農(nóng)村基層民主自治中政治參與冷漠問(wèn)題探索

農(nóng)村基層民主自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，改革農(nóng)村中的落后思想因素，使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的正確選擇。農(nóng)村基層民主自治取得巨大成就的同時(shí)，也遇到了很多棘手的問(wèn)題。在當(dāng)今中國(guó)的政治背景和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景之下，黨在十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際狀況，積極維護(hù)農(nóng)民群眾的合法政治權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。

1 農(nóng)村基層民主自治中村民政治參與的重要性

農(nóng)村基層民主自治包括四個(gè)民主，即民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主自治，就必須把四個(gè)民主緊密結(jié)合起來(lái)，不能脫節(jié)，做到一環(huán)扣住一環(huán)，保證四個(gè)民主在程序上銜接，在實(shí)質(zhì)上符合“民主”的要求，即群眾廣泛有效的參與和討論，并依據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決策。農(nóng)村基層民主自治的重要保證是民主管理。但是在進(jìn)行農(nóng)村基層民主自治的過(guò)程中，村民對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)程度很低，對(duì)村中的政治問(wèn)題政治活動(dòng)等很少參與，甚至表現(xiàn)出冷漠、不關(guān)心的態(tài)度，真正參與到村中自治管理并產(chǎn)生積極影響的行動(dòng)次數(shù)也相對(duì)較少，導(dǎo)致全體村民的自治變成了少數(shù)人的自治。政治冷漠作為政治參與的一種行為方式，產(chǎn)生的原因是多層次多方面的。因此要探索村民在進(jìn)行政治參與時(shí)的政治冷漠的具體表現(xiàn)形式，必須進(jìn)行深層次的分析。

政治參與是指普通的公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為，是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段，是判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。隨著現(xiàn)代國(guó)家在社會(huì)生活中的影響不斷增強(qiáng)，民眾通過(guò)政治參與來(lái)表達(dá)自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)，日益成為一個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。但是由于受到社會(huì)生產(chǎn)力沒(méi)有得到充分發(fā)展的限制，在發(fā)展中國(guó)家民主參與建設(shè)過(guò)程沒(méi)有得到政治學(xué)界普遍認(rèn)可。中國(guó)作為擁有一半左右的農(nóng)村人口的世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村基層民主自治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要一步。在實(shí)施農(nóng)村基層民主自治的過(guò)程中，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)建提出合理設(shè)想，還必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的政治建設(shè)尤其是政治參與建設(shè)對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展有著不可忽視的積極作用，只有兩者兼顧，才能使中國(guó)農(nóng)村煥發(fā)出新的活力。

2 農(nóng)村基層民主自治中村民政治冷漠的表現(xiàn)形式

2.1 村民在民主選舉中參與意識(shí)淡薄

村民進(jìn)行政治參與的重要基礎(chǔ)是民主選舉，通過(guò)選舉產(chǎn)生代表村民普遍利益的村委會(huì)是文明新農(nóng)村的標(biāo)志，能否選出一位合格的代表來(lái)行使村民賦予他的權(quán)利，將直接影響到村民們參與政治的直接效果，影響村中是否有序發(fā)展。在某種程度上，村民選舉的成功與否也體現(xiàn)了村中自治程度的高低。然而現(xiàn)實(shí)表明，雖然民主選舉是民主制度的首要環(huán)節(jié)，近年來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但從總體上來(lái)看，情況并不太理想，村民在行使這一權(quán)利的時(shí)候也存在著不同程度的冷漠行為，主要表現(xiàn)在不關(guān)心選舉這回事、投票普遍存在從眾行為、對(duì)選舉舞弊行為毫不在意、投票參與率較低這四個(gè)方面。村民們認(rèn)為政治參與是當(dāng)官者的事情，與普通老百姓無(wú)關(guān)，他們只用管好自己的一畝三分田，或者說(shuō)他們只管自己的家庭生計(jì)，其他的事一概不管，所以村民在行使自己的權(quán)利時(shí)表現(xiàn)出冷漠、敷衍、隨便的態(tài)度。

