財(cái)政票據(jù)監(jiān)管與稅收發(fā)票的關(guān)系研究

文/孫紅，財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心

1 引言

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，我國(guó)積極進(jìn)行財(cái)稅體制改革，并進(jìn)行合理的部署，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化，以滿足當(dāng)前的需求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，合理的財(cái)稅體制可以有效的保證當(dāng)前國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，因此，應(yīng)積極進(jìn)行財(cái)稅體制改革，并擴(kuò)展其改革范圍與內(nèi)容，全面深化，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

2 財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票性質(zhì)分析

對(duì)于財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票來(lái)說(shuō)，二者在某些性質(zhì)方面具有較強(qiáng)的相似性，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，二者自身都具有票據(jù)的基本性質(zhì)，以票據(jù)為例，其自身的實(shí)質(zhì)是對(duì)活動(dòng)信息記載的法律關(guān)系進(jìn)行記載的權(quán)證，財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票是記載著各單位交換活動(dòng)信息的法定權(quán)證，屬于當(dāng)前的財(cái)務(wù)活動(dòng)標(biāo)志?；诖丝芍咦陨砭哂蟹ǘㄐ?、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及唯一性，以滿足當(dāng)前的需求。以其唯一特性為例，其性質(zhì)是指當(dāng)前在進(jìn)行交換活動(dòng)過(guò)程中，具有明確的指向，其交換的內(nèi)容在權(quán)證中進(jìn)行有效的反映與記載，但其唯一性卻在紙質(zhì)票據(jù)與電子票據(jù)上以不同的形式進(jìn)行體現(xiàn)。例如，紙質(zhì)票據(jù)上的編號(hào)代表著票據(jù)，而電子票據(jù)則是數(shù)據(jù)碼，并且數(shù)據(jù)碼與字符進(jìn)行對(duì)應(yīng)，一個(gè)數(shù)據(jù)碼代表著一次交換活動(dòng)。

其次，二者在使用過(guò)程中，均是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的印制與發(fā)放，通常情況下由當(dāng)前的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等組織依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)在收款或者繳款時(shí)收取的憑證。以實(shí)際的案例為例，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，其在進(jìn)行財(cái)務(wù)往來(lái)過(guò)程中進(jìn)行計(jì)算時(shí)需要向當(dāng)前的組織或法人開(kāi)具繳款憑證，進(jìn)而該類(lèi)憑證屬于財(cái)政票據(jù)。由此可知，當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)是以當(dāng)前單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是會(huì)計(jì)核算的原始憑證。而對(duì)于稅收發(fā)票來(lái)說(shuō)，其主要是指當(dāng)前個(gè)人或者單位在進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品過(guò)程中，所開(kāi)具的業(yè)務(wù)憑證，由此可知稅收發(fā)票是當(dāng)前會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是當(dāng)前我國(guó)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)內(nèi)容。

最后，財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票其自身的目標(biāo)相同，二者在使用過(guò)程中，有效對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)范，例如，現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政收入主要是由非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入共同組成，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入占據(jù)的比例正在逐漸增大，尤其是在當(dāng)前的背景下，大量的非營(yíng)利性組織不斷出現(xiàn)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此，財(cái)政票據(jù)成為當(dāng)前規(guī)范非營(yíng)利性項(xiàng)目收入的唯一合法憑證，以滿足當(dāng)前的需求。而對(duì)于當(dāng)前的營(yíng)利性收項(xiàng)目收入來(lái)說(shuō)，則主要是以當(dāng)前的稅收票據(jù)進(jìn)行規(guī)范，利用其自身具備的法律效應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行。由此可知，當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票共同服務(wù)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且二者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

3 電子票據(jù)推行過(guò)程中稅收發(fā)票與財(cái)政票據(jù)的邊界劃分

3.1 財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票聯(lián)動(dòng)關(guān)系

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2014年全國(guó)總財(cái)政收入為140351億元，同比上年增長(zhǎng)8.7%，在總收入中，非稅收收入占據(jù)比例為15%，其余85%為稅收收入，但該數(shù)據(jù)并不能表明稅收發(fā)票比當(dāng)前財(cái)政票據(jù)地位高，其主要的原因在于當(dāng)前的非稅收入只是當(dāng)前財(cái)政票據(jù)的一部分，而并不是全部，例如，當(dāng)前的非經(jīng)營(yíng)性行為也是財(cái)政收入的重要組成部分，并且其占比較大，由此當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)總量仍舊較大，約占其六分之一。稅收收入是當(dāng)前國(guó)家利用政治權(quán)利根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人與單位進(jìn)行的無(wú)償財(cái)政收入，其也是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，并且其具有較明顯的無(wú)償性、強(qiáng)制性以及法律性特征，而稅收發(fā)揮著良好的監(jiān)督作用，以滿足當(dāng)前的需求。非稅收則是指當(dāng)前除了稅收以外，我國(guó)各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、組織團(tuán)體等利用其自身的功能與權(quán)力等，提供良好的公共服務(wù)而獲取的相關(guān)財(cái)政資金，屬于政府財(cái)政的組成部分。同時(shí)，非稅收入其自身具有較強(qiáng)的自愿性與強(qiáng)制性共存特點(diǎn)，并且屬于有償性，可以有效的促使當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.2 財(cái)政票據(jù)與稅收發(fā)票共同對(duì)社會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范

實(shí)際上，當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)在運(yùn)用過(guò)程中其是以當(dāng)前的電子票據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)而充分發(fā)揮出自身的功能作用，滿足當(dāng)前的需求?，F(xiàn)階段進(jìn)行財(cái)政票據(jù)電子化改革是促使其滿足當(dāng)前需求、規(guī)范化管理以及提升其信息化水平的有效的措施，也是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的必然。同時(shí)，其電子化也是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的重要組成部分，進(jìn)而建立完善的現(xiàn)代財(cái)政制度，例如，可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，將當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行有效的類(lèi)型劃分，如，劃分為結(jié)算類(lèi)、非稅收入類(lèi)以及財(cái)政收入類(lèi)，通過(guò)不同的種類(lèi)進(jìn)行精細(xì)化，保證合理性。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前的票據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的優(yōu)化，將傳統(tǒng)較為復(fù)雜的票據(jù)樣式按照實(shí)際的用途、管理形式以及范圍等進(jìn)行有效的劃分，在不斷的優(yōu)化過(guò)程中促使當(dāng)前的財(cái)政票據(jù)規(guī)格完善，為其逐漸實(shí)現(xiàn)電子化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管是當(dāng)代財(cái)政制度的生長(zhǎng)點(diǎn)，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其重視力度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況積極進(jìn)行電子化改革，建立完善的財(cái)政票據(jù)電子收繳管理信息系統(tǒng)，利用其自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，營(yíng)造良好的氛圍，更好的為當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理進(jìn)行服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。