拓展海外反腐渠道，也有利于對(duì)政府間外交進(jìn)行有效補(bǔ)充。為此，本文試圖對(duì)NGO參與國(guó)際反腐敗合作的諸多途徑進(jìn)行梳理，以期強(qiáng)化對(duì)NGO在國(guó)際反腐敗合作中的地位與作用的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織②大步“走出去”，讓中國(guó)聲音在國(guó)際舞臺(tái)上更加有力。

一、NGO在國(guó)際反腐敗合作中的價(jià)值

當(dāng)前，國(guó)際反腐敗合作已形成一個(gè)具有層次性的基本框架，主要包括：聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的政府間多邊合作機(jī)制，區(qū)域間國(guó)家參與和主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制，國(guó)與國(guó)之間在雙邊層面上開(kāi)展的合作機(jī)制。[4][5]其中，通過(guò)國(guó)際和地區(qū)性公約實(shí)現(xiàn)的合作機(jī)制愈來(lái)愈受到廣泛關(guān)注，國(guó)際組織的作用亦十分明顯，聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織、國(guó)際刑警組織、世界銀行等諸多國(guó)際組織就反腐敗問(wèn)題都在各自框架下建立了合作機(jī)制并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。全球影響最大的反腐敗INGO透明國(guó)際以推動(dòng)全球反腐運(yùn)動(dòng)為己任，目前已在100多個(gè)國(guó)家成立了分會(huì)，③它同許多國(guó)際組織和各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)都保持著良好的聯(lián)系，在開(kāi)展廉政研究和反腐敗信息傳播、倡導(dǎo)政策改革、推動(dòng)國(guó)家廉政體系建設(shè)以及促進(jìn)落實(shí)國(guó)際多邊條約等方面都取得了顯著成效，并且積極促成了聯(lián)合國(guó)將每年的12月9日確立為“國(guó)際反腐敗日”，NGO的重要性越來(lái)越受到關(guān)注?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）提出要推動(dòng)“公共部門(mén)以外的個(gè)人和團(tuán)體的支持和參與，例如民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織”，多方共同預(yù)防和揭露腐敗，體制內(nèi)反腐攜手體制外監(jiān)督，充分壓縮權(quán)力腐敗的生存空間。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，NGO在全球反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是多方面的（見(jiàn)表1），而其在國(guó)際反腐敗合作中的價(jià)值則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）汲取民間訴求、開(kāi)展輿論宣傳，是政府外交的重要補(bǔ)充

NGO成員來(lái)自于民眾，生活在民眾之間，想民眾之所想，急民眾之所急。NGO可以將民間單獨(dú)的、零散的資源與能量匯聚起來(lái)，再借助網(wǎng)絡(luò)、媒體的曝光推力，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生即時(shí)的、廣泛的輿論壓力，讓自認(rèn)為隱蔽的腐敗分子無(wú)處可藏，以有效遏制權(quán)力尋租空間。如以色列頗有影響的國(guó)家廉政運(yùn)動(dòng)組織致力于傳播每一個(gè)人都能為反腐敗出一份力的理念，通過(guò)民眾的廣泛參與（舉報(bào)熱線、請(qǐng)?jiān)浮⑵鹪V等形式）來(lái)提高人們的道德和反腐意識(shí)、培育廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，其重要作用已獲得國(guó)際認(rèn)可；印度尼西亞的反腐敗婦女組織SPAK以家庭為切入點(diǎn)推廣廉潔價(jià)值觀，以解決日常微腐敗問(wèn)題，尤其對(duì)提高鄉(xiāng)村民眾對(duì)反腐的認(rèn)識(shí)作出了重要貢獻(xiàn)；印度反腐敗平臺(tái)IPAB網(wǎng)站集結(jié)民眾力量，發(fā)布人們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降母鞣N行賄經(jīng)歷與腐敗故事，同時(shí)還向民眾傳授如何應(yīng)對(duì)與政府打交道可能涉及的微腐敗問(wèn)題，激發(fā)了各界力量參與反腐行動(dòng)的熱情，截至2017年國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)時(shí)，IPAB經(jīng)驗(yàn)已被推廣到30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

隨著腐敗犯罪的全球化，反腐敗國(guó)際合作成為必然選擇，但各國(guó)在政治、法律、文化等領(lǐng)域的差異始終存在，境外追逃追贓的成敗在很大程度上依賴著國(guó)家之間紛繁復(fù)雜的外交關(guān)系。繞過(guò)可能帶來(lái)的政治紛爭(zhēng)與敏感的利益糾葛，NGO引領(lǐng)的“民間外交”不僅有利于消弭他國(guó)民眾對(duì)我國(guó)反腐做法的一些誤解，構(gòu)建起追逃追贓的民間輿論聯(lián)盟，對(duì)外逃分子進(jìn)行施壓，還可以在司法解釋、語(yǔ)言能力、專業(yè)交流等方面尋求協(xié)助，進(jìn)而促成兩國(guó)關(guān)系新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）在推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作機(jī)制方面具有積極的作用

