環(huán)保準(zhǔn)入門檻為進(jìn)口二手船降溫

本刊記者 胥苗苗

交通運(yùn)輸部堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，旨在為提高國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力供給質(zhì)量，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展。

近日，交通部頒布了最新進(jìn)口船排放規(guī)定，要求自2018年9月1日起，申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足TierⅡ排放限值要求。這將使一直全速前進(jìn)的外籍散貨船進(jìn)口慢慢放緩。

進(jìn)口二手船也瘋狂

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)進(jìn)口二手散貨船64艘，達(dá)318萬(wàn)載重噸。今年上半年，中國(guó)船東買入二手船舶節(jié)奏持續(xù)加快。據(jù)浙江船舶交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，該市場(chǎng)今年已代理進(jìn)出口船舶近15艘，其中巴拿馬型、超靈便型船舶需求最為旺盛。對(duì)此，媒體分析認(rèn)為，2017年以來(lái)，發(fā)電量增加拉升電煤需求，國(guó)家環(huán)保政策取締“地條鋼”生產(chǎn)，刺激了鐵礦石運(yùn)輸。同時(shí)，禁止開(kāi)挖河砂等措施，推高了海砂運(yùn)價(jià)，加之“一帶一路”倡議推進(jìn)和我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)，沿海干散貨運(yùn)輸需求十分旺盛。另外，我國(guó)的交通運(yùn)輸模式將進(jìn)入加速調(diào)整階段，“江海聯(lián)運(yùn)”、“鐵水聯(lián)運(yùn)”等運(yùn)輸模式方興未艾。這預(yù)示著我國(guó)沿海干散貨運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間巨大。

正是看到了我國(guó)沿海干散貨運(yùn)輸需求增長(zhǎng)的巨大空間，因此大批船東介入進(jìn)口二手船交易，進(jìn)口二手船出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的搶購(gòu)潮。據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)研究中心的專家孫超分析，進(jìn)口二手船搶購(gòu)潮的出現(xiàn)主要原因有三方面。一是沿海航運(yùn)市場(chǎng)行情持續(xù)較好，運(yùn)力供需關(guān)系從緊，運(yùn)價(jià)高位，船東信心充足，并且通過(guò)前期資本積累，具備投融資能力；二是船價(jià)低位，盡管2016年下半年以來(lái)，二手船價(jià)格有所回升，但現(xiàn)階段仍處于歷史低位水平，資產(chǎn)保值性相對(duì)較好；三是在交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)（境）外進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理公告》與《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》之前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口二手船的限制較為寬松，因此部分在日本等國(guó)沿海海域的老舊運(yùn)力即將淘汰，中國(guó)船東可以以近乎拆解價(jià)格獲得，并迅速在國(guó)內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)對(duì)此表示，事實(shí)上并不是所有的二手船都是在搶購(gòu)，搶購(gòu)的進(jìn)口二手船主以巴拿馬型、靈便型散貨船為主，此外少量的化學(xué)品成品油兼運(yùn)船以及其他船型，主要用于運(yùn)輸煤炭、糧食以及鋼材等小宗干散貨。而油輪、滾裝船和液化天然氣船搶購(gòu)的現(xiàn)象不明顯。進(jìn)口二手船搶購(gòu)潮差不多從2016年下半年就出現(xiàn)了這種跡象，到目前為止，持續(xù)了有近兩年的時(shí)間。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的散貨市場(chǎng)反彈，恢復(fù)的幅度較大，運(yùn)價(jià)上漲，而且國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)，不對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放，只有掛五星紅旗的船舶才可以運(yùn)營(yíng)。

想賺快錢也是出現(xiàn)進(jìn)口二手船搶購(gòu)潮的重要原因之一。張守國(guó)表示，盡管現(xiàn)階段造船的效率很高，周期很短，價(jià)格也相對(duì)較低，在很難判斷好的市場(chǎng)行情能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間的情況下，對(duì)想投機(jī)和賺快錢的部分船東而言，進(jìn)口二手船的風(fēng)險(xiǎn)更小。首先是投資成本更低。很多船東購(gòu)買二手船的價(jià)格都接近于廢鋼板的價(jià)格，即使是用了幾年以后船市下行還可再以賣廢鋼的方式收回大部分成本。因此，購(gòu)買二手散貨船的船舶資產(chǎn)成本是很低的。同時(shí)，進(jìn)口二手船的船東也可以說(shuō)是鉆了一些法律政策的空子。因?yàn)橐恍?qiáng)制性的要求都是最低標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買滿足這些最低要求的二手船是一個(gè)最有效的好辦法。再加上，相對(duì)來(lái)說(shuō)散貨船的管理要求沒(méi)那么高，不像集裝箱船、油輪等在安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的要求偏高。而且散貨船的進(jìn)入門檻也較低，中國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)也較多。總之，在散貨船市場(chǎng)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)最近一到兩年的時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)較好，所以他們?cè)谛б娌诲e(cuò)的情況下愿意購(gòu)買二手散貨船，因?yàn)槿绻髽I(yè)之前沒(méi)有負(fù)債和包袱，那么就很容易賺錢，即使是遇到市場(chǎng)下行，企業(yè)也能在較短的時(shí)間內(nèi)把投資的成本收回來(lái)。

