重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

1 重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展實(shí)踐概況

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)形成全面開放新格局?！薄皟?yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！苯陙?lái)，渝北區(qū)以“加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為契機(jī)，率先探索內(nèi)陸地區(qū)科學(xué)開放發(fā)展的新路徑，開放體制不斷完善，開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放活力穩(wěn)步增強(qiáng)，開放水平逐漸提高。招商引資成果豐碩，2017年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目456個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資610億元、外資21億美元。全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1213.85億元，同比增長(zhǎng)8.6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2 重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展存在的不足

2.1 對(duì)開放發(fā)展大格局意識(shí)不強(qiáng)

區(qū)委區(qū)府非常重視開放發(fā)展，也取得了不斐的成績(jī)，但還有待搭建開放發(fā)展大格局平臺(tái)，形成全方位、全行業(yè)、全民的開放態(tài)勢(shì)。一是當(dāng)前我區(qū)對(duì)外開放大格局平臺(tái)建設(shè)還存在頂層設(shè)計(jì)不夠完善，基層不重視等問(wèn)題。二是開放發(fā)展更多指向企業(yè)的開放，而少有文化和人才的開放。三是全民對(duì)開放大格局意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)只是立足于自己的一畝三分地，鮮有走出去和引進(jìn)來(lái)的雙向開放思維。

2.2 作為內(nèi)陸開放高地，城市形象短板亟待補(bǔ)齊

開放引資需要硬件設(shè)施投入，更需要城市文化軟實(shí)力提升。由于歷史的原因，渝北城市文化軟實(shí)力短板凸顯：一是城市形象不夠鮮明，文化符號(hào)不夠突出。橫向與周邊的成都、西安、昆明等城市比，道路規(guī)劃以機(jī)動(dòng)車為重心，缺少適合步行的道路，也少有適合人們交匯、交流、對(duì)話的公共慢生活空間；重慶是西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，渝北坐擁江北國(guó)際航空城，是重慶開放的前沿和門戶，卻鮮有能凸顯國(guó)際化城市形象的建筑風(fēng)貌、文化符號(hào)；作為世界第三，亞洲第一大的“中央公園”，缺少文化景觀?？v向比，重慶本是一座有悠久歷史的城市，有巴渝文化、陪都文化、紅巖文化等，但沒(méi)有深刻挖掘，這些文化在建筑文化、生活方式上沒(méi)有具體體現(xiàn)。二是舊城區(qū)市政設(shè)施落后，城市建設(shè)品質(zhì)亟待提高。重慶以“行千里，致廣大”為名片，彰顯了重慶人的精神狀態(tài)和高瞻遠(yuǎn)矚的全球視野，吸引了許多外地游客。但除了紅巖文化是必游之地外，似乎能讓游客留下來(lái)的景點(diǎn)并不多。今年，借助網(wǎng)絡(luò)，重慶因洪崖洞等景點(diǎn)成為“網(wǎng)紅”而備受關(guān)注，而作為重慶首站，城市客廳，打造“美麗渝北”是渝北義不容辭的責(zé)任。但緊鄰機(jī)場(chǎng)的渝北老城區(qū)由于建設(shè)年代較早，城市外在整體形象設(shè)計(jì)較差，直接影響外地人對(duì)渝北乃至重慶的第一印象。三是作為國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，渝北交通不暢問(wèn)題凸顯。老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，路面狹窄，人車不分流，車輛增多，特別是綠夢(mèng)廣場(chǎng)和區(qū)府廣場(chǎng)前兩處地方，長(zhǎng)期擁堵，直接影響到機(jī)場(chǎng)路的暢通；個(gè)別路段道路規(guī)劃不合理，部分交通信號(hào)燈及標(biāo)識(shí)標(biāo)線設(shè)置不夠科學(xué)，導(dǎo)致道路交通擁堵，直接造成城市噪音和汽車尾氣排放污染，嚴(yán)重影響城區(qū)居民健康生活質(zhì)量，與習(xí)近平總書記提出的“兩高”“兩地”要求相違背。新城區(qū)，如空港新城，自2017年12月28號(hào)輕軌十號(hào)線通車以后，緩解了同茂大道一些交通壓力，但隨著新城建設(shè)的加快，常住人口的增加，汽車的新增，如果管理不好，交通擁堵也是一個(gè)問(wèn)題。