隨著農(nóng)村基層民主自治的進(jìn)一步實(shí)施，村委會(huì)的重要性也日漸突出，村委會(huì)干部的選舉競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。因此在很多地區(qū)的村委會(huì)換屆選舉中，賄選現(xiàn)象也引起了人們的關(guān)注。賄選的形式在實(shí)際操作中也多種多樣，包括候選人以給予村民口頭上的許諾為恩惠以獲得選票，或通過(guò)直接或間接給予村民財(cái)物以獲得支持。有的村民禁不住許諾或財(cái)物的誘惑便為其投一票，為候選人能夠“上崗”加大了可能性。

并且隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，許多年輕人常年都在外面打工，家里剩下的只有老人和孩子。在進(jìn)行村委會(huì)的競(jìng)選時(shí)，大多數(shù)村民不能回村進(jìn)行投票，變委托其他人投票。大部分參與民主投票的老人因?yàn)槲幕R(shí)缺乏等因素?zé)o法進(jìn)行客觀(guān)公正的投票，常受到他人言語(yǔ)的影響，導(dǎo)致投票結(jié)果的民主性和科學(xué)性的程度不高。村民對(duì)民主選舉的態(tài)度冷淡，參與意識(shí)淡薄，影響了投票結(jié)果，破壞了選舉民主，容易產(chǎn)生村干部腐敗，影響農(nóng)村基層民主自治。

2.2 村民對(duì)民主管理和民主決策的積極性很低

民主管理和民主決策是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分。民主管理是指管理者在“民主、公平、公開(kāi)”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。民主決策是指決策由享有選舉權(quán)的村民組成的村民會(huì)議按照科學(xué)的決策程序，通過(guò)可行性研究后采取由決策者集體表決的方式而作出決策的方法。民主管理和民主決策有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，全面建設(shè)小康社會(huì)，將“三個(gè)代表”重要思想付諸實(shí)踐，積極維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。村民民主管理、民主決策自己村內(nèi)的事務(wù)是村民參與政治的重要組成部分，也是村民依法行使自身民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)國(guó)家主人翁地位的重要表現(xiàn)。村民積極參加民主管理和民主決策，有利于政府的相關(guān)政策在農(nóng)村有效實(shí)施，能夠更好地反映民意、科學(xué)決策。但是村民在實(shí)際的參與過(guò)程中，對(duì)民主管理和民主決策不僅缺乏正確的認(rèn)識(shí)，而且參與的積極性不高。主要表現(xiàn)在對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的事項(xiàng)毫不關(guān)心、對(duì)損害自己利益的事項(xiàng)能忍則忍、村民極少參與村委會(huì)事務(wù)管理、信息不通暢導(dǎo)致沒(méi)有機(jī)會(huì)參與決策、對(duì)村委會(huì)的決策幾乎沒(méi)有任何人提出反駁意見(jiàn)這五個(gè)方面。

正如羅伯特·達(dá)爾所說(shuō)，不同政治體系和不同時(shí)代之間有著重大的不同?？墒牵艽蟛糠执迕駴](méi)有有效利用參與政治生活的機(jī)會(huì)，似乎是一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)于村里的大事，村組法明確規(guī)定由村民會(huì)議決策，但村民對(duì)民主管理毫不關(guān)心，同時(shí)仍然有人擔(dān)心村民不具備民主決策能力，也有人擔(dān)心由村民決策會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至造成農(nóng)村基層失控，所以仍然是由村支書(shū)、村主任或者兩委會(huì)議拍板定案，剝奪了村民參與民主決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)，很多村民在心里也抱有多一事不如少一事的想法，在進(jìn)行民主管理和民主決策時(shí)，仍然是抱著一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，對(duì)損害自己利益的事情極度容忍，極少參與民主管理和民主決策。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益提升，大城市的發(fā)展速度日益加快，越來(lái)越多來(lái)自農(nóng)村的年輕人涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢現(xiàn)象日益嚴(yán)重。年長(zhǎng)的老人幾乎都留在了村里，他們只圖安穩(wěn)，對(duì)政治民主沒(méi)有太高的要求，因此在政治參與的過(guò)程中表現(xiàn)的積極性不高。這一原因也導(dǎo)致民主管理和民主決策的科學(xué)性和民主性受到了削弱。