NGO有著多層次的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、扎實(shí)的民眾基礎(chǔ)和多方信息來(lái)源，通過(guò)收集、發(fā)布、傳播信息，主辦國(guó)際或地區(qū)性會(huì)議，倡導(dǎo)、宣傳政策主張，游說(shuō)各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織等方式促進(jìn)國(guó)際反腐敗機(jī)制的完善和不斷發(fā)展。在全球?qū)用?，NGO通過(guò)主辦或參加國(guó)際會(huì)議、參與國(guó)際談判、游說(shuō)政府代表團(tuán)等各種正式及非正式的方式，倡導(dǎo)政策改革、促進(jìn)落實(shí)國(guó)際多邊條約打擊腐??；在國(guó)家層面，NGO以非黨派的獨(dú)立立場(chǎng)督促政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)提高透明度、履行反腐承諾。以透明國(guó)際為例：通過(guò)全球各地的分會(huì)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，開(kāi)展廉政研究和反腐敗信息傳播，定期發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，倡導(dǎo)、宣傳廉潔價(jià)值觀；開(kāi)發(fā)反腐敗工具，與各國(guó)合作推動(dòng)其建構(gòu)廉政體系，壯大反腐倡議網(wǎng)絡(luò)，致力于推進(jìn)國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線；針對(duì)《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織反賄賂公約》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)合組織反賄賂公約》）提出反腐敗立法與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，透明國(guó)際每年發(fā)布報(bào)告監(jiān)督各國(guó)的落實(shí)情況，通過(guò)施加影響以敦促政府履行承諾。在透明國(guó)際的重要推動(dòng)作用方面值得提及的是《公約》的制定離不開(kāi)透明國(guó)際對(duì)全球各行各業(yè)預(yù)防腐敗倫理規(guī)范與行為準(zhǔn)則的搜集與整理，在對(duì)聯(lián)合國(guó)持續(xù)不斷的游說(shuō)、獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注之后，透明國(guó)際推動(dòng)各國(guó)簽署并落實(shí)了此全球性的反腐敗公約。《經(jīng)合組織反賄賂公約》——第一個(gè)國(guó)際性的反商業(yè)賄賂條約在達(dá)成之前，透明國(guó)際亦進(jìn)行了大量的游說(shuō)活動(dòng)，并受邀參加經(jīng)合組織工作小組，提供信息咨詢、施加影響和推進(jìn)討論協(xié)商的順利開(kāi)展。

（三）廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，多層級(jí)合作網(wǎng)絡(luò)不乏對(duì)反腐敗議題的關(guān)切

NGO數(shù)量增長(zhǎng)快速，覆蓋議題廣泛，在全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中的影響力不容小覷。僅就國(guó)際NGO（INGO）而言，從19世紀(jì)中期的5個(gè)，兩次世界大戰(zhàn)過(guò)后幾乎每年新成立的INGO都至少達(dá)100個(gè)，[6]到20世紀(jì)90年代繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)，至2014年全球各類INGO總量已達(dá)60，272個(gè)。[7]據(jù)2013-2014年度《國(guó)際組織年鑒》列出的數(shù)據(jù)，涉及反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際組織有50個(gè)，可為反腐敗貢獻(xiàn)力量的法律、教育、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展等相關(guān)主題領(lǐng)域①的國(guó)際組織數(shù)量至少各有上千個(gè)。而且國(guó)際上在各個(gè)領(lǐng)域已有相對(duì)獨(dú)立的反腐敗組織網(wǎng)絡(luò)，如貿(mào)易聯(lián)盟反腐敗網(wǎng)絡(luò)、全球金融誠(chéng)信、透明國(guó)際等，其又連同全球380個(gè)NGO組成《公約》聯(lián)盟（UNCAC Coalition）②，從國(guó)際、區(qū)域及國(guó)家層面動(dòng)員民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)。

聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、國(guó)際刑警組織、世界銀行等國(guó)際組織都在各自框架下建立了反腐敗合作機(jī)制，各自都有對(duì)NGO參與的規(guī)定，注意保持與NGO良好的關(guān)系：《公約》締約國(guó)會(huì)議允許NGO以“觀察員”的身份參會(huì)；《經(jīng)合組織反賄賂公約》重視政府、政府間組織、商界和NGO共同努力打擊國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的賄賂行為，其反行賄工作組定期與相關(guān)NGO代表進(jìn)行協(xié)商；NGO經(jīng)常為世界銀行下設(shè)廉政局提供重要調(diào)查線索、舉報(bào)世行項(xiàng)目可能存在的腐敗行為，還可依照相關(guān)程序申請(qǐng)世界銀行反腐敗項(xiàng)目的資助；國(guó)際刑警組織作為具有代表性的國(guó)際執(zhí)法合作組織一直在加強(qiáng)內(nèi)部法制體系建設(shè)，亦離不開(kāi)NGO的促進(jìn)與支持。