2.3 招商引資和雙向開放機(jī)制有待理順

近年來(lái)，渝北區(qū)招商引資取得了實(shí)質(zhì)性成效，但仍然存在機(jī)制不暢的問(wèn)題。如項(xiàng)目引進(jìn)前期綜合評(píng)估、盡職調(diào)查等方面的論證不夠深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少前瞻性。相關(guān)職能部門與引進(jìn)單位配合不夠密切，導(dǎo)致前期項(xiàng)目可行性論證、效益分析等內(nèi)容有浮于表面之嫌；部分重大項(xiàng)目決策機(jī)制不順暢，特別是區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)洽談的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門還存在反應(yīng)不迅速、落實(shí)不夠快、招商與落地“兩張皮”、項(xiàng)目投產(chǎn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來(lái)”雙向開放機(jī)制還沒(méi)理順。過(guò)去，渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)因吸引外資、利用土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)，學(xué)習(xí)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)而飛速發(fā)展，主要靠產(chǎn)品“走出去”且存在較大風(fēng)險(xiǎn)，如出口產(chǎn)品相對(duì)單一，集中在汽車、筆電等產(chǎn)品；出口國(guó)家及地區(qū)較為集中，對(duì)部分國(guó)際市場(chǎng)依賴程度過(guò)高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。此外加工貿(mào)易停留于“中間鏈”，向“研發(fā)鏈”和“結(jié)算鏈”延伸能力不足；轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢，平行進(jìn)口的運(yùn)作模式過(guò)于依賴于汽車行業(yè)，跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展低迷。轄區(qū)企業(yè)多從事低附加值、勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國(guó)際水平的高端產(chǎn)品更是少之又少，離中央“裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)”走出去還有差距，而“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)制也需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 人才雙向流通開放度不夠

2017年我區(qū)啟動(dòng)重慶大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)“千人計(jì)劃”，但人才培養(yǎng)涉及面不廣，缺乏機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、芯片開發(fā)核心技術(shù)人才、高層次企業(yè)研發(fā)人才、高層次職業(yè)經(jīng)理管理人才、文化領(lǐng)尖人才培養(yǎng)；人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向開放流通機(jī)制還不健全，政策層面更傾向于人才“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)“走出去”政策支持不足。

3 推動(dòng)重慶市渝北區(qū)開放發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造自上而下的全民全行業(yè)開放發(fā)展氛圍

一是完善對(duì)外開放大平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，建立健全全行業(yè)開放發(fā)展機(jī)制。二是增強(qiáng)全民開放發(fā)展意識(shí)，將開放發(fā)展有關(guān)政策納入社區(qū)宣傳、專題報(bào)告會(huì)。三是強(qiáng)化企業(yè)走出去的開放意識(shí)，進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的活力。四是圍繞國(guó)際航空港功能定位，以改革促進(jìn)開放，以開放牽引改革，加大文化和人才的開放力度，集聚技術(shù)、人才、資本等要素，積極培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全面開放新格局。

3.2 抓好城市建設(shè)管理，提升城市品質(zhì)

為吸引更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目落戶，充分展現(xiàn)渝北國(guó)際化、現(xiàn)代化的開放程度，就要強(qiáng)化“筑巢引鳳”意識(shí)，加快更加宜居宜業(yè)、精致精美、低碳人文、智慧現(xiàn)代的國(guó)際臨空都市建設(shè)。扮靚城市底色：一是加快實(shí)施以國(guó)際臨空大都市建設(shè)為統(tǒng)攬的基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，打造城市客廳形象，以開放包容的姿態(tài)迎接八方來(lái)客：兩路舊城區(qū)延伸到機(jī)場(chǎng)板塊——依托建筑外觀和廣告牌，打造“首站渝北”，突出巴渝傳統(tǒng)文化、紅巖革命文化、抗戰(zhàn)文化等，彰顯重慶人的耿直、忠義、好客的特點(diǎn)。舊城改造升級(jí)，減少人車流量，學(xué)習(xí)成都寬窄巷子的做法，打造慢生活空間；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊板塊——依托服裝小鎮(zhèn)，打造“文化渝北”。在現(xiàn)唐人街街區(qū)規(guī)劃“漢文化街”，與圣名世貿(mào)城、游樂(lè)城、文化創(chuàng)意公園連成一片。重點(diǎn)打造“漢文化街”，將傳統(tǒng)文化中的飲食文化、服飾文化、起居、器物等民俗文化體現(xiàn)在街區(qū)，讓市民和游客體驗(yàn)（仿照原洋人街的模式也可），發(fā)展多層次多樣性的新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。利用服裝小鎮(zhèn)，體現(xiàn)文化開放，吸引國(guó)內(nèi)外大牌的時(shí)裝周展演，同時(shí)聯(lián)合文化創(chuàng)意公園、傳媒總部基地宣介漢文化，舉辦“中華文化展示周”，將重慶的漢服同袍們集中起來(lái)，建立傳統(tǒng)文化對(duì)外宣傳中心，通過(guò)每年國(guó)家的“華服節(jié)”以及傳統(tǒng)節(jié)日開展活動(dòng)，挖掘節(jié)日文化的內(nèi)涵，以節(jié)日儀式感培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。并在服裝小鎮(zhèn)和漢文化街設(shè)置自助值機(jī)機(jī)和航班信息及登機(jī)時(shí)間自主語(yǔ)音提示系統(tǒng)，增開進(jìn)境、出境免稅店，一方面，供市民參觀游覽、游玩、購(gòu)物，另一方面，也方便航班晚點(diǎn)或滯留的旅客獲得從容的片刻閑暇；中央公園板塊——依托兩江國(guó)際商務(wù)中心，打造“宜居渝北”。設(shè)計(jì)公共空間，美化自然環(huán)境，對(duì)中央公園加入一些文化元素。如重慶歷史變遷、重慶歷史名人、重慶民俗文化、重慶建筑文化、重慶紅巖革命文化、重慶三國(guó)文化、三峽移民文化等，通過(guò)展板、雕塑、園林等形式體現(xiàn)。二是以渝北全域?yàn)橐槐P棋，延伸輻射周邊，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)道路，形成交通開放大格局。大力推進(jìn)智能行車、停車，減少道路交通擁堵，疏通城市“血脈”，實(shí)施“暢通渝北”。三是圍繞兩江國(guó)際影視城、中央公園、悅來(lái)會(huì)展城、龍興古鎮(zhèn)、統(tǒng)景溫泉等景點(diǎn)，以機(jī)場(chǎng)和雙鳳橋樞紐站為旅游集散中心，策劃包裝一批旅游環(huán)線，實(shí)施“美麗渝北”。

