失地農(nóng)民就業(yè)問題分析及對策研究

文/董艾軒繆成臣，.吉林大學哲學社會學院；.上海工程技術大學管理學院

1 失地農(nóng)民的概念及研究意義

1.1 失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指具有農(nóng)業(yè)戶口，且自家土地被國家依法征用后家庭人均耕種土地面積少于0.3畝的農(nóng)民。它是國家或地區(qū)在城市化進程中必然產(chǎn)生和出現(xiàn)的社會群體。

1.2 失地農(nóng)民的研究意義

首先，通過對失地農(nóng)民的研究，可以完善社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效落實城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的策略措施，縮小城鄉(xiāng)差距，落實全面建設小康社會的社會目標。其次，通過對失地農(nóng)民的研究，可以彌補城鄉(xiāng)二元結構下社會保障體系的不足，有利于加強各地區(qū)法律法規(guī)的建設。最后，有利于各地政府借助各種社會力量，有效減緩各地區(qū)因政府征地對失去土地的農(nóng)民造成的不同程度的不良影響，充分體現(xiàn)社會公平性特征，營造和諧社會的氛圍，促進人類文明的發(fā)展與進步。

2 失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題

2.1 收入水平低，社會福利差

失地農(nóng)民因自身原因，能從事的大多行業(yè)都相對處于基層，工薪低待遇差，天天過著饅頭就咸菜的生活，日常飲食質量水平普遍偏低，居住環(huán)境簡陋，住房安全系數(shù)偏低，多屬廉租房群。又因為我國社會保障制度覆蓋面窄，社會保障措施實施未落到實處，補償標準的不合理，補償金監(jiān)管運營機制的不健全，他們所能享受到的社會福利比較差。農(nóng)民工受工傷后上層領導往往逃避責任，又因為沒有簽訂正式的勞動合同不具備享受工傷保險的資格，因此影響了農(nóng)民工受工傷后的一系列醫(yī)療救治問題。

2.2 工作層次低、不穩(wěn)定性強

失地農(nóng)民是一批文化素質低，掌握生產(chǎn)生活技能少的社會弱勢群體，他們能選擇的行業(yè)領域狹窄，工作層次居低。失地農(nóng)民問題是當今社會的頻發(fā)問題，他們所從事的工作短期性特征明顯，工作環(huán)境易變動，工作場景易變遷。項目承包人欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生，用工單位拒簽勞動合同問題也屢見不鮮，這些亂相嚴重侵犯了農(nóng)民工應當享有的權益，更加劇了引起失地農(nóng)民對自身所處現(xiàn)狀的不滿意。

2.3 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策建議

2.3.1 改革土地征用制度，改進征地補償制度

首先，針對我國現(xiàn)行的土地征用制度，我國應進一步改善，提高認識，建立健全相關法律法規(guī)。政府機構應有效界定土地征收的范圍，對于征收后用于公共利益需要的，政府可以依法行使征用權，對于征收后用于非公共利益需要的，應由相關市場機制通過出資購買的形式來獲得土地的使用權。除此之外，政府還可以通過行使流轉權的形式，來達到土地保值增值的目的。

其次,政府機構應改良現(xiàn)行的土地征用賠償程序，制定合理的補償標準，遵循公平、公正、公開的原則，提高透明度，有效保障農(nóng)民的知情權，根據(jù)具體地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)提供配套的補償標準。現(xiàn)階段的失地農(nóng)民與普通農(nóng)民兩者間差別的特殊性在于失地農(nóng)民有政策優(yōu)待和資金補償。針對這一特征，我國政府應設立專門機構培養(yǎng)相關人員，正確指導失地農(nóng)民合理運用所得補償款進行多元化投資。

最后，我國政府應改良相關機制，遵循正確的管理程序，拓展適當?shù)谋O(jiān)督機制，對公職人員設立合理的考核制度，呼吁社會各界和政府監(jiān)管機構共同監(jiān)督土地補償金的分配和發(fā)放，通過開展洽談會、聽證會來保障我國失地農(nóng)民這一社會群體應當享受的權利。

2.3.2 拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，建立健全就業(yè)機制

保障對失地農(nóng)民的就業(yè)安置是政府保障其就業(yè)政策效果的首要措施，是通過對失地農(nóng)民的教育和就業(yè)培訓，建立健全就業(yè)服務機制，建設專業(yè)化人員為失地農(nóng)民服務，甚至為他們安排工作，將他們安置到有職位空缺且對人才要求相對較低的企業(yè)中去，以保證他們的經(jīng)濟來源保障他們的基本生活，同時給予該些企業(yè)某些福利補貼，達到雙贏的目的。其次，政府應該對社會仍存在的不公平現(xiàn)象進行治理，盡全力降低因社會潛規(guī)則現(xiàn)象尚存而引起的失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)狀發(fā)生的頻率和次數(shù)，消除社會對失地農(nóng)民這一階層的歧視。接著，政府應引導這部分失地農(nóng)民樹立積極的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，完善針對失地農(nóng)民板塊的就業(yè)培訓服務機制。最后，回歸根源問題，失地農(nóng)民應該認識到自身所存在的問題，三思反省，對癥下藥尋找解決對策，爭取讓自己早日從困境中走出來，幫國家社會主義事業(yè)建設出勞出力。

2.3.3 改善失業(yè)保障政策，落實就業(yè)再就業(yè)政策

首先應提取部分儲備的社會保障基金來設立失業(yè)救助款項，用于應對有特殊困難或者特別貧困的失地農(nóng)民的生存問題，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的專業(yè)團隊，在必要時刻為失地農(nóng)民提供精神救助和其他服務。其次，我國政府應改善現(xiàn)階段的失業(yè)保險政策，拓展失業(yè)保險的實施范圍并加強實施力度，針對不同對象設立不同檔次的失業(yè)保險繳費標準，對于失地農(nóng)民這一弱勢群體優(yōu)先考慮少繳納或是免繳費的優(yōu)待，按照不同地區(qū)政府所能承受的不同經(jīng)濟壓力再制定具體實施措施。最后，我國政府應拓寬社會福利模塊，根據(jù)失地農(nóng)民這一特殊群體為其提供盡可能多的社會福利項目。

此外，我國政府還應完善現(xiàn)行的就業(yè)再就業(yè)政策,有效解決失地農(nóng)民的自身利益問題。對促進就業(yè)問題提高關注度，提升失地農(nóng)民的自身素養(yǎng)，兼顧城鄉(xiāng)，探索新門路構建有效機制保障失地農(nóng)民的再就業(yè)。

[1]喬淑君.關于我國失地農(nóng)民問題研究[D].天津大學,2013.

[2]黃建偉.失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的研究意義與研究設計[J].國土與自然資源研究,2011:47-48.