總之，NGO可以通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和廣泛的基層民眾來(lái)動(dòng)員社會(huì)資源，形成自下而上的組織力量，覆蓋范圍廣、靈活度高，可以多方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)揭露、譴責(zé)腐敗行為，幫助提高各國(guó)政府與政府間國(guó)際組織的透明度，督促政府履行承諾，積極影響各主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織的行動(dòng)，等等。NGO的這些積極作用有賴于以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：[8]

首先，NGO的立場(chǎng)更為中立，有利于公平公正地開(kāi)展工作。政府作為權(quán)力運(yùn)行主體，兼具腐敗行為監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份，私人部門(mén)牽扯到以利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)活動(dòng)，都不如NGO在國(guó)際反腐敗合作中更具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性、自愿性。NGO在政府和私人部門(mén)之外有自己相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源和活動(dòng)空間，組織成員有著較高的志愿性，且公益目標(biāo)比較明確，監(jiān)督者和被監(jiān)督者分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，使得NGO在反腐工作中可以更加客觀和徹底。

其次，NGO可以整合多元反腐力量，提高反腐敗工作的有序性。以往的社會(huì)反腐多以民眾個(gè)體的事后參與為主，極易引起輿論發(fā)酵導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。鼓勵(lì)NGO參與反腐敗工作，可以突破個(gè)體參與的局限性、提高社會(huì)力量參與的積極性，多樣化渠道暢通民意表達(dá)、開(kāi)展反腐教育和培訓(xùn)，讓分散、單薄的聲音及時(shí)受到重視，提升社會(huì)反腐能力，從而起到反腐前哨和“減壓閥”的作用，有利于反腐敗工作的有序開(kāi)展。

再次，NGO有利于促進(jìn)國(guó)際交流與合作，與反腐敗系統(tǒng)工程中的官方反腐互為補(bǔ)充更為有效。腐敗問(wèn)題是世界各國(guó)需要共同面對(duì)的難題，各國(guó)決策背景的差異以及對(duì)利益因素等的考量會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家間合作的不穩(wěn)定甚至不配合，而NGO的非政府性也是其區(qū)別于行使公共權(quán)力的政府和政府間組織的根本屬性，有益于擺脫主權(quán)國(guó)家在全球腐敗治理多國(guó)合作中的局限性。

二、NGO參與國(guó)際反腐敗合作的方式

（一）《公約》的參會(huì)機(jī)制——NGO申請(qǐng)成為觀察員

為了促進(jìn)不同國(guó)家間實(shí)現(xiàn)反腐敗的國(guó)際合作，2003年召開(kāi)的第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《公約》，2005年12月14日正式生效。我國(guó)政府于2003年12月10日簽署該《公約》，并于2006年2月12日正式生效?！豆s》是全球第一個(gè)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗合作的法律文件，就引渡、司法協(xié)助、犯罪資產(chǎn)追回和執(zhí)法合作等反腐敗國(guó)際合作問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，為各國(guó)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)、反腐敗國(guó)際合作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和重要指引。截至2018年6月26日，《公約》共有140個(gè)簽署國(guó)，186個(gè)締約方。

《公約》締約國(guó)會(huì)議是為了增進(jìn)締約國(guó)的能力和加強(qiáng)締約國(guó)之間的合作并推進(jìn)《公約》的實(shí)施，締約國(guó)會(huì)議至少兩年舉行一次，秘書(shū)處職能由聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）行使，締約國(guó)會(huì)議主席團(tuán)由主席、副主席和報(bào)告員組成，從出席會(huì)議的締約國(guó)代表中選出。2006年12月10-14日，《公約》第一屆締約國(guó)會(huì)議在約旦召開(kāi)，來(lái)自55個(gè)締約國(guó)、29個(gè)簽署國(guó)及多個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)約700名代表出席了會(huì)議。據(jù)《公約》官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示：2017年11月6-10日，在奧地利維也納召開(kāi)的《公約》第七屆締約國(guó)會(huì)議有來(lái)自締約國(guó)、國(guó)際組織等近1600名代表出席會(huì)議，50多個(gè)國(guó)家派部級(jí)以上代表團(tuán)參會(huì)。腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出的跨國(guó)趨勢(shì)使得一國(guó)之力難以獨(dú)自承擔(dān)起反腐敗的重任，各國(guó)越來(lái)越重視國(guó)際合作，并陸續(xù)加入到在全球影響力較大的《公約》主導(dǎo)下的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制之中。而且大多數(shù)多邊協(xié)定允許NGO以“觀察員”的身份參加相關(guān)會(huì)議（包括年會(huì)），只要其符合相應(yīng)領(lǐng)域公約對(duì)其專業(yè)性或代表性的規(guī)定和參與程序。根據(jù)《公約》締約國(guó)會(huì)議議事規(guī)則，具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)諮商地位的相關(guān)NGO可向主席團(tuán)申請(qǐng)觀察員身份，其他相關(guān)的NGO也可向主席團(tuán)申請(qǐng)觀察員身份。這些觀察員組織雖不能參與事項(xiàng)表決，但可以出席全體會(huì)議，應(yīng)邀在會(huì)議上作口頭發(fā)言或提供書(shū)面報(bào)告，并收到會(huì)議文件。此外，NGO發(fā)出的聲音還可以通過(guò)參加會(huì)議期間的聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、NGO和UNODC主辦的專題研討（special events）傳播出去。以《公約》第七屆締約國(guó)會(huì)議為例①：各國(guó)政要、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織均出席會(huì)議，政府間組織如亞非法律咨詢組織（AALCO）、國(guó)際反腐敗學(xué)院（IACA）、國(guó)際刑警組織（ICPO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）均派出代表參會(huì)。特別需要注意的是，在參會(huì)的46家NGO觀察員中，有26家機(jī)構(gòu)組織專題研討，都有透明國(guó)際的身影（但在如此重要的國(guó)際舞臺(tái)上卻未見(jiàn)我國(guó)民間力量出席）?！豆s》的參會(huì)機(jī)制既是NGO嘗試參與相關(guān)國(guó)際會(huì)議、參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)出聲音甚至影響決策的路徑，也是快速了解各國(guó)情況、積攢組織資源甚至找到合作伙伴的有效途徑。