受近期我國(guó)二手船進(jìn)口量急劇增長(zhǎng)影響，我國(guó)沿海航運(yùn)市場(chǎng)的供需關(guān)系明顯緩和，運(yùn)價(jià)也有所回落，二季度以來(lái)CBFI基本維持在1100～1200點(diǎn)左右，與2017年年初相近?？梢钥闯?，這些進(jìn)口的二手船對(duì)市場(chǎng)的整體恢復(fù)造成了很大的壓力，張守國(guó)表示，這種行為帶有相當(dāng)?shù)耐稒C(jī)性質(zhì)，而且對(duì)國(guó)家的結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)的恢復(fù)都有很大的破壞性，我們非常不贊成。此外，業(yè)內(nèi)有專家表示，在目前散貨船市場(chǎng)拆船活動(dòng)疲軟的情況下，散貨船船隊(duì)不斷增長(zhǎng)，很可能會(huì)阻礙市場(chǎng)復(fù)蘇。

環(huán)保要求助力“退燒”

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門及交通運(yùn)輸部在國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展、行業(yè)供給側(cè)改革、節(jié)能環(huán)保等方面給予了大量的政策支持，取得了良好的效果。但在市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)的背景下，老舊運(yùn)力進(jìn)口特別是老舊散貨運(yùn)力進(jìn)口勢(shì)頭再起，與國(guó)家政策初衷背道而馳。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部于今年7月3日印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)（境）外進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的公告，大幅提高了進(jìn)口二手船、內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船的船齡要求。根據(jù)公告要求，明確自2018年9月1日起，申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足國(guó)際海事組織《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則Ⅵ規(guī)定的TierⅡ排放限值要求。

此前國(guó)內(nèi)航行船舶氮氧化物的排放要求是：自2009年9月1日及之后新裝或者重大改裝的輸出功率超過(guò)130KW的柴油機(jī)實(shí)施MARPOL73/78附則Ⅵ規(guī)定的Tier I排放限值要求。此次交通運(yùn)輸部公告對(duì)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶的氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)提升了一個(gè)等級(jí)，對(duì)進(jìn)口船舶是一個(gè)較大的沖擊。此前進(jìn)口船舶只需要滿足Tier I 的排放要求，即2000年1月1日及之后的建造的國(guó)際航行船舶就滿足該要求。提高到Tier II的排放要求之后，這意味著必須進(jìn)口在2011年1月1日及之后建造的國(guó)際航行船舶才能滿足要求。這相當(dāng)于把進(jìn)口船舶的年限減少了11年，控制了進(jìn)口船舶的船齡，此舉對(duì)意圖購(gòu)置進(jìn)口船舶的船東來(lái)說(shuō)，船舶購(gòu)置成本會(huì)有很大的增加。

除了政府層面，行業(yè)組織也在積極作為。張守國(guó)表示，一方面我們向交通運(yùn)輸部發(fā)函，請(qǐng)求政府采取措施，加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高二手船進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)等；參加政府二手船管理新方案論證，配合國(guó)家提出的調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)的政策，將面臨淘汰的低標(biāo)準(zhǔn)船舶清理出市場(chǎng)。另一方面，我們也積極呼吁和倡導(dǎo)業(yè)界自律。積極召集散貨、集運(yùn)等船東召開(kāi)座談會(huì)，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，呼吁船東不進(jìn)行二手船投機(jī)行為，通過(guò)網(wǎng)站、微信等窗口向船東發(fā)出盲目進(jìn)口二手船風(fēng)險(xiǎn)警告等。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)散貨運(yùn)輸委員會(huì)在深刻地察覺(jué)到沿海散貨運(yùn)輸業(yè)的生存狀態(tài)、存在問(wèn)題和潛在危險(xiǎn)的同時(shí)，更對(duì)行業(yè)健康發(fā)展深感憂慮。因此，急切倡議沿海散貨會(huì)員采取切實(shí)行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)同有序發(fā)展。通過(guò)建立信息溝通機(jī)制，聯(lián)合加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，來(lái)共同改善我們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展的空間。

