淺談新時(shí)期事業(yè)單位行政管理問題及應(yīng)對(duì)策略

文/吳凡，江蘇超力電器有限公司

事業(yè)單位的宗旨是為人民服務(wù)，但是隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，事業(yè)單位的行政管理問題逐漸引起人們的注意，傳統(tǒng)的事業(yè)單位行政管理制度已經(jīng)不再適合現(xiàn)在階段的發(fā)展國(guó)情，在實(shí)踐的過程中也發(fā)現(xiàn)諸多問題，這就意味著需要進(jìn)行改革。我國(guó)地域面積廣闊，不同地方也有不同的情況，越來越多的事業(yè)單位根據(jù)自身的需求進(jìn)行改革，以提高其工作效率及服務(wù)質(zhì)量。本文主要對(duì)事業(yè)單位的行政管理問題進(jìn)行分析，并給出一些建議，希望可以為社會(huì)主義建設(shè)提供一些新的方案。

1 事業(yè)單位的定義

事業(yè)單位一般是指利用國(guó)家資源通過滿足社會(huì)文化、科學(xué)、教育等方面的需要，提高社會(huì)福利的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為目的，其主要特征是提供公共服務(wù)、非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、知識(shí)密集型組織、經(jīng)濟(jì)來源國(guó)產(chǎn)化等。它一般包含公務(wù)員職業(yè)，主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支和政府機(jī)構(gòu)，例如學(xué)校、公路局等都屬于典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位行政管理是指對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督等，不僅體現(xiàn)了其整個(gè)單位的控制力和適應(yīng)性，也弘揚(yáng)國(guó)家整體的監(jiān)管能力。事業(yè)單位的宗旨是為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)，這就要求事業(yè)單位的管理必須有序的進(jìn)行。

2 新時(shí)期事業(yè)單位行政管理工作特點(diǎn)

新時(shí)期事業(yè)單位的行政管理工作特點(diǎn)主要體現(xiàn)在1）管理體制發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的行政管理體系主要是從屬上級(jí)事業(yè)單位，近年來地方事業(yè)單位作為一種新型的管理體制，已經(jīng)得到多個(gè)地方的認(rèn)可；2）對(duì)于資產(chǎn)來講，我國(guó)現(xiàn)階段所進(jìn)行的資產(chǎn)管理的權(quán)利是國(guó)家政府所授權(quán)的，如何維護(hù)資產(chǎn)的安全、如何控制資產(chǎn)的流動(dòng)是事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是服務(wù)社會(huì)、提高自身服務(wù)質(zhì)量的重要能力。

3 當(dāng)前事業(yè)單位管理所存在的問題

3.1 權(quán)利過于集中

在國(guó)家及企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)初期，集中權(quán)利可以提高整體凝聚力，也可以方便領(lǐng)導(dǎo)指揮，容易形成統(tǒng)一的企業(yè)形象，同時(shí)還可以集中力量應(yīng)付各種危機(jī)，也能方便指揮，容易貫徹落實(shí)各種指揮命令。但是隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，權(quán)利過于集中的弊端逐漸顯現(xiàn)，首先，在高度集權(quán)的組織中，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，組織的最高管理者遠(yuǎn)離基層，基層發(fā)生的問題經(jīng)過層層請(qǐng)示匯報(bào)后再作決策，不僅影響了決策的正確性，而且影響決策的及時(shí)性；其次處在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的組織必須根據(jù)環(huán)境中各種因素的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，過度集權(quán)的組織，可能使各個(gè)部門失去自我適應(yīng)和自我調(diào)整的能力，從而削弱組織整體的應(yīng)變能力；再次由于實(shí)行高度集權(quán)，幾乎所有的決策權(quán)都集中在最高管理層，結(jié)果使中下層管理者變成了純粹的執(zhí)行者，他們沒有任何的決策權(quán)、發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，長(zhǎng)此以往，他們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性會(huì)被磨滅，工作熱情消失，并且會(huì)減弱其對(duì)組織關(guān)心的程度；最后由于權(quán)力掌握在少數(shù)人的手中隨著造成了部門權(quán)利過于集中，而監(jiān)管部門的作用不夠明顯，往往會(huì)滋生官僚主義。官僚主義往往是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，這些領(lǐng)導(dǎo)者貪圖享樂，不關(guān)心基層實(shí)際問題，無所作為，獨(dú)斷專行，為社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多阻礙，使得整體的社會(huì)福利低下，人民群眾的滿意度降低。將權(quán)利集中在少數(shù)人手中而非人民群眾手中，必然會(huì)造成禍端。