（二）參與反腐敗的激勵(lì)機(jī)制——國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)

每年的12月9日被聯(lián)合國(guó)確立為“國(guó)際反腐敗日”，值國(guó)際反腐敗日之際將為反腐敗作出卓越貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織頒發(fā)“國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)”，以提高國(guó)際社會(huì)對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界積極參與反腐敗行動(dòng)，聯(lián)合起來(lái)促進(jìn)《公約》的執(zhí)行。

國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)（Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani Anti-Corruption Excellence Award）②是由卡塔爾政府于2015年11月在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)的第八屆國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)上宣布設(shè)立的，到目前為止已舉辦兩屆頒獎(jiǎng)儀式。國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)設(shè)置了四類獎(jiǎng)項(xiàng)：一是反腐敗終身成就獎(jiǎng)，表彰為國(guó)內(nèi)或國(guó)際反腐敗議程作出持久且杰出貢獻(xiàn)者；二是反腐敗教育與研究獎(jiǎng)，表彰通過(guò)研究、出版和教育相關(guān)工作，在反腐敗領(lǐng)域擁有同行認(rèn)可的杰出個(gè)人和組織；三是反腐敗青年創(chuàng)造力和參與獎(jiǎng)，表彰由青年人設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)的適當(dāng)時(shí)可由NGO或民間團(tuán)體支持的反腐敗項(xiàng)目；四是反腐敗創(chuàng)新獎(jiǎng)，表彰提供創(chuàng)新性和突破性反腐敗工具的個(gè)人和組織。

首屆頒獎(jiǎng)儀式于2016年12月9日舉行，全球共有3名個(gè)人和4個(gè)機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)中除一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)外其余均為NGO。其中NGO中的TM Music、希臘青年反腐敗網(wǎng)絡(luò)（ACYG）榮獲反腐敗青年創(chuàng)造力和參與獎(jiǎng)；阿富汗ArtLords榮獲反腐敗創(chuàng)新獎(jiǎng)。TM Music青年團(tuán)體透過(guò)音樂(lè)呈現(xiàn)社會(huì)中萌生的重大問(wèn)題、傳遞強(qiáng)烈的反腐訊息，在全國(guó)開(kāi)展有效的反腐運(yùn)動(dòng)；希臘青年反腐敗網(wǎng)絡(luò)（Anti-Corruption Youth Greece）作為獨(dú)立的非政治、公益性組織，號(hào)召15-30歲的年輕人一同抵抗腐敗問(wèn)題，追求廉潔、透明的社會(huì)環(huán)境，謀求為希臘、歐洲乃至全世界帶來(lái)改變；阿富汗ArtLords通過(guò)藝術(shù)的柔性力量傳遞和平建設(shè)理念，旨在促成民間參與、構(gòu)筑社會(huì)信任，在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)責(zé)任與社會(huì)改革，在國(guó)際舞臺(tái)上為國(guó)家進(jìn)行正面宣傳。