旨在提升國(guó)內(nèi)船舶供給質(zhì)量

很明顯，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的此《公告》是為控制沿海運(yùn)力而采取環(huán)保手段達(dá)到控制進(jìn)口船舶船齡的目的，并通過(guò)控制進(jìn)口船舶船齡的手段達(dá)到控制沿海運(yùn)力的目的。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定適用于三類船舶：進(jìn)口二手船、中國(guó)籍國(guó)際航行船舶申請(qǐng)兼營(yíng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、中國(guó)籍國(guó)際航行船舶申請(qǐng)轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。三類符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶為：2011年1月1日以后建造的船舶；2011年以前已滿足公告排放限值要求的船舶；采取技術(shù)手段，滿足公告排放限值要求的其他船舶。這對(duì)業(yè)界無(wú)疑是一顆重磅炸彈，對(duì)國(guó)際二手船市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船影響巨大。具體可能包括以下方面：一是短期內(nèi)將大大刺激二手船進(jìn)口。從現(xiàn)在到8月31日，進(jìn)口二手船可能有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。這個(gè)政策執(zhí)行五年。五年以后只會(huì)更嚴(yán)。這對(duì)原本還在觀望的船東起到了敦促作用；二是內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船東面臨兩難選擇。2018年9月1日之后，2011年1月1日以前建造的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶新申請(qǐng)內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)，存在技術(shù)障礙。只有滿足了排放限值要求的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，才可以新申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸（公告對(duì)既有的內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶未做明確要求，維持現(xiàn)狀的可能性大）。這就導(dǎo)致2011年1月1日以前建造的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，要么僅從事國(guó)際運(yùn)輸，放棄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要么進(jìn)行技術(shù)改造，以滿足排放限值要求。這對(duì)于擁有大量老舊進(jìn)口二手船、從事國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸兼營(yíng)的民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)和部分地方國(guó)有航企的影響較大，而對(duì)于近幾年完成了船舶更新的央企，影響有限，甚至可以說(shuō)是利好。三是對(duì)國(guó)際二手船市場(chǎng)的影響也不可小覷。按照新政規(guī)定，2018年9月1日起，2011年前建造的船舶（2011年1月1日前已滿足排放限值要求或通過(guò)改造滿足排放限值要求的船舶除外）將不能進(jìn)口到我國(guó)。中國(guó)是國(guó)際二手船的主要買家，這一政策勢(shì)必沖擊國(guó)際二手船價(jià)格，尤其是干散貨船。目前，我國(guó)船舶排放控制區(qū)政策主要針對(duì)的是硫氧化物，而這次船舶環(huán)保新政的重點(diǎn)是氮氧化物，二者結(jié)合，則預(yù)示中國(guó)的防治船舶污染逐步與國(guó)際接軌。

當(dāng)然，航運(yùn)專家劉巽良表示了不同的意見(jiàn)。他認(rèn)為，從公告發(fā)布到8月31日的所謂“窗口期”，時(shí)間不足兩個(gè)月，很難完成進(jìn)口二手船交易，所以短期內(nèi)刺激二手船進(jìn)口的說(shuō)法不成立；對(duì)內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)的國(guó)產(chǎn)船舶來(lái)說(shuō)，若不幸套上了從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍國(guó)際航行船舶的帽子，只要放棄外貿(mào)資質(zhì)，就成為既不是進(jìn)口船，也不是“從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍國(guó)際航行船舶”，自然就可以不受《公告》的約束，反之亦然。那么，管理機(jī)構(gòu)是否會(huì)采取新船老船一種辦法呢，答案恐怕是否定的。一艘不符合TierⅡ排放標(biāo)準(zhǔn)的5萬(wàn)噸級(jí)散貨船，只需花200萬(wàn)元左右的費(fèi)用即可完成升級(jí)改造(散運(yùn)專家陳弋表示，改裝費(fèi)用大概就是一艘船兩個(gè)航次的收入)，所以《公告》并不會(huì)造成中國(guó)船東不買老舊船舶的結(jié)果?？傊豆妗穼?duì)進(jìn)口二手船市場(chǎng)的影響甚微。

總之，不論是認(rèn)為該《公告》效果巨大還是效果甚微，我們都應(yīng)該看到，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，旨在為提高國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力供給質(zhì)量，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展。與此同時(shí)，《公告》有效期5年，與IMO的排放標(biāo)準(zhǔn)5年上一新臺(tái)階同步，能夠與時(shí)俱進(jìn)地保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境。更重要的是，對(duì)外釋放出中國(guó)政府對(duì)于堅(jiān)決防治船舶大氣污染、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)信號(hào)，將給國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)以及二手船市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。