淺談PPP模式在市政項(xiàng)目中的應(yīng)用

張建斌

中鐵十局集團(tuán)第八工程有限公司 天津 300000

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提高人們經(jīng)濟(jì)水平及生活質(zhì)量的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的能源消耗、環(huán)境破壞等問(wèn)題，這使得環(huán)境保護(hù)成為一個(gè)社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，園林綠化工程也隨之進(jìn)入快速發(fā)展的通道。園林工程的體量不斷增大，數(shù)量不斷增多，這對(duì)各級(jí)地區(qū)政府部門(mén)的財(cái)政收支產(chǎn)生了巨大的壓力，完全依賴政府投資的方式已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。在這種情況下，PPP模式應(yīng)用而生，這種方式采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，和傳統(tǒng)市政園林建設(shè)管理方式相比具有諸多的優(yōu)點(diǎn)，受到各界人士的青睞。

1 問(wèn)題分析

在當(dāng)前新的形勢(shì)下，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著一些新的情況和不可忽視的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在于以下幾個(gè)方面：（1）城市道路交通壓力日趨加大，交通擁堵嚴(yán)重。近年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家用轎車呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，數(shù)量激增程度遠(yuǎn)超出預(yù)期，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，城市道路交通壓力越來(lái)越大。某種意義上說(shuō)，城市交通已經(jīng)成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾依然存在。盡管我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施存量為世界之最，產(chǎn)能供給規(guī)模巨大，但人均指標(biāo)卻低世界平均水平，在面臨城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，出現(xiàn)了既有需求和新增需求對(duì)于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的雙重?cái)D壓，造成基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。（3）多元化投資體制尚未完全確立，建設(shè)資金投入不足[1]。近十余年來(lái)國(guó)家和地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入都在不斷加大，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求相比還存在著不小的差距。多渠道、多層次、多元化、多主體的投融資體制尚未完全確立，投資渠道比較單一，地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和維護(hù)資金嚴(yán)重不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制滯后，影響效率發(fā)揮。

2 優(yōu)化措施

2.1 實(shí)現(xiàn)市政園林PPP項(xiàng)目的全過(guò)程、全要素造價(jià)控制

市政園林項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到的成本控制過(guò)程有：籌備、決策、規(guī)劃、建造、完工及運(yùn)營(yíng)管理等階段的成本管理及控制。市政園林PPP項(xiàng)目中涉及到的要素主要有施工、工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等。在全過(guò)程及全要素兩方面，需要將全要素造價(jià)管控作為成本控制的關(guān)鍵。第一，在PPP項(xiàng)目的籌備過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的資料進(jìn)行全面的搜集整理，為項(xiàng)目的規(guī)劃、建造等提供充足的材料及證據(jù)，保證成本規(guī)劃科學(xué)合理。第二，在決策過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化，在不影響項(xiàng)目質(zhì)量及相關(guān)要求的前提下選擇成本最優(yōu)的方案。第三，在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要將市政園林的現(xiàn)實(shí)狀況及施工目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，從而確定科學(xué)的建造規(guī)劃圖，做好成本控制。第四，在項(xiàng)目招標(biāo)及建造過(guò)程，需要和可能的合作單位進(jìn)行多次的洽談，根據(jù)合作商的資質(zhì)、報(bào)價(jià)等選擇最優(yōu)的合作商，并且對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行密切的監(jiān)督，保證工程建設(shè)成本不會(huì)超出預(yù)定成本。第五，在完工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程，政府機(jī)構(gòu)需要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并且采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式將一定期限內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限賦予相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)商，在保證工程造價(jià)沒(méi)有嚴(yán)重超標(biāo)的前提下允許運(yùn)營(yíng)商獲得一定的投資報(bào)酬[2]。

2.2 市政園林工程的PPP合同屬性

PPP模式在市政園林工程中的運(yùn)用主要集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到諸多利益方，而且項(xiàng)目工程需要的資金規(guī)模非常大，因而，就需要以簽訂合同的形式將項(xiàng)目各個(gè)參與者的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明確的確定，保證市政園林PPP工程的順利開(kāi)展。市政園林PPP工程中需要簽訂的合同類型主要有：建造合同、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同、項(xiàng)目管理及回購(gòu)合同等，其中最主要的就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在簽訂合同時(shí)需要對(duì)PPP協(xié)議的屬性進(jìn)行明確的劃定，以免在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中發(fā)生糾紛。從本質(zhì)上看，市政園林PPP協(xié)議是行政及民事協(xié)議的綜合體，其一方面展示了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的公共管理功能，另一方面也展示了平等主體所享受的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。

2.3 完善PPP項(xiàng)目法律系統(tǒng)

在PPP模式的市政園林工程中涉及到的利益方通常較多，相關(guān)的法律系統(tǒng)主要包括三大類，分別是基礎(chǔ)法律系統(tǒng)、資金融通法律系統(tǒng)及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法律系統(tǒng)，這三種法律系統(tǒng)是保證市政園林工程有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也為項(xiàng)目成本管控提供了條件。市政園林項(xiàng)目的基礎(chǔ)法律系統(tǒng)主要是從工程的日常管理、營(yíng)銷及運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)性的交易維度出發(fā)，保證項(xiàng)目的造價(jià)科學(xué)合理；資金融通法律系統(tǒng)的主要目的是保證PPP項(xiàng)目能夠通過(guò)各種方式獲得所需的資金，從而為項(xiàng)目的有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)。市政園林PPP工程一般都會(huì)需要大規(guī)模的資金，為此，可以通過(guò)最大程度減輕資金融通的成本來(lái)控制項(xiàng)目的造價(jià)；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是吸引社會(huì)資本進(jìn)入市政園林項(xiàng)目的重要手段，是保證投資人獲得充足利益的核心，也是保證市政園林PPP工程可以有序開(kāi)展的前提條件[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

PPP模式下的市政園林項(xiàng)目和之前的建設(shè)方式相比具有十分突出的特色，這種方式在激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)各參與方的主動(dòng)性及積極性方面具有明顯的效果，而且還可以改善項(xiàng)目的建造效率。但是，PPP項(xiàng)目模式在成本控制方面依然存在著很多的問(wèn)題，為此，需要采用多種有效的方式對(duì)PPP模式的市政園林項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，從而改善市政園林項(xiàng)目的質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。