3.2 管理人員素質(zhì)較低

由于事業(yè)單位不以盈利為目的，這就對(duì)公職人員的素質(zhì)要求較高，但是一些事業(yè)單位人員認(rèn)為該工作屬于“鐵飯碗”，人員流動(dòng)性低，一些人員依仗自己資歷較高作威作福，不做正事。在事業(yè)單位行政管理的過程中，由于參與人員素質(zhì)較低，管理人員缺乏管理技巧，無法增強(qiáng)員工的凝聚力，不善于授權(quán)和合理分配業(yè)務(wù)，欠缺協(xié)調(diào)能力和資本運(yùn)作能力，這也是新時(shí)代事業(yè)單位來說是一種潛在的隱患。我國(guó)事業(yè)單位也在發(fā)展的過程中，由于從業(yè)人員較為懶散，加之之前官僚主義橫行，導(dǎo)致很多人在辦事效率上不夠上心，重心在于人際關(guān)系及人情社會(huì)上而非為人民服務(wù)，直接導(dǎo)致資本的浪費(fèi)，同時(shí)由于相關(guān)部門較多，成本管理的影響因素較大，造成一些管理事故在很長(zhǎng)時(shí)間都無法發(fā)現(xiàn)，最終造成大范圍的浪費(fèi)。

3.3 辦事過程復(fù)雜，行政管理效率較低

我國(guó)階段的行政部門分類過細(xì)，在遇到問題的時(shí)候，往往不知道應(yīng)該找誰辦事。政府部門也發(fā)現(xiàn)這一問題，但是在改革的過程中往往收效甚微，無法達(dá)到精簡(jiǎn)的目標(biāo)，而且近年來反而多設(shè)置了一些機(jī)構(gòu)，造成辦事過程復(fù)雜，行政效率低下。而且由于領(lǐng)導(dǎo)數(shù)目增加，越來越多的崗位僅僅是占用名額，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)還給稅收帶來負(fù)擔(dān)。而我國(guó)主要是人情社會(huì)，獎(jiǎng)賞制度往往無法興盛開展，這也造成了管理人員沒有積極性，認(rèn)為干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了行政管理的效率。

3.4 我國(guó)行政管理程序有待完善

在我國(guó)并沒有嚴(yán)格的行政管理程序的立法聲明，不但缺乏完勝的憲法規(guī)范，甚至連完整的行政管理規(guī)則都較少，而我國(guó)事業(yè)單位解決行政管理問題往往不會(huì)按照程序辦事，辦事順序都較為混亂，往往重事后程序，而忽視事前和事中程序，這就造成了解決問題的過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無法保證當(dāng)事人權(quán)益。我國(guó)事業(yè)單位的行政管理程序的規(guī)范性有待提高，沒有規(guī)則難成方圓，如果放任事業(yè)單位自己進(jìn)行行政管理，往往無法提高辦事效率，也對(duì)事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生危害。