2.3 村民的監(jiān)督意識(shí)薄弱

民主監(jiān)督是指通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義，是“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督。民主監(jiān)督有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，消除腐敗現(xiàn)象，有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作、維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督的重要性。首先，他指出，“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)”。只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義才會(huì)有更廣泛的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村民可以監(jiān)督罷免村委會(huì)成員，也可以通過(guò)信訪(fǎng)投訴等方式對(duì)村委會(huì)成員加以監(jiān)督，但真正會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的村民仍然很少。主要表現(xiàn)在對(duì)村干部的腐敗行為敢疑敢怒但不敢為、根本不知道監(jiān)督權(quán)這回事這兩個(gè)方面。

正如上文所言，很多村民一直默默忍受村委會(huì)在進(jìn)行決策時(shí)損害自己利益。在很多農(nóng)村的基層，民主監(jiān)督只是一種形式，村民們不僅掌握的信息較少，而且有些村干部由于考慮自己的私利，將上級(jí)傳達(dá)的信息有選擇的告知村民甚至不告知任何信息，導(dǎo)致了村民與村干部所得到的信息出現(xiàn)了分化，同時(shí)也使村民對(duì)村干部產(chǎn)生了失望情緒。大多數(shù)村民只關(guān)心自己看得見(jiàn)摸得著的實(shí)際利益，對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)等毫不在意，有些村民甚至連監(jiān)督權(quán)是什么、村里是否設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不知道，這也導(dǎo)致了很少有人向村委會(huì)提出建議與意見(jiàn)，請(qǐng)求村委會(huì)的幫助。

3 對(duì)消除農(nóng)村基層民主自治中村民政治冷漠的探索

美國(guó)民主理論大師亨廷頓認(rèn)為，農(nóng)民參與政治是民主政治的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，能否動(dòng)員農(nóng)民參與政治而不反對(duì)政治是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。要消除村民在政治民主中的政治冷漠，必須要做好農(nóng)村基層民主自治工作。首先要緩和村民和村干部的對(duì)立關(guān)系，拉近兩個(gè)主體之間的距離。人人平等是民主的重要組成部分，這里的民主不僅是形式的平等，更是人們內(nèi)心的平等。要真正實(shí)現(xiàn)政治民主，消除村民在心理上對(duì)村干部的排斥感，變被動(dòng)參與行為為主動(dòng)參與行為。實(shí)施這一途徑可以通過(guò)村干部與村民的日常接觸、村干部走訪(fǎng)村民、參與村民活動(dòng)、解決村民糾紛等行為得到實(shí)施。其次，增加村民實(shí)際收入，為村民參與政治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人必須先滿(mǎn)足其衣食住行等生理需求，才會(huì)開(kāi)始尋求自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需求。因此，只有先解決村民基本的生計(jì)問(wèn)題，增加居民的實(shí)際收入，才能為建立發(fā)展完善政治民主制度提供人力物力資源準(zhǔn)備。第三，增強(qiáng)村民民主選舉意識(shí)、民主決策意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)、民主管理意識(shí)的同時(shí)，規(guī)范村委會(huì)的選舉行為，重塑村干部的形象。村干部積極宣傳農(nóng)村基層民主自治，提高村民的知識(shí)文化水平，拓展他們的眼界，增強(qiáng)他們的政治參與意識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)村民進(jìn)行政治參與，讓他們?cè)趯?shí)踐中增強(qiáng)對(duì)民主參與的認(rèn)可，重新信任村干部，和村干部共同進(jìn)行農(nóng)村基層民主自治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

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