貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的困境與對(duì)策

曹子娟

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，十八大明確提出要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在于農(nóng)村體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系一方面要政府的政策做支撐，另一方面，市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”要發(fā)揮主導(dǎo)作用。貴州省近幾年農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策支持，逐步走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸從細(xì)碎化向規(guī)?；⒓s化和組織化模式轉(zhuǎn)變。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，逐漸打破了“小農(nóng)業(yè)，大市場(chǎng)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)不斷建立，政府牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得明顯成效。

一、貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展概況

貴州省地處云貴高原，喀斯特地貌顯著，因此山地特色農(nóng)業(yè)是貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型模式。近年來(lái)，貴州省發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、茶葉、蘋果、刺梨等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建立給貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新活力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州省有高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)113個(gè)，園區(qū)總規(guī)劃耕地面積為5 688 035畝，2014年實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)民人均收入為5 419元，全省縣級(jí)以上龍頭企業(yè)586家，專業(yè)合作組織1 559個(gè)，專業(yè)大戶5 994家，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織817個(gè)。應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，貴州省規(guī)劃到2020年，全省至少建設(shè)20個(gè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)；建設(shè)20個(gè)生物農(nóng)藥基地，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他投入品生產(chǎn)基地，最終形成一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，快速推動(dòng)現(xiàn)代高效示范農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

二、貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的困境

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不足。貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)于專業(yè)大戶，一般都是農(nóng)戶根據(jù)本年或者往年市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏了解，盲目跟隨，導(dǎo)致很多時(shí)候生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，滯銷或供給不足。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，目前貴州的家庭農(nóng)場(chǎng)處于實(shí)踐探索階段，但是很多家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有明確的界定和規(guī)范程序，絕大部分沒(méi)有按照工商登記程序走，自發(fā)組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，貴州農(nóng)村或者社區(qū)早就成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，但是在實(shí)際應(yīng)用中并沒(méi)有取到實(shí)質(zhì)作用，因?yàn)槌闪⒊绦虿灰?guī)范，造成“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。加之農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，且缺乏高端技術(shù)作支撐，專業(yè)型人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而影響整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程?？偠灾?，貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不少，但其質(zhì)量有待提升，經(jīng)營(yíng)主體培育不足。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于土地集中管理和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但農(nóng)村土地承租價(jià)格和承租期不穩(wěn)定、農(nóng)地的過(guò)度流轉(zhuǎn)和土地抵押貸款難等問(wèn)題，加大了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些外出務(wù)工的農(nóng)戶將自家土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或者親戚朋友，租期較短且不穩(wěn)定，導(dǎo)致承包方對(duì)土地的流入存在一定的顧慮，即使租金不高，短期內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)成本高致使農(nóng)戶不愿意承包土地。另一方面，對(duì)于實(shí)力雄厚的種植大戶，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也存在疑慮，擔(dān)心政府政策變化導(dǎo)致土地重新分配的風(fēng)險(xiǎn)。再則，如果承包方取得較大盈利，發(fā)包方可能提高承租價(jià)格，使得承包方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，進(jìn)而降低他們對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度。

3.農(nóng)村金融服務(wù)體系不夠完善。雖然貴州省政府也有加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，但是想要建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要有大量的資金作為依托，而當(dāng)前貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建存在威脅。從資金來(lái)看，貴州很多地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)采取自我擔(dān)保方式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展滯后，加之政府提供的資金服務(wù)有限，企業(yè)及其他社會(huì)性金融支持和服務(wù)少之又少，農(nóng)戶自發(fā)融資能力明顯不足。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，農(nóng)戶所需大量土地租金想去銀行貸款，但受到抵押標(biāo)準(zhǔn)等的限制，貸款難問(wèn)題日益凸顯。除此之外，在農(nóng)村能提供金融貸款服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)戶自主管理能力不足，導(dǎo)致農(nóng)戶貸款成本高而實(shí)際收益低，使得農(nóng)戶也不愿進(jìn)行高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)滯后：一是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，包括農(nóng)作物種植、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工等技術(shù)，需要專業(yè)化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)進(jìn)行。二是信息服務(wù)，農(nóng)戶對(duì)信息的了解和掌握需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加，尤其是市場(chǎng)信息和政策政策信息。三是農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)銷服務(wù)，農(nóng)戶對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等的購(gòu)銷選擇與之收益緊密聯(lián)系，良好的購(gòu)銷服務(wù)不僅能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，更能保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，使之不受過(guò)量、違標(biāo)農(nóng)藥化肥的使用造成污染。除此之外，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金方面也存在一定的困難，需要農(nóng)業(yè)信貸方面的服務(wù)，尤其對(duì)于不同貸款渠道和方式的分析，農(nóng)業(yè)信貸上門服務(wù)等方面尤為欠缺。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，貴州省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

