公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

文/李麗博，中共南陽市委黨校

黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮昌盛”，特別提到“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是各級(jí)政府創(chuàng)建完善公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 改革開放以來，我國(guó)在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)方面發(fā)展迅速

公共文化是在一定精神價(jià)值、政治意識(shí)形態(tài)下向社會(huì)廣大人民群眾提供的非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性的設(shè)施和服務(wù)。事實(shí)上，世界各國(guó)政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅僅在政策層面為加大公共文化物品和服務(wù)的供給提供便利，而且逐年增加用于發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。雖然近幾年來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步只快不慢，人民生活水平得到不同程度的提升，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，公民的文化生活需求逐漸向公共文化服務(wù)的軟件服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì)，不斷翻新的文化資源瞬息萬變，隨之而來的是人民群眾的文化生活需求空前高漲。然而，我國(guó)文化建設(shè)的現(xiàn)狀是，部分地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路單一、觀念守舊，和廣大群眾與時(shí)俱進(jìn)的文化需求相去甚遠(yuǎn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是公共文化體系建設(shè)工作的思路單一，觀念守舊。部分地區(qū)的文化建設(shè)部門，思想觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，群眾對(duì)公共文化活動(dòng)的參與度較低。有的地區(qū)雖然能夠?yàn)槿罕娞峁┕参幕?wù)，但是公共文化服務(wù)的種類有限、內(nèi)容匱乏、形式單一。

二是公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足，服務(wù)能力有待提高。目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)尤其是縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)的能夠用于公共文化服務(wù)工作的編制資源有限，各級(jí)文化部門中從事公共文化服務(wù)工作的專業(yè)人才緊缺，現(xiàn)有工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下公共文化服務(wù)工作的發(fā)展需要。

三是公共文化服務(wù)方式單一。很多地區(qū)的公共文化服務(wù)仍局限于傳統(tǒng)方式和手段，尤其是在公共文化服務(wù)場(chǎng)所的開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，導(dǎo)致現(xiàn)有的公共文化服務(wù)不能滿足人民群眾現(xiàn)代文化生活的需求。

四是公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏完善的制度保障和有效的監(jiān)管措施。當(dāng)前，全國(guó)各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制參差不齊，部分地區(qū)文化建設(shè)部門對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)重視不足，在建立健全公共文化的投入保障機(jī)制方面尚處于起步階段，缺乏剛性指標(biāo)的約束，這就導(dǎo)致，長(zhǎng)期以來，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)無法按期完成，對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入不能形成正常的增長(zhǎng)機(jī)制。

3 推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效舉措

全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行，但不可急于求成，各級(jí)政府應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)來抓，并將其融入日常工作。當(dāng)前，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑，歸結(jié)起來有六個(gè)方面：

第一，公共文化建設(shè)管理部門要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變文化建設(shè)的觀念。在文化管理新理念的指導(dǎo)下，各地各級(jí)政府都應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和投入保障機(jī)制；要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過編制資源的合理配置、專業(yè)文化人才的選拔聘用、志愿者服務(wù)工作的全面開展等有效手段，及時(shí)解決公共文化服務(wù)崗位人才緊缺的難題；要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)的有效監(jiān)管，凈化公共文化發(fā)展空間，提高服務(wù)質(zhì)量；此外，要在目前已經(jīng)開展的事業(yè)單位分類改革政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化單位改革，不斷提高廣大群眾對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)和管理的參與度，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

第二，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。公共文化服務(wù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)開展群眾參與民間公共文化活動(dòng)的調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾自發(fā)、自愿參與、舉辦免費(fèi)的原則，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)群眾廣泛開展民間文化活動(dòng)；各級(jí)政府的文化、教育、體育、志愿者管理等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，廣泛吸納各個(gè)領(lǐng)域從事文藝創(chuàng)作和表演、體育指導(dǎo)以及教育工作的社會(huì)力量，組建文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，有條不紊地開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)；各地婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織也可以因地制宜，根據(jù)不同人群的文化需求，開展有針對(duì)性的公共文化服務(wù)工作；各級(jí)政府要支持、引導(dǎo)民營(yíng)資本對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，對(duì)投資公共文化服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)要政策層面給予扶持，在機(jī)制上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，加速公共文化傳播能力與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合。現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)在當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也需要與現(xiàn)代信息技術(shù)高度融合，尤其是各種公共文化服務(wù)設(shè)施，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的有線設(shè)備進(jìn)行文化傳播，要具備利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等無線手段進(jìn)行文化輸出的功能，要讓通過數(shù)字圖書館、數(shù)字博文管等現(xiàn)代化設(shè)施享用公共文化信息資源的人群日益擴(kuò)大。

第四，發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷豐富公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給。要借助文化體制改革的春風(fēng)，在公益性文化設(shè)施建設(shè)上不斷完善創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展公益性文化事業(yè)；各地公共文化服務(wù)建設(shè)部門一方面要深入挖掘本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)文化項(xiàng)目的內(nèi)在潛力，另一方面要推陳出新，努力打造富有地方特色或民族特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，助力全民文化水平的提升；要充分發(fā)揮各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，促使公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)始終堅(jiān)持以廣大群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，保證公共文化產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)好品質(zhì)。