阿圖什市失地農(nóng)民安置模式比較研究

文/龍健民，青海省委黨校經(jīng)濟學(xué)部

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。

1 阿圖什失地農(nóng)民安置模式

首先，PPP模式。這種拆遷模式有以下特點：其一，PPP模式由于都處在地理位置較好的地段，所以拆遷戶積極性很高。2014年火車站路劃到阿圖什市城市規(guī)劃，政府在沒有錢的情況下，采取PPP模式。政府拿出政策，拿出拆遷標(biāo)本、規(guī)劃，并按照拆遷戶收入情況，給居民3-5個建筑版本，只要拆遷戶有錢，可以按照自己喜歡的版本建房，城建局會按照政策提供相應(yīng)的手續(xù)。這種模式讓民間資本參與城郊建設(shè)，改造城郊環(huán)境的效果非常好。

其次，一次性貨幣補償模式。這種拆遷模式有以下特點：其一，拆遷戶更喜歡一次性貨幣補償，因為貨幣是看得見、最實在、最安全的補償。其二、失地農(nóng)民拿了錢一般也不會隨便花掉，拿到錢敗家的沒有。其三，拆遷戶對城市的安置房興趣不大，他們有戀土情節(jié)，更愿意在本鄉(xiāng)生活。幸福街道辦城中村在拆遷過程中也采取了一次性貨幣模式，總計有250戶，政府在阿圖什市北山坡推了地安置他們，同時在城里也準(zhǔn)備了安置房；但是，結(jié)果這批失地農(nóng)戶沒有一戶要安置房，都感覺拿到錢是最滿意的。

再次，土地置換模式?？傮w上，拆遷戶對于進城劃片安置興趣不大，對于在農(nóng)村非本鄉(xiāng)安置或者交通不便的地方安置興趣也不大。

由此，可以看出，每一種安置模式都有其優(yōu)缺點。PPP安置模式農(nóng)民很喜歡，政府幾乎不需要花錢，只要制定方案就可以，但是對地理位置的要求高。一次性貨幣補償農(nóng)民很喜歡，但是政府需要很多的資金投入。土地置換模式如果土地地理位置不是很好，農(nóng)民不喜歡。

2 阿圖什失地農(nóng)民安置存在的問題

首先，農(nóng)村集體用地拆遷政策不明晰。2012年出臺的《拆遷條例》明確了國有土地的拆遷政策，城郊結(jié)合部參照《條例》執(zhí)行；而集體土地如何拆遷《條例》沒有明確。

其次，就業(yè)安置難度大。其一，就業(yè)思想觀念保守。阿圖什拆遷過程中，普遍存在失地農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后，要求政府能夠把他們安置到行政單位或者事業(yè)單位上班，思想比較陳舊。其二，失地農(nóng)民培訓(xùn)效果不好。扶貧辦曾經(jīng)把失地農(nóng)民360人拉到企業(yè)培訓(xùn)，到第二天就只剩下6個，他們對于穩(wěn)定就業(yè)的觀念不能接受，已經(jīng)習(xí)慣于干一天拿一天的錢，花完再找活干。

再次，不愿意繳納失地養(yǎng)老保險。其一、失地農(nóng)民喜歡下崗職工保險，要么選擇基本養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民年齡偏大的，不愿意繳納失地保險，更愿意接受城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險，這一塊政府補貼50%，時間為3年。其二，拆遷費拿出一部分購買商業(yè)保險，拆遷戶也很高興?，F(xiàn)在，自治區(qū)出臺了政策，社保補貼后，給拆遷戶拆遷費100萬，再給予10萬社保，失地農(nóng)民就非常高興。在企業(yè)干的失地農(nóng)民企業(yè)工資3000元，交掉社保后只有2000元，他們就不愿意干，有利可圖才交社保，對于看不見，需要一段時間的沒有興趣。其三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險缺乏政策性指導(dǎo)。失地農(nóng)民商業(yè)思想重，養(yǎng)老政策能不能出臺一個東西，怎么去養(yǎng)老？繳費已經(jīng)超過年限，怎么補交養(yǎng)老保險？地方政府沒有這個權(quán)限；18-45歲的年輕人怎么辦？很多政策靠不上。扶貧、就業(yè)、養(yǎng)老各部門如何協(xié)調(diào)？阿扎克鄉(xiāng)提間村把失地老年人都納入低保戶。

3 阿圖什失地農(nóng)民安置的對策與建議

首先，根據(jù)失地農(nóng)民的喜好，制定幾套更加科學(xué)合理的拆遷方案。通過調(diào)研阿圖什市失地農(nóng)民安置模式，可以看出，每種安置模式都有失地農(nóng)民喜歡的地方，也有失地農(nóng)民不喜歡的地方。從PPP模式可以看出，只要拆遷安置地地理位置好，允許自己蓋房子，農(nóng)民積極性非常高漲，自己掏錢不需要政府任何補償自己都愿意建房。一次性貨幣安置模式失地農(nóng)民很喜歡，但是有可能存在失地農(nóng)民坐吃三空把錢花掉的可能性。在土地和住房安置上，阿圖什土地置換難度大；對于在市區(qū)安排住房或者商鋪，失地農(nóng)民興趣不大，失地農(nóng)民更愿意在拆遷后在本地生活。其一，結(jié)合阿圖什實際，一次性貨幣安置是一種不錯的選擇。其二，結(jié)合阿圖什城鎮(zhèn)化建設(shè)，在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃一個片區(qū)安置失地農(nóng)民。在住房和門面安置上，失地農(nóng)民有自己的盤算，如果價格不是特別優(yōu)惠，農(nóng)民更愿意按照自己的需求到別的地方買房，所以可以不在城市規(guī)劃片區(qū)建安置房；在土地置換方面，一方面阿圖什市土地不足，難以置換，另一方面可以看出農(nóng)民更愿意在本地買地建房，如果選擇更好的地理位置，失地農(nóng)民是愿意的；那么，結(jié)合阿圖什城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，建議在本鄉(xiāng)政府駐地，政府規(guī)劃一塊地皮允許失地農(nóng)民在那里蓋房子。一方面可以滿足失地農(nóng)民在本鄉(xiāng)安置的需求，挨自己的親戚比較近；另一方面地理位置比較好；除此之外，還帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費、投資和就業(yè)。再加上阿圖什市失地農(nóng)民不習(xí)慣在企業(yè)就業(yè)，而是喜歡打零工，所以只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化才能給失地農(nóng)民提供更多打零工和在本地開店經(jīng)商的機會。

其次，拆遷過程要做到人性化、科學(xué)化、法制化和民主化。其一，拆遷可以叫拆遷戶的親戚或者朋友去說服。其二，拆遷計劃的制定要經(jīng)過專家充分調(diào)研，符合失地農(nóng)民的需要。其三，拆遷的過程要符合法治要求。對于個別釘子戶，不能簡單粗暴搞強拆，而是應(yīng)該依法起訴，并且讓國土局、法院、拆遷辦依法，攜帶視頻拍攝機公開拆除。其四，拆遷資金的管理要民主、公開。尤其是集體資產(chǎn)的征收資金要公開透明。

再次，制定清晰的農(nóng)村集體用地拆遷條例。包括拆遷補償價格；失地農(nóng)民保險如何購買？比如，所有失地農(nóng)民可以花5萬購買下崗職工保險等。在一次性貨幣補償?shù)臅r候，可以拿出一定的資金給失地農(nóng)民購買商業(yè)性保險，讓他們更有安全保障。只有清晰的農(nóng)村集體土地拆遷條例才能使拆遷過程更加規(guī)范。