3.3 健全招商機(jī)制，完善招商服務(wù)體系

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以十大前沿科技產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，打好“自貿(mào)”牌，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境物流、跨境結(jié)算等產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)初端要嚴(yán)格招商項(xiàng)目審查決策程序，項(xiàng)目一經(jīng)區(qū)委區(qū)政府會(huì)議議定后必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，各單位不得無(wú)端拖延影響項(xiàng)目進(jìn)程。三是定期開展招商項(xiàng)目“回頭看”，針對(duì)已簽約但遲遲未落地建設(shè)、已開工但建設(shè)進(jìn)程緩慢、已投產(chǎn)但未達(dá)到產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)目標(biāo)的情況，采取警告或暫緩支付政策扶持等措施，確保企業(yè)盡職履約。

3.4 改善投資環(huán)境，實(shí)施多元化引資戰(zhàn)略

一是理順招商引資和雙向開放機(jī)制。各部門聯(lián)動(dòng)配合，引進(jìn)企業(yè)時(shí)注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前瞻性和適時(shí)監(jiān)控，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小；簡(jiǎn)化外資企業(yè)審批手續(xù)，提供法律法規(guī)、政策及工作程序咨詢，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，努力實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單的承接產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)化戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變、由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單純引資向引資引技引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)一批有投資實(shí)力、有銷售市場(chǎng)、有核心技術(shù)、有稅收貢獻(xiàn)、有管理經(jīng)驗(yàn)、有成長(zhǎng)潛力的“六有”企業(yè)。三是依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革力度，加快轉(zhuǎn)口貿(mào)易速度。加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化改革，努力從“中間鏈”，向“研發(fā)鏈”和“結(jié)算鏈”延伸。四是利用“空鐵公水”聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)汽車、手機(jī)、裝備制造等企業(yè)“走出去”的同時(shí)，依托國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，“引進(jìn)來(lái)”一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極培育和引進(jìn)基地航空公司，拓展開放通道，打造內(nèi)陸開放空中門戶。積極培育“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“橋頭堡”作用，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批分中心，增加港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)數(shù)量，加大對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度。

3.5 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展

一是充分依托“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用渝北區(qū)明顯的交通優(yōu)勢(shì)和悅來(lái)國(guó)博中心、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、前沿科技城等市區(qū)級(jí)平臺(tái)，努力向外擴(kuò)展。二是大力扶持和培育能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，發(fā)揚(yáng)工匠精神，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)。三是加大對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物工程、電子通信、冶金材料、機(jī)電產(chǎn)品的出口，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。四是抓住中新合作示范項(xiàng)目“東風(fēng)”，推動(dòng)更多中新跨境電子商務(wù)項(xiàng)目落戶渝北，推動(dòng)“物流+電商”一體化合作。五是培育跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保稅商品延展平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)適合跨境電商出口的“多品種、小批量、多頻次”貨物。

3.6 完善人才雙向流通開放機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”“人才政策，手腳還要放開一些”。渝北區(qū)要充分利用國(guó)家首批技能人才激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)縣政策，在引進(jìn)“臨空海外英才”、高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的同時(shí)，擴(kuò)展人才引進(jìn)的領(lǐng)域。一是緊扣臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引進(jìn)“兩院”院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。二是完善人才雙向流通開放機(jī)制。在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才、特別是高層次人才，并制定一些優(yōu)惠政策，讓有志于來(lái)渝發(fā)展的海內(nèi)外人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。三是增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的人才培養(yǎng)力度。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家“送出去”培養(yǎng)計(jì)劃。

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].中國(guó)政府網(wǎng).

[2]以開放發(fā)展新理念引領(lǐng)開放發(fā)展新時(shí)代.

[3]重慶市渝北區(qū)人民政府2018年政府工作報(bào)告[R].2018.

[4]重慶市渝北區(qū)統(tǒng)計(jì)局.渝北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2017.