在2017年12月8日舉行的第二屆頒獎(jiǎng)儀式上，全球共有4名個(gè)人和2個(gè)機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)，2個(gè)獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)SPAK和IPAB均為NGO。印度尼西亞的反腐敗婦女組織SPAK（Saya Perempuan Anti Korupsi）榮獲反腐敗青年創(chuàng)造力和參與獎(jiǎng)，該組織通過(guò)以家庭為中心的方式、建立良好的家庭價(jià)值觀來(lái)促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，以及解決日?；顒?dòng)中的賄賂、酬金和貪污等腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)和提高了印度尼西亞社區(qū)民眾對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)。印度的反腐敗平臺(tái)I Paid A Bribe （IPAB）榮獲反腐敗創(chuàng)新獎(jiǎng)，IPAB為民眾提供了一個(gè)便利的空間來(lái)發(fā)表有關(guān)反腐敗的案例和經(jīng)歷，是世界上最大的在線眾包反腐敗平臺(tái)。IPAB自2010年8月15日推出以來(lái)，訪問(wèn)量已有約1500萬(wàn)次，記錄了1000多個(gè)市鎮(zhèn)超過(guò)36000筆賄賂，金額約4.3億美元。IPAB網(wǎng)站由班加羅爾一家NGO Janaagraha（人民的力量）創(chuàng)建，是一項(xiàng)利用民眾的集體力量解決腐敗問(wèn)題的特殊舉措，現(xiàn)已被推廣到亞洲、非洲、歐洲、南美洲和北美洲的30個(gè)國(guó)家/地區(qū)，IPAB 已成為一個(gè)全球公認(rèn)的反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)新平臺(tái)。

在個(gè)人獲獎(jiǎng)中，來(lái)自中國(guó)北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院的王秀梅教授榮獲反腐敗教育與研究獎(jiǎng)，是國(guó)際反腐卓越獎(jiǎng)的唯一中國(guó)獲獎(jiǎng)人。王秀梅教授是首個(gè)獲得國(guó)際刑法學(xué)博士學(xué)位的中國(guó)人，率先在中國(guó)大學(xué)與聯(lián)合國(guó)之間建立了以反腐敗為重點(diǎn)的合作關(guān)系①，在制定、指導(dǎo)和促進(jìn)反腐敗實(shí)踐和協(xié)議中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并憑借深厚的研究背景和豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)獲得了業(yè)界認(rèn)可。作為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院的教授暨G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任，王秀梅教授與同仁們一道積極推動(dòng)將G20反腐敗追逃追贓研究中心建設(shè)成國(guó)家智庫(kù)，為預(yù)防和懲治腐敗犯罪提供智力支持，為二十國(guó)集團(tuán)聯(lián)合打擊腐敗犯罪提供政策性參考。此次獲獎(jiǎng)不僅是對(duì)王秀梅教授個(gè)人參與反腐敗教育研究工作的肯定，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐敗取得巨大成績(jī)的肯定和認(rèn)可。國(guó)際反腐敗卓越獎(jiǎng)對(duì)NGO的努力特別予以肯定，一是源于NGO在拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)民眾支持方面所充當(dāng)?shù)闹匾薪?，二是不同類型的NGO多方嘗試、創(chuàng)新宣傳和斗爭(zhēng)手段在激活自下而上的反腐力量中有著重要作用，亦為其他有識(shí)之士提供了示范性參考。因?yàn)檫@一平臺(tái)，使各國(guó)政府、政府間組織、科研機(jī)構(gòu)、反腐斗士和NGO之間有了彼此加深了解、深入交流的機(jī)會(huì)，亦開(kāi)闊了各方解決問(wèn)題的視野。

（三）參與國(guó)際反腐敗的機(jī)構(gòu)機(jī)制——制度實(shí)踐

《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定：NGO在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)社理事會(huì)”）享有“諮商地位”，NGO能夠在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中不同程度地參與或影響一些重大國(guó)際決策，故獲取諮商地位是NGO參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的重要途徑。機(jī)構(gòu)機(jī)制獨(dú)立于諮商制度①，即NGO（不管是否有諮商地位）在參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的實(shí)踐中，均可同聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)從事發(fā)展活動(dòng)的許多機(jī)構(gòu)建立起制度和運(yùn)作上的聯(lián)系。

第一，與關(guān)注負(fù)責(zé)NGO事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，是NGO提升其國(guó)際地位的重要途徑之一。聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)NGO給予重視，不僅為NGO的參與提供了機(jī)制性保障（諮商地位），還于2001年4月成立了聯(lián)合國(guó)非政府組織（NGO）非正式區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，旨在加強(qiáng)NGO間的聯(lián)系②，促進(jìn)NGO能力建設(shè)，推動(dòng)其與各國(guó)政府和企業(yè)界建立合作關(guān)系。但取得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位并不是NGO與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)合作的先決條件，不管是否有諮商地位，NGO都可同聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)或負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。涉及的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)下設(shè)的非政府組織委員會(huì)③、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處新聞部下設(shè)的非政府組織科、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部下設(shè)的非政府組織科及聯(lián)合國(guó)非政府組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)處。如聯(lián)合國(guó)非政府組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)處的主要工作包括“幫助聯(lián)合國(guó)及其下屬的組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展同非政府組織的聯(lián)系與合作，同非政府組織以及其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織會(huì)議和其他活動(dòng)，同非政府組織圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題保持經(jīng)常性的信息交流等?！?/p>

