就業(yè)援助制度與對(duì)策研究

文/劉東霞，洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系

1 就業(yè)援助簡(jiǎn)述

就業(yè)援助是就業(yè)困難人員通過(guò)黨和政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的有關(guān)部門(mén)的具體幫助，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以此達(dá)到增加家庭勞動(dòng)收入，擺脫貧困的目的。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查了解和幫扶，做到"出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)。就業(yè)困難人員只要有就業(yè)愿望，并在不挑不撿的情況下能及時(shí)得到就業(yè)幫扶。

2 我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，就業(yè)形勢(shì)向來(lái)嚴(yán)峻。2018年6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為139萬(wàn)人，1-6月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)值為752萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.314%。2018年6月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人，1-6月全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)累計(jì)值為290萬(wàn)人，同比微增 1.05%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 91萬(wàn)人。從結(jié)構(gòu)上看，矛盾仍然非常突出，長(zhǎng)期以來(lái)的就業(yè)難和招工難并存的矛盾還沒(méi)有解決。有許多人就業(yè)很困難，很多企業(yè)招工招不到。今年高校畢業(yè)生的就業(yè)工作任務(wù)非常繁重，有820萬(wàn)高校畢業(yè)生，還有一些累積未就業(yè)的畢業(yè)生。

3 就業(yè)援助的對(duì)策

3.1 設(shè)置就業(yè)援助服務(wù)專(zhuān)員

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供“四精準(zhǔn)”就業(yè)服務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范。“四精準(zhǔn)”即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)支持，幾乎涵蓋勞動(dòng)者求職的全過(guò)程，旨在每一個(gè)階段都能為求職者提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助。

各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過(guò)摸底調(diào)查、前臺(tái)接待、網(wǎng)絡(luò)登記和招聘洽談會(huì)等渠道采集求職者信息，通過(guò)拓寬信息采集渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)求職者的精準(zhǔn)識(shí)別。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為求職者建立個(gè)人服務(wù)臺(tái)賬，錄入其個(gè)人信息和可能影響其就業(yè)的因素，例如求職者失業(yè)時(shí)間、技能水平、家庭因素等。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將使用統(tǒng)一的就業(yè)困難程度分級(jí)工具幫助求職者確定就業(yè)困難等級(jí)：一、二級(jí)為一般幫扶對(duì)象等級(jí)，三、四級(jí)為重點(diǎn)幫扶對(duì)象等級(jí)。采取電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、前臺(tái)接待、主動(dòng)上門(mén)等方式對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展就業(yè)意愿摸查并建立個(gè)人服務(wù)臺(tái)賬和就業(yè)需求檔案。

對(duì)進(jìn)行求職登記的就業(yè)困難人員，將簽訂就業(yè)援助服務(wù)協(xié)議，享受專(zhuān)門(mén)的就業(yè)援助服務(wù)，其中包括匹配推薦服務(wù)、面試指導(dǎo)服務(wù)等。經(jīng)5次（含）以上匹配推薦仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)且非本人原因的，對(duì)符合公益性崗位安置條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向社會(huì)公益性就業(yè)組織推薦。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系在本地區(qū)求職登記的就業(yè)困難人員，與其簽訂就業(yè)援助服務(wù)協(xié)議，建立就業(yè)援助服務(wù)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并指定一名本機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)人員作為“就業(yè)援助服務(wù)專(zhuān)員”，為就業(yè)困難人員協(xié)調(diào)開(kāi)展跟蹤、回訪(fǎng)、職業(yè)發(fā)展空間測(cè)評(píng)等后續(xù)專(zhuān)門(mén)服務(wù)。

3.2 明確提供就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用人單位的不同服務(wù)需求，為其提供相應(yīng)的用人指導(dǎo)服務(wù)：在采集用人單位信息等過(guò)程中，提供政策咨詢(xún)等一般性指導(dǎo)服務(wù)，并為有進(jìn)一步用人指導(dǎo)需求的用人單位提供預(yù)約登記；根據(jù)用人單位的共性問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)，提供職業(yè)信息分析服務(wù)，幫助其采取有效措施應(yīng)對(duì)共性問(wèn)題，促進(jìn)其招聘及穩(wěn)定用人；對(duì)有個(gè)性化需求的用人單位開(kāi)展專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，提供職業(yè)信息分析服務(wù)，幫助其制定招聘方案和相關(guān)計(jì)劃、建立完善相關(guān)人力資源管理制度等；對(duì)暫不需要專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)或分類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)的，可引導(dǎo)其選擇自助式服務(wù)或匹配推薦服務(wù)，或引導(dǎo)其開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)權(quán)限，獲得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)支持。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合建立日常服務(wù)關(guān)系的重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、人力資源管理、招聘需求等情況，按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制要求，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)處理”，組成以企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員為核心、包括職業(yè)信息分析、勞動(dòng)就業(yè)和人才服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在內(nèi)的服務(wù)支持團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力社保相關(guān)服務(wù)資源，為企業(yè)提供個(gè)性化的勞動(dòng)就業(yè)和人才服務(wù)支持。

人力資源與社會(huì)保障部門(mén)創(chuàng)新“百姓就業(yè)超市”互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)新模式，匯集全市就業(yè)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下資源共享。從發(fā)布個(gè)人求職到單位招聘、從職業(yè)培訓(xùn)到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，可以依托線(xiàn)上“百姓就業(yè)超市”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線(xiàn)上精準(zhǔn)招聘、就業(yè)指導(dǎo)、用人指導(dǎo)等服務(wù)。

對(duì)城市就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)家庭”成員，綜合運(yùn)用技能培訓(xùn)、公益性崗位、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款等政策手段，幫扶他們?cè)缛站蜆I(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層就業(yè)理念教育，開(kāi)發(fā)基層服務(wù)性崗位、就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，幫助他們?cè)诨鶎泳蜆I(yè)或?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生，提供場(chǎng)地、資金、政策、培訓(xùn)、服務(wù)等扶持。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)和扶持外出有成的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)多元化。

3.3 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

以天津市為例，天津市將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭的畢業(yè)生，申請(qǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的畢業(yè)生包括：享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生；建檔立卡貧困家庭的畢業(yè)生；持證殘疾畢業(yè)生；貧困殘疾人家庭的畢業(yè)生；在校期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款的我市普通高等院校或我市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生（不含生源地信用助學(xué)貸款畢業(yè)生）；零就業(yè)家庭、單親家庭、父母患有重大疾病家庭我市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生。為申請(qǐng)者提供便捷高效服務(wù)，對(duì)在校時(shí)申請(qǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的，各院校對(duì)申請(qǐng)人提供材料原件進(jìn)行審核后，在校內(nèi)進(jìn)行2個(gè)工作日的公示；對(duì)離校后申請(qǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的，本市戶(hù)籍畢業(yè)生向戶(hù)籍所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，外省市戶(hù)籍畢業(yè)生向天津人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心申請(qǐng)，各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，確定名單?？s短周轉(zhuǎn)等待周期，改變以往的銀行卡發(fā)放模式，補(bǔ)貼資金直接發(fā)給本人。