三、貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，重點(diǎn)在于加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮各類主體的關(guān)鍵作用甚至帶頭作用。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失的背景下，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的體制機(jī)制，留住人才組織農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模化生產(chǎn)的骨干力量，要引導(dǎo)其生產(chǎn)走向科技化和專業(yè)化，增加技術(shù)和資本投資，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的帶頭人，同時(shí)也是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)與農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的重要力量，要充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織作用。龍頭企業(yè)是集先進(jìn)生產(chǎn)要素、技術(shù)、資本、人才及生產(chǎn)設(shè)備為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)作用，它是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)性組織力量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多樣化服務(wù)。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。貴州是一個(gè)多山的省份，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵途徑。貴州土地流轉(zhuǎn)以湄潭縣為表率，在中央政策的支持下，湄潭縣率先進(jìn)行土地確權(quán)頒證，真正落實(shí)了“三權(quán)分置”的政策措施，還有六盤水“三變改革”也起到了很好的示范作用。實(shí)踐證明，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫離不了高效化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，與社會(huì)化服務(wù)組織如專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等組織的協(xié)作下實(shí)現(xiàn)高度集約化的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地規(guī)劃要注意由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，避免不必要的沖突和矛盾。規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要因時(shí)制宜、因地制宜，任何要素的投入都要把握住“度”，要素投入過(guò)多符合邊際效益遞減規(guī)律，反而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要改變傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)利益為目的的經(jīng)營(yíng)模式，更多在于公益性、服務(wù)性質(zhì)的組織模式，這一職責(zé)的轉(zhuǎn)變需要政府政策支持和扶持，切實(shí)落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的方針政策。社會(huì)化服務(wù)組織職責(zé)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和指導(dǎo)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、新品種監(jiān)測(cè)等，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于無(wú)法用政策支持改變的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，力圖通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)其經(jīng)營(yíng)方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的今天，經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)化服務(wù)組織是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主力軍。政府政策在于補(bǔ)齊服務(wù)性組織的短板，尤其加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主體培育，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、專業(yè)合作社和農(nóng)技服務(wù)公司等作為支持的重點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域要放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，同時(shí)大力加強(qiáng)品牌化建設(shè)服務(wù)。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的今天，人們創(chuàng)業(yè)致富的意識(shí)逐漸提高，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。近幾年來(lái)，貴州省農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)的建設(shè)促使農(nóng)村能人自發(fā)組織合作社共擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并探索創(chuàng)新農(nóng)村組織模式。實(shí)際上，多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。對(duì)于貴州創(chuàng)新組織模式的兩點(diǎn)建議：一是培養(yǎng)小農(nóng)戶組織化意識(shí)，從思想上解放農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想，使其注重農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)的益處，主動(dòng)創(chuàng)新組織模式。二是處理好政府、企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，政府支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社的深度融合，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式，切實(shí)做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)作為人口大國(guó)，人多地少的基本國(guó)情，迫使發(fā)展集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。而貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的健全和完善是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施方案，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管等一系列經(jīng)營(yíng)體系的健全完善。目前，貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)主體培育力度不夠、土地流轉(zhuǎn)不順暢、農(nóng)村金融服務(wù)不完善等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。