因此，若NGO想要參與國(guó)際反腐敗的相關(guān)活動(dòng)，首選應(yīng)向《公約》秘書(shū)處聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）咨詢相關(guān)信息和了解機(jī)會(huì)，可爭(zhēng)取經(jīng)社理事會(huì)的諮商地位④，以便能更充分地參與國(guó)際重要會(huì)議、進(jìn)一步影響國(guó)際決策。除此之外，建議NGO適時(shí)與關(guān)注負(fù)責(zé)NGO事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，在重要問(wèn)題上保持經(jīng)常性的信息交流，以便及時(shí)獲知重要活動(dòng)通知、技術(shù)援助與項(xiàng)目資助等信息，所涉及的重要機(jī)構(gòu)及供NGO查找的重要資源鏈接如下（見(jiàn)表2，表3）：

第二，加入合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與其他組織的交流與合作。除聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，二十國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織、國(guó)際刑警組織、世界銀行等國(guó)際組織都在各自框架下建立了反腐敗合作機(jī)制，各自都有對(duì)NGO參與的規(guī)定，如世界銀行接受NGO等機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人的舉報(bào)，NGO亦可依照程序申請(qǐng)世界銀行反腐敗項(xiàng)目的資助，等等。此外，NGO合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)際組織主導(dǎo)下的多元參與補(bǔ)充也不容忽視。以《公約》聯(lián)盟（UNCAC Coalition）①為例：聯(lián)盟成立于2006年8月，由遍布全球100多個(gè)國(guó)家的380個(gè)NGO組成，為《公約》在國(guó)際、區(qū)域及國(guó)家層面開(kāi)展動(dòng)員工作。聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)由12人組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)任期2年，秘書(shū)處設(shè)在透明國(guó)際。聯(lián)盟成員包括歐洲資訊公開(kāi)、非洲開(kāi)放管理中心、基督關(guān)愛(ài)援助、英聯(lián)邦人權(quán)倡議、全球反對(duì)販賣(mài)婦女聯(lián)盟、全球金融誠(chéng)信、全球見(jiàn)證、獨(dú)立勞動(dòng)公共服務(wù)聯(lián)盟、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與問(wèn)責(zé)項(xiàng)目、稅收正義網(wǎng)絡(luò)、淚水基金、透明國(guó)際以及貿(mào)易聯(lián)盟反腐敗網(wǎng)絡(luò)等組織。

《公約》內(nèi)容框架是綜合性的，工作權(quán)利、民主管理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和私營(yíng)部門(mén)的問(wèn)責(zé)等許多相關(guān)領(lǐng)域的NGO都能參與其中。聯(lián)盟（UNCAC Coalition）通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件及專門(mén)工作組加強(qiáng)成員間的信息交流、支持各國(guó)NGO促進(jìn)《公約》履行的各種努力。聯(lián)盟成員可作為觀察員參加《公約》締約國(guó)會(huì)議，并可通過(guò)與政府代表會(huì)面，提交報(bào)告，舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、博客和新聞稿等形式，正式或非正式地施加影響。

在司法領(lǐng)域，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外交流合作的深度和廣度不斷深化，是反腐敗國(guó)際合作的典范，基于此樞紐帶動(dòng)更多力量參與有著非凡意義，也值得其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并構(gòu)建自己領(lǐng)域的國(guó)際交流平臺(tái)。2006年，我國(guó)發(fā)起成立了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)（國(guó)際非政府組織），目前已擁有超過(guò)300名團(tuán)體會(huì)員和2000名個(gè)人會(huì)員。[9]國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)年會(huì)曾先后在北京、澳門(mén)特別行政區(qū)、天津舉辦，原中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明曾兩次當(dāng)選國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席，對(duì)于《公約》的有效實(shí)施、各國(guó)反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的交流與合作，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終發(fā)揮著重要作用。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在打造全球檢察事業(yè)共同體上的影響仍在逐步擴(kuò)大：除了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，還在發(fā)展完善國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)、上合組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議多邊機(jī)制，發(fā)起成立金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，建立中越、中哈邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接合作和定期會(huì)晤機(jī)制等方面，積極推動(dòng)構(gòu)建公平公正的“一帶一路”國(guó)際法治環(huán)境。

三、我國(guó)NGO參與國(guó)際反腐敗合作存在的問(wèn)題

在反腐敗問(wèn)題上加強(qiáng)國(guó)際合作已達(dá)成全球共識(shí)，并成為國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)新的發(fā)展趨勢(shì)。NGO可以將地方、區(qū)域甚至全球?qū)用娴恼芜B接起來(lái)，因其有動(dòng)員民眾的潛力，有專家和媒體資源，更能組建不同層次甚至跨越地域跨越機(jī)構(gòu)邊界的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)影響國(guó)家和國(guó)際政策，其影響力不容忽視。如1993年成立的透明國(guó)際在《公約》和《經(jīng)合組織反賄賂公約》制定中就起到了一定的作用。我國(guó)一系列反腐舉措——國(guó)家懲防體系建設(shè)、建筑行業(yè)廉政公約、北京奧運(yùn)反腐、反商業(yè)賄賂法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，其背后都有著透明國(guó)際力圖影響的身影。[10]

