行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核研究

文/王列，濰坊市奎文區(qū)財政局

行政事業(yè)單位承擔著社會管理和服務人民的重要職能，在國計民生方面扮演著不可忽視的重要角色。作為國家面向群眾的重要窗口，行政事業(yè)單位需要保持活力和自律，各項工作切實安排和落實，做好單位各部門的管理與職能分配，全面考量和提高員工服務質(zhì)量，各個環(huán)節(jié)都能真正做到無愧于人民。

1 行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀及問題分析

行政事業(yè)單位是國家機構(gòu)的一部分，是面向社會履行特殊職能的窗口，如公立學校就是為了滿足民眾受教育的需求而創(chuàng)立，但與市場上的企業(yè)不同的是，這些單位的員工工資及運轉(zhuǎn)資金都來自于國家，也可以說與政府預算掛鉤。行政事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，但也不意味著不需要嚴格的內(nèi)部管理和員工質(zhì)量的考量。我國行政事業(yè)單位中不乏職責清晰，管理嚴明的優(yōu)秀單位，但也有單位在一些具體環(huán)節(jié)如預算管理，規(guī)定執(zhí)行等方面存在不足。

1.1 預算管理和績效考核意識缺失

一直以來，我國行政事業(yè)單位對績效考核和預算管理缺乏足夠的重視，一些單位在這些方面管理混亂，給各項工作的展開及落實造成阻礙，影響單位職能的充分發(fā)揮。這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面部分領導人員沒有以身作則，樹立清晰明確的預算管理和員工考察觀念，嚴格督促各項規(guī)定的執(zhí)行和落實。另一方面部分員工的工作理念存在偏差，進入單位后就忽略了自身能力的提高，在工作崗位上消磨時間，這一觀念的形成極易造成消極惰怠的風氣，不利于工作質(zhì)量和效率的提升。

1.2 預算管理和員工考核體系存在不足

預算管理和績效考核意識淡薄反映的是管理和考察體系的不足。一些部門在預算管理方面，沒有設定清晰合理的預算指標，或是沒有根據(jù)部門實際制定標準，都會導致開支款項混亂無序，資金浪費的問題。員工考核體系的漏洞和缺失，如沒有對員工的具體工作和職責進行明確劃分和考核，或考核指標不夠全面，都會造成員工無所事事，尸位素餐的狀況，打擊員工的工作積極性，形成惰怠心理，影響工作效率。

1.3 預算管理和員工考核的執(zhí)行力度不夠

預算指標和考核標準確定后，需要自上而下的嚴格落實。部分行政單位或部門存在缺乏嚴明管理，貫徹力度不足的問題，不能把上級規(guī)定的考核體制和預算管理執(zhí)行到實處，細處，沒有對超出預算的行為進行及時的核實和糾正，對各項工作的執(zhí)行缺乏有序管理和定時反饋。

2 加強預算管理和績效考核的重要意義

一個企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)離不開嚴格清晰的收支管理和定期的員工考核，行政事業(yè)單位作為行使重要社會職能的窗口，代表國家形象，更加需要能夠保證其優(yōu)質(zhì)高效運作的內(nèi)部機制，良好的預算管理和績效考核正是激發(fā)其內(nèi)部活力的關鍵因素。

清晰合理的預算管理一方面能夠?qū)挝坏馁Y金運轉(zhuǎn)做出規(guī)劃，避免不必要的花費，讓國家的每一分錢都行之有效，并根據(jù)預算指標調(diào)整各項支出；另一方面能夠明確事業(yè)單位的各項支出，將大小款項記錄在案，避免貪污，虛報等情況的發(fā)生，有效節(jié)省單位開支，提高政府資金的利用效率。

嚴格科學的員工績效考核制度能夠督促單位內(nèi)部員工改變原有觀念，積極提升自身能力，保證工作效率及質(zhì)量，形成積極向上，講究實效的單位氛圍。

3 加強預算管理和績效考核的具體實踐

3.1 樹立明確的預算管理和績效考核意識

員工是照映出領導行為的一面明鏡，想要從根本上消除錯誤觀念，就必須自上而下的貫徹改革意識，徹底轉(zhuǎn)變領導對預算管理和績效考核重要性的認知，明確其對單位發(fā)展的重要意義，對每一筆資金的去向進行清晰明確的管理。同時也應提高參與預算規(guī)劃和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，緊跟國際步伐，樹立全局觀念，合理分配各方面的預算份額，并根據(jù)實際情況調(diào)整計劃，保證其制作預算規(guī)劃的科學性和全面性，以便單位各部門的貫徹實施。

領導應召開會議或各種形式的通知教育，讓員工明確績效考察不是紙上談兵，不是表面功夫，更應親身做起，端正態(tài)度，從具體的工作中積累經(jīng)驗，提升能力，從根本上樹立提升績效的決心。

3.2 形成完備可行的預算監(jiān)管體系和績效考核機制

加強監(jiān)督是避免問題滋生的有效手段。想要單位資金去向明確，員工工作效率得到保證，就必須建立一套嚴格科學的監(jiān)管體系和績效考核機制。單位應安排專業(yè)人員對預算指標與貫徹進行評估，科學分析預算的使用狀況是否合理，明確每一筆資金都用在實處。定期對員工各方面能力進行考核，并不定時抽查員工的工作狀況，對優(yōu)秀的員工予以嘉獎，惰怠的員工則進行批評處罰。

另外，各監(jiān)察人員應明確其職責，并做好相互協(xié)調(diào)，避免玩忽職守情況的發(fā)生。

3.3 切實加大貫徹預算規(guī)劃及績效考察的力度

有了明確可行的規(guī)劃，還需貫徹執(zhí)行的決心，任何企業(yè)或機構(gòu)都是如此，在改革的過程中難免有無法預料的障礙和意外情況。這就要求對預算管理和績效考核改革的各個環(huán)節(jié)和流程都堅決貫徹，必須嚴格按照既定的規(guī)劃進行，應對意外情況時可以靈活變通，但也保證資金流向明確清晰。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位的工作效率及服務質(zhì)量直接關系著民眾對政府的印象，因此必須實現(xiàn)工作的優(yōu)質(zhì)與高效。想要實現(xiàn)這一目標，國家事業(yè)單位的預算管理工作必須清晰透明，落到實處，預設科學合理的預算目標，并進行嚴格的管理和監(jiān)察，切實做到每一分錢都用到實處，每一份工作都能細致高效的完成，不斷提升行政事業(yè)單位的活力和服務質(zhì)量。