基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中小城市發(fā)展研究

林衛(wèi)衛(wèi)

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650106

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)也被稱為是“資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”。以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的60年代。1962年美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險(xiǎn)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

1 中小城市發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放后，我國中小城市也得到了空前的快速發(fā)展，尤其是近些年來國家政策的支持——城鎮(zhèn)化發(fā)展，更是突飛猛進(jìn)，無論是城市的數(shù)量、規(guī)模和人口和經(jīng)濟(jì)等，都有明顯的變化。我國中小城市的發(fā)展也有自己明顯的特點(diǎn)：

1.1 中小城市發(fā)展平穩(wěn)

進(jìn)入2000年以來，中小城市的數(shù)量和規(guī)模都有些微的變化，比如從2001年-2008年間，中小城市的數(shù)量和新建城鎮(zhèn)都在減少，但中型城市和小型城市的發(fā)展方向剛好相反。中型城市的數(shù)量從2001年的218座增加到2008年的239座，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量則從341減少到274座。這就說明我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，而且不僅從農(nóng)村想城市轉(zhuǎn)移，而且還有一部分是從中小城市向大中型城市發(fā)生轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程改變了城市發(fā)展的軌跡和發(fā)展的方向。

1.2 中小城市數(shù)量大分布廣

我國的中小城市分布于全國的各個(gè)角落，呈現(xiàn)出分布廣、數(shù)量大、規(guī)模較小但功能和形式各樣的特點(diǎn)。一般是集中于大城市的周邊或者貼近農(nóng)村農(nóng)民或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)、交通便利，以某個(gè)大城市為中心，簇?fù)碇恍┕δ芨鳟悺⒍ㄎ徊煌?，但是彼此之間有可以互通有無的中小城市，大多數(shù)是典型的農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移的紐帶。城市化發(fā)展變化的特征還體現(xiàn)在不同規(guī)模和等級的城市的發(fā)展變化上，

1.3 區(qū)域發(fā)展步調(diào)不一致

我國在經(jīng)歷了改革開放的快發(fā)展之后，中部沿海的城鎮(zhèn)發(fā)展基本進(jìn)入了穩(wěn)定期，穩(wěn)中有升成為東部沿海城市發(fā)展的主要特征。但是隨著近年來我國“西部大開發(fā)和中部崛起、東北振興”戰(zhàn)略的興起，中西部的城鎮(zhèn)發(fā)展開始進(jìn)入了活躍期，所以，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出東部平穩(wěn)，中西部快速發(fā)展的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程呈現(xiàn)出空間格局不一致的明顯特點(diǎn)。

我國中小城市的蓬勃發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，也是我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為我國現(xiàn)代化建設(shè)奔小康提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)也呈現(xiàn)出一些突出的問題亟待解決。

2 我國中小城市發(fā)展中存在的問題

2.1 環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重

當(dāng)前，城市環(huán)境問題已經(jīng)是所有城市共同面對的問題。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，商業(yè)建筑迅速增加，商業(yè)用地增多，嚴(yán)重侵蝕了居民住居，由于樓層高密度、人口密集，交通擁堵等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了城市管理效率，城中心區(qū)劃混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，商用和人居建筑的不斷擴(kuò)張對土地的不合理的征用，使得綠地面積不斷萎縮。另外，由于當(dāng)前大多數(shù)城市依然處于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)的階段，提高經(jīng)濟(jì)效益成為發(fā)展的主要目標(biāo)之一。而其中主要城市的發(fā)展仍然是依靠傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很多城市的首要選擇，工業(yè)“三廢”的排放和處理不當(dāng)，更是加重了城市環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

2.2 中小城市的發(fā)展管理存在問題

中小城市的城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等主要問題的決策是由政府及相關(guān)部門決策，而執(zhí)行部門和評估驗(yàn)收部門也是他們，既是決策部門，也是審批部門，自由裁量權(quán)很大，而普通市民參與率過低，甚至不知道什么時(shí)候發(fā)生了什么事情，也不知道可以有自己的想法，及把個(gè)人建議如何傳遞給相關(guān)負(fù)責(zé)部門，民眾知情度和參與率都很低。另外，中小城市的發(fā)展還有另外一個(gè)問題，投資企業(yè)或者地方政府在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)在面臨問題的時(shí)候還是慣用思維--找人辦事，對建立政商關(guān)系產(chǎn)生不良的影響。另外，中小城市相對于大城市來說對接收市場前沿的信息相對遲緩，所以政府和企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上就存在一個(gè)共同的問題是，很難用發(fā)展的眼光，緊跟市場最前沿的腳步同步發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的滯后性。

3 對策和建議

3.1 充分利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活性條件

和大城市相比，中小城市在技術(shù)使用、人才引進(jìn)、資金扶持和政策支撐上的確是有先天的不足，但是中小城市發(fā)展也有自身的優(yōu)勢，那就“船小好調(diào)頭”，靈活度較高，可以靈活的根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合地方特色，利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，中小城市大多數(shù)是考進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，因此具有較高的成本優(yōu)勢，比如生產(chǎn)資料、土地和勞動力成本優(yōu)勢等，對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有巨大的成本優(yōu)勢。

3.2 發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前城市發(fā)展中，大多仍然是以來傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟(jì)的推動，但是傳統(tǒng)工業(yè)最大的特點(diǎn)是高能耗、高污染、低利潤，不利于企業(yè)和地方的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，中小企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型省級。中國工業(yè)的未來是中國制造2025，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)銜，著力發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)能夠循環(huán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、城市和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

3.3 找準(zhǔn)定位、解放思想

政商關(guān)系一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，傳統(tǒng)的政商關(guān)系，政府往往是高高在上，政府和企業(yè)的關(guān)系確切的說是管理與服從。而現(xiàn)在應(yīng)該是轉(zhuǎn)變地方政府官本位思想，應(yīng)該是本著為企業(yè)服務(wù)的思想，要做到心貼心、面對面的平等交流。另外，在政府和企業(yè)的聯(lián)系渠道和機(jī)制方面要重新建設(shè)和完善，政企合作，才能更好的為市場把脈，了解市場行情和動向。