從2014年的APEC《北京反腐敗宣言》到2016年的G20《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，再到越來(lái)越多的中國(guó)人在知名國(guó)際組織中擔(dān)當(dāng)重要職務(wù)，我國(guó)在全球反腐敗斗爭(zhēng)中的影響力正通過(guò)多種途徑日益擴(kuò)大。作為官方外交的重要補(bǔ)充，作為國(guó)際反腐的新興主體，NGO在我國(guó)起步較晚、發(fā)展緩慢，是我國(guó)持續(xù)提升國(guó)際地位無(wú)法回避的短板。若同時(shí)通過(guò)民間聲音傳播我國(guó)的反腐決心與外交理念，利用多種渠道展示真誠(chéng)、友善的形象，將會(huì)大力促進(jìn)國(guó)際交流、夯實(shí)民心基礎(chǔ)，既有助于消除西方輿論對(duì)我國(guó)反腐敗工作的誤解、偏見(jiàn)甚至惡意攻擊，也有助于通過(guò)NGO“走出去”戰(zhàn)略讓中國(guó)智慧在國(guó)際舞臺(tái)上得以凸顯，為廉潔“一帶一路”保駕護(hù)航。

雖然我國(guó)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建的司法合作網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)大，但其他領(lǐng)域的組織參與反腐敗積極性有待提高，我國(guó)尚未有社會(huì)組織參加《公約》締約國(guó)會(huì)議，也未加入《公約》聯(lián)盟（UNCAC Coalition），目前頻頻在國(guó)際舞臺(tái)現(xiàn)身的我國(guó)社會(huì)組織也只有全球化時(shí)代犯罪與刑法國(guó)際論壇①，力量難免單薄且缺乏多樣性，與歐美國(guó)家仍有著較大差距。我國(guó)在NGO的國(guó)際參與上還存在一些問(wèn)題：

其一，NGO因其獨(dú)立性、非營(yíng)利性，可以幫助政府承擔(dān)一部分服務(wù)職能，但有些NGO違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)超出章程規(guī)定范圍，特別是貪賄等腐敗問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響其公信力。[11]與西方NGO快速發(fā)展的客觀事實(shí)相比，對(duì)其的規(guī)范化引導(dǎo)也急需跟上，在社會(huì)組織助力多樣化的反腐敗教育之前，其自身及組織成員應(yīng)始終堅(jiān)守“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的思想防線。

其二，我國(guó)NGO數(shù)量總體偏少，社會(huì)對(duì)NGO普遍認(rèn)知度不高，參與積極性不強(qiáng)，除微博反腐、網(wǎng)絡(luò)輿情溫州703網(wǎng)、學(xué)術(shù)智庫(kù)研究之外，幾無(wú)NGO專門(mén)關(guān)注反腐敗議題。在全球?qū)用嫔?，我?guó)落后于國(guó)際社會(huì)數(shù)量眾多、種類繁雜、迅猛增長(zhǎng)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際化水平較低，參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)不多、活躍度不夠，尚未形成與政府、企業(yè)、學(xué)界、媒體互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，也欠缺構(gòu)建海外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的各種資源。

其三，在我國(guó)，長(zhǎng)久以來(lái)是政府主導(dǎo)反腐敗行動(dòng)，雖然民間反腐形式多樣，但仍主要貢獻(xiàn)于零散的個(gè)人舉報(bào)，NGO參與的意愿與能力不足，不能為民眾訴求提供渠道亦無(wú)法在國(guó)際舞臺(tái)上連通民意，遠(yuǎn)跟不上我國(guó)積極參與全球治理的步伐。我國(guó)本土NGO國(guó)際化視野與專業(yè)性欠缺，缺乏自己的知識(shí)生產(chǎn)體系，缺乏相關(guān)議題的人才儲(chǔ)備與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，致使其正式、非正式途徑都尚未獲得人們的關(guān)注，在國(guó)際影響方面作用更是有限。我國(guó)民眾意識(shí)提升型NGO與專業(yè)型NGO的融合目前還是空白，中間仍需知名科研機(jī)構(gòu)或精英人士進(jìn)行牽頭連接，還不能做到各司其職、形成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。

在反腐敗領(lǐng)域，我國(guó)本土NGO力量還比較弱小，網(wǎng)絡(luò)反腐以“溫州703網(wǎng)站”為代表的民間“信訪辦”日益受到人們的關(guān)注并與體制內(nèi)反腐開(kāi)始良性互動(dòng)，但在全球腐敗治理格局中，我國(guó)NGO的貢獻(xiàn)較國(guó)際NGO相差甚遠(yuǎn)。在我國(guó)深化國(guó)際反腐敗合作的契機(jī)下，應(yīng)加快發(fā)展并規(guī)范本土NGO，打造國(guó)際反腐斗爭(zhēng)中的軟力量、推進(jìn)反腐敗主體多元化，以進(jìn)一步提升我國(guó)參與國(guó)際反腐敗的影響。

