新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理措施研究

張志麗

一、引言

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，行政事業(yè)單位開始嘗試實施新會計制度，新制度對單位財務管理工作提出了一系列的新要求，有利于幫助行政事業(yè)單位提高資金使用效率，實現(xiàn)相關工作的創(chuàng)新和發(fā)展。我們要結(jié)合實際問題針對性地作出一些改變，使其緊跟時代發(fā)展步伐。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的主要內(nèi)容及重要意義

新會計制度的出臺不僅對行政事業(yè)單位的會計計量制度和信息質(zhì)量要求予以了新的標準，同時以核算收支、結(jié)余留用以及定額定項補助等管理辦法取代了過去全額預算管理和差額預算管理預算辦法。其意義主要表現(xiàn)在：首先，財務管理可保障事業(yè)單位的財務信息真實完整；其次，財務管理能夠合理地保證單位資產(chǎn)的安全性和使用的有效性，可以預防單位貨幣資金與其他資產(chǎn)的不法損耗；最后，財務管理可間接提高行政事業(yè)單位的公共服務效率和效果，能夠客觀提升本單位財務管理水平。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）缺乏財務管理觀念

行政事業(yè)單位是面向社會專門設置的行政管理機構(gòu)，為社會大眾提供服務，其活動資金主要來自國家的財政補貼。行政事業(yè)單位的管理者若是沒有對單位內(nèi)部財務管理工作樹立高度重視，就會導致內(nèi)部管理效率降低。

（二）缺少財政監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督系統(tǒng)有待改善，主要在于目前資金流向沒有過程監(jiān)督，事后檢查和事前監(jiān)督制度尚未完善，對于事業(yè)單位的資金流向沒有建立監(jiān)督制度，還有就是有些新政事業(yè)單位在實施會計核算制度以后，因為對會計中心工作過于依賴，以至于財務監(jiān)督的效力降低，出現(xiàn)了資金濫用的現(xiàn)象，是對國家財產(chǎn)的侵害。另外，縱觀我國，基層財政監(jiān)督大都是從屬于財政管理部門，基層財政監(jiān)督機制的在編人員較少，力量較為薄弱。而且對財政收支的監(jiān)管力不從心，因為基層財政監(jiān)督機制缺乏中立性和獨立性，往往做不到錯事必究的地步。因為力量的薄弱人員的稀少和缺少獨立性，很大程度上也做不到依法辦事，依律辦事。還有，基層財政監(jiān)督隨意性很大，主要靠的就是突擊檢查和口頭檢查較為居多，而對于基層財政的日常檢查或者說經(jīng)常檢查很少。

（三）資產(chǎn)管理系統(tǒng)有待健全

因為國家財政補貼是行政單位資金的主要來源，導致其在財務資金管理方面缺少規(guī)劃性，經(jīng)常出現(xiàn)資金開支超額或者是資金去向不明的問題。

（四）單位內(nèi)部財管人員綜合素質(zhì)有待提高

我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的用人制度是以事業(yè)編制考試為主，進入單位的人員實際工作經(jīng)驗較少，其接受的會計教育很多都已經(jīng)和社會實踐脫節(jié)，還有很多財務人員在財務管理知識和職業(yè)道德水平上還處于比較落后的狀態(tài)，經(jīng)受不住誘惑而私自挪用公款的行為最近在社會上也被頻頻曝出，這些都會行政事業(yè)單位開展財務管理工作造成了阻礙。

四、解決新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理問題的有效措施

（一）樹立由下至上的財務管理觀念

行政事業(yè)單位在新會計制度之下要嚴格遵守《會計法》的相關規(guī)定，要讓全單位的職工樹立起財務管理觀念，深化單位內(nèi)部財務管理制度改革，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細化管理?？茖W管理單位的內(nèi)部開支，防止出現(xiàn)漏賬、錯賬和假賬的出現(xiàn)，實行賬務內(nèi)部公開制度，提高財政資金的利用效率，為地方百姓謀福利。

（二）完善事業(yè)單位的財政監(jiān)督體系

要以會計標準賬目來管理行政事業(yè)單位的資金流，保證資金流動始終處于正常程序當中，有關事業(yè)單位的資產(chǎn)登記和評估記錄，要以最新頒發(fā)的新會計制度為參照進行登記，提高對單位財政資金調(diào)撥過程中的審查力度，保證各項審批手續(xù)齊全，明確各方責任。

（三）提高資產(chǎn)管理規(guī)范性

行政事業(yè)單位要加強對自身內(nèi)部專項資金的監(jiān)控能力，健全自身財務管理內(nèi)容，保證各個項目預算、核算工作的準確性，設置專門的收支管理崗位監(jiān)督資金使用情況和項目進度，建立跟蹤調(diào)查機制，完善資產(chǎn)管理體系。對于資產(chǎn)管理中有漏洞的地方要及時發(fā)現(xiàn)和處理，做到權(quán)責明確、條理清晰，項目資金明確到個人，弄清資金流向。

（四）完善財務風險預警體系

提高全單位人員的財務風險管理意識，做決策的時候考慮單位資金能力，對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流向做好詳細記錄，采用民主決策方式保證決策的科學性，發(fā)揮財務風險管理體系的積極作用，提高內(nèi)部資金流動性，這也有助于提升行政辦公效率。

（五）提高單位人員綜合管理素質(zhì)

結(jié)合事業(yè)單位當前財務管理工作中存在的漏洞，定期開展財務管理培訓活動，讓財務管理人員認真學習最新財務管理理論和技能，提高會計電算化技術(shù)的學習。對培訓效果進行考核，考核不合格的給予一定懲罰，在工作中發(fā)現(xiàn)有財務作假行為的，視情節(jié)嚴重情況給予相應的處罰，嚴重的移交公安機關處理，以示警告。

五、結(jié)語

今后行政事業(yè)單位在發(fā)展中要緊緊遵循新會計制度的要求，對發(fā)展理念予以創(chuàng)新，推動單位新時期財務管理工作向上發(fā)展，促進單位財務改革平穩(wěn)過渡，為社會做出更大貢獻。