基于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理體制改革的探討

袁立杰

遼寧省鐵嶺市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 遼寧鐵嶺 112000

1 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職工收入分配情況

近年來，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性，均不同程度地實(shí)行“百元包干制”等多形式的職工收人激勵(lì)分配制度，通過單位績效工資總量控制、各創(chuàng)收中心承包百元產(chǎn)值等形式，加大改革力度，拉開收入分配檔次，已初步建立起質(zhì)檢機(jī)構(gòu)新的分配競爭激勵(lì)機(jī)制。據(jù)了解，全國絕大部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均以有差別的績效工資分配機(jī)制，推動(dòng)分配制度改革，形成了以收入分配為抓手的競爭激勵(lì)機(jī)制，對推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)長足發(fā)展起到了十分突出的作用。

2 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人事管理情況

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已基本普及在職聘用合同制管理，新進(jìn)在編職工已基本通過公開招考的形式擇優(yōu)錄用，中層干部通過雙向選擇、競爭上崗形式予以聘任。這些新型用人機(jī)制的推行，涌現(xiàn)出-一批懂經(jīng)營、善管理高技術(shù)的優(yōu)秀人才，基本形成了符合事業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的專業(yè)技術(shù)人才+經(jīng)營管理人才+市場營銷人才的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在編人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了單位的發(fā)展，各單位都通過各種形式擇優(yōu)錄用一部分聘用人員，這些人員普遍年富力強(qiáng)，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，給單位注入了新鮮的血液，在一定程度上也促進(jìn)了人才的流動(dòng)。

3 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身存在的問題

從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在問題主要可分三類：機(jī)構(gòu)自身存在的問題；來自市場化方面的問題；與國家宏觀政策新定位的差距。從適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢驗(yàn)檢測日趨市場化的新挑戰(zhàn)來看，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢和需求不相適應(yīng)。人員分布不均衡，省級機(jī)構(gòu)人員較多，縣級機(jī)構(gòu)人員較少，檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目交叉重復(fù)，難以形成與民營外資同類檢測機(jī)構(gòu)競爭的水平和規(guī)模；二是機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，布局不合理，中小機(jī)構(gòu)多分布于縣級，致使任務(wù)不足，設(shè)備使用率不高，造成了檢測資源浪費(fèi);三是人員年齡偏大、知識老化，縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)難以吸引和留住高層次人才；四是高水平的專業(yè)人才和技術(shù)帶頭人嚴(yán)重匱乏，制約了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力的提升。

4 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的建議

結(jié)合上述質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的問題及國家宏觀的導(dǎo)向，建立兩大類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)不同的職能，實(shí)現(xiàn)分類管理。制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持，為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。該機(jī)構(gòu)不得從事營利性的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。結(jié)合我省實(shí)際，可從質(zhì)檢院剝離上述部分職能，組建省級公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

5 組建經(jīng)營類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

公益性檢驗(yàn)檢測職能的省質(zhì)檢院牽頭，整合全省質(zhì)檢資源，制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)行行業(yè)自律，有效遏制惡性競爭，建立松散型行業(yè)聯(lián)盟體制。規(guī)劃全省國家級及省級質(zhì)檢中心建設(shè)，探索和推進(jìn)省質(zhì)檢院與市級中心所建設(shè)，以項(xiàng)目和資源為紐帶，實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，打造質(zhì)檢的航空母艦，整合社會(huì)資源，結(jié)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極主動(dòng)地吸納社會(huì)和各方面資金，以多種方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張;對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、整合、建設(shè)等，要考慮一些量大面廣和為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的檢驗(yàn)項(xiàng)目需要，作為省級技術(shù)中心或省、市所的外設(shè)實(shí)驗(yàn)室。

6 檢測資源有效整合

6.1 檢測資源缺乏有效整合

目前我省尚未開展測試檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)資源整合，機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀尚未得到根本改變，專業(yè)測試服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力仍未充分發(fā)揮，彼此之間協(xié)作效率低科技資源的真正有效利用需要有足夠整合能力的組織參與。

6.2 以市場服務(wù)為導(dǎo)向的職能定位缺失

相比成熟的市場運(yùn)作機(jī)制而言，目前我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織體系大多以職能而不是以市場服務(wù)對象來劃分，面向客戶時(shí)往往充當(dāng)技術(shù)專家角色而不是服務(wù)行家角色。大部分機(jī)構(gòu)未設(shè)市場部門，市場開拓推廣能力較弱。應(yīng)面向市場認(rèn)真研究服務(wù)對象，建立直接面向用戶的行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)市場完善和成熟。

6.3 檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)能力不高

市場化很高的測試機(jī)構(gòu)不僅能測試客戶樣品和出具測試報(bào)告，而且還可提供定制增值服務(wù)，為客戶找出問題并提供全方位解決方案。而這正是我省很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍缺乏的，高新技術(shù)檢測的需求方很難找到能解決問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

7 完善管理制度

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革是--項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)作起來難度很大，不是僅靠行政命令或個(gè)別單位努力所能解決的。這個(gè)工程需要決策層的共識和決心，需要方方面面的積極支持和配合。因此，建議決策層盡快將已授權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)系統(tǒng)的體制改革提到議事日程上來。給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公正、合法的執(zhí)法地位，使之更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

8 結(jié)語

我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行體制運(yùn)行中存在的主要問題和面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的必要性，并應(yīng)用現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論：產(chǎn)權(quán)法人化理論、相互制衡理論、委托經(jīng)營理論、激勵(lì)機(jī)制理論和市場治理理論。論證了我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的總體思路和發(fā)展方向?yàn)槠髽I(yè)化改革，從而對我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革的體制變革和機(jī)制變革進(jìn)行了改革方案設(shè)計(jì)。