四、NGO參與國(guó)際反腐敗合作對(duì)我國(guó)的啟示

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，我國(guó)的反腐敗工作在國(guó)際上逐步從“幕后”走向“臺(tái)前”，我國(guó)對(duì)于反腐敗的重大成果已經(jīng)得到國(guó)際上的認(rèn)同。[12]在今后的全球腐敗治理中，我國(guó)地位的提升除了政府對(duì)國(guó)內(nèi)腐敗趨勢(shì)的有效遏制外，還要注意強(qiáng)化我國(guó)的社會(huì)效能，鼓勵(lì)我國(guó)社會(huì)組織積極參與國(guó)際反腐敗議題，通過(guò)創(chuàng)造良好條件，形成合力，注重與國(guó)際組織攜手打擊腐敗，從而在全球中擴(kuò)大自己的影響力：

其一，逐步完善我國(guó)社會(huì)組織助力反腐敗相關(guān)規(guī)則。一是應(yīng)逐步完善社會(huì)組織助力反腐敗的相關(guān)規(guī)則，鼓勵(lì)并規(guī)范不同種類社會(huì)組織的參與，在推動(dòng)命運(yùn)共同體進(jìn)程中聯(lián)手NGO“走出去”，創(chuàng)新我國(guó)對(duì)外援助機(jī)制，努力在民心相通上各放異彩。二是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織的能力建設(shè)，暢通社會(huì)組織在國(guó)際事務(wù)上的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織與其他機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)作，增強(qiáng)并共同維護(hù)在全球治理中的地位。

其二，搭建我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際交流平臺(tái)。我國(guó)的社會(huì)組織應(yīng)借助國(guó)際組織的優(yōu)勢(shì)資源，注重與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)外NGO保持聯(lián)系和開(kāi)展交流活動(dòng)，在思想、技術(shù)、組織建設(shè)等方面獲得指導(dǎo)，在資金方面獲得支持。在國(guó)際議題上，主動(dòng)聯(lián)系聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)以獲取相關(guān)信息，爭(zhēng)取展現(xiàn)自己、提升能力的機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)的社會(huì)組織還應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織、平臺(tái)聯(lián)盟（如《公約》聯(lián)盟）等加強(qiáng)溝通和交流，這將有利于拓寬交流合作渠道、擴(kuò)大國(guó)際影響力。

其三，我國(guó)的社會(huì)組織要進(jìn)一步提升獨(dú)立性、專業(yè)性與創(chuàng)新性。國(guó)際反腐敗獎(jiǎng)項(xiàng)多頒給在國(guó)際反腐敗工作中有重要建樹(shù)的機(jī)構(gòu)，評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制是成績(jī)的認(rèn)可、是標(biāo)桿的樹(shù)立、是典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，因此，國(guó)際參與經(jīng)驗(yàn)較少的社會(huì)組織可以多關(guān)注相關(guān)信息，找準(zhǔn)自己定位，學(xué)習(xí)獲獎(jiǎng)NGO的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與其聯(lián)系爭(zhēng)取合作開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

其四，重視反腐敗國(guó)際合作途徑的多元化。充分利用社會(huì)力量（尤其是學(xué)術(shù)團(tuán)體）的橋梁作用，重視專家資源與NGO資源的對(duì)接，加強(qiáng)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在反腐敗領(lǐng)域的監(jiān)督作用（特別是工商類），鼓勵(lì)“走出去”，積極拓展我國(guó)在國(guó)際社會(huì)各個(gè)層面的溝通與交流，通過(guò)民間外交推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織同其他政府及NGO的互助、互信，為我國(guó)國(guó)際反腐敗合作在深度和廣度上擴(kuò)展空間。

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)組織往往缺乏國(guó)際化視野，因此，在全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)組織可以借助已有平臺(tái)，注重資源鏈接，不斷提升自身能力，發(fā)出自己的聲音、提高國(guó)際知名度，繼而積極參與國(guó)際反腐敗合作。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

On NGO's Participation in International Anti-Corruption Cooperation： Its Value，Mode and Enlightenment to China

Li Huijie，Zhang Liwei

Abstract：It has been widely agreed that international cooperation should be strengthened in fighting against corruption，but little research has been done from the perspective of NGO participation.NGO advocates and disseminates information，promotes cross-cultural communication，and can build networks for cooperation，which makes it necessity and important assistance to the government's official diplomacy.Therefore，the role of NGO should be emphasized in China's international anti-corruption cooperation.With a review of the NGO function and participation in the international cooperation when fighting corruption，this article indicates the necessity and urgency of involving the civil society into the corruption fight； meanwhile，Chinese NGOs could grasp this opportunity and facilitate 'Going Out'.In future，for the sake of China having more appetency on the international stage of fighting corruption，the problems need to be solved that how to motivate Chinese NGOs to develop in a diverse way，the position and expertise of NGOs，NGO resourcing，etc.

Key words：anti corruption；international cooperation of anti corruption；NGO；social organizations