4 提高事業(yè)單位行政管理效率的策略

我國(guó)行政體制改革的難度較大，一方面由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)崗位所涉及的人員較多，改革個(gè)過程中往往無法兼顧所有人的利益，這就造成了一些行政管理人員無法正確落實(shí)中央規(guī)定的各項(xiàng)管理策略；另一方面，人們?nèi)罕妼?duì)于公共服務(wù)的要求也是越來越高，在改革的過程中無法迅速滿足所有人民群眾的要求，而群眾是國(guó)家的基礎(chǔ)，滿足群眾的根本利益是我國(guó)事業(yè)單位的首要任務(wù)。雖然進(jìn)行整改的難度較大，但是我們并不能對(duì)這些問題視而不見，應(yīng)該積極進(jìn)行引導(dǎo)，將人民的利益放在第一位，哪怕遇到較大問題也要克服。

4.1 把控地方與中央的關(guān)系

中央集權(quán)自然有一定的優(yōu)勢(shì)，但是社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，各個(gè)地方的具體特點(diǎn)都有所不同，所需要因地制宜設(shè)置符合自己的管理策略，地方單位更加需要一定程度的自主權(quán)利。不僅如此，也需要將權(quán)利進(jìn)行分散，盡量不要將權(quán)利集中在少部分人手里，這樣才有利于服務(wù)人民群眾。所以需要將地方作為重點(diǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，中央進(jìn)行監(jiān)管，以保證中央與地方相互協(xié)作、相互制約。另外，需要加強(qiáng)地方之間的相互溝通，只有不斷互相學(xué)習(xí)，才能共同進(jìn)步同時(shí)各個(gè)科室之間也需要積極交流，遇到問題不要相互推諉，才能全面為人民服務(wù)。

4.2 人員崗位配置的合理化和科學(xué)化

在加強(qiáng)新時(shí)期事業(yè)單位建設(shè)的時(shí)候，需要不斷提高員工自身素質(zhì)，同時(shí)還要做到以人為本，充分利用員工的自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提高人員配飾的合理化和科學(xué)化。只有行政管理人員的知識(shí)水平、各方面素質(zhì)都達(dá)到優(yōu)良的水平，其在管理過程中也會(huì)不斷影響被管理者，進(jìn)一步影響整體的工作氛圍，提高整體的工作效率。在安排的過程中同時(shí)也要保證公職人員利益有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，促使他們可以融入一個(gè)整體增加協(xié)作互助的能力。這就要求事業(yè)單位采取一系列的措施，對(duì)行政管理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，保證其可以勝任職務(wù)，另外也要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保公職人員思想層次較高，認(rèn)清自己的只能增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)。這就要求需要對(duì)管理者進(jìn)行有效的篩選，只有有能力的管理者才可以將其所控制的人員聚集起來。

4.3 發(fā)展創(chuàng)新型管理模式，建立健全的業(yè)績(jī)考核制度

為了提高國(guó)家公職人員的工作效率，對(duì)公職人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核也是一項(xiàng)有效的管理方式。由于大部分的事業(yè)單位的工資是固定的，這就造成了大量的公職人員工作的積極性不高，態(tài)度也不好，而且在正常工作中，行政工作往往不易進(jìn)行量化，這就造成了一些公職人員工作過程中玩忽職守，所以需要進(jìn)行全面的管理模式的改革。一方面需要將所有的工作進(jìn)行細(xì)分，責(zé)任到人，并且培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將每個(gè)人每份工作都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考核；另一方面也要對(duì)公職人員進(jìn)行有效的約束，提確保工作人員的工作效率，并做出詳細(xì)的獎(jiǎng)罰措施，提高人員的積極性和辦事效率。另外，對(duì)于事業(yè)單位員工進(jìn)行有效的檔案管理，明確每個(gè)人員的工作內(nèi)容及工作時(shí)間，保證不會(huì)進(jìn)行人才浪費(fèi)，并且經(jīng)常進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題做出詳細(xì)的說明，保證不會(huì)出現(xiàn)類似問題。

4.4 加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

國(guó)家公職人員最重要的就是思想作風(fēng)建設(shè)，只有工作人員可以充分貫徹黨的思想方針和政治作風(fēng)，才有可能在實(shí)際工作中能全方位的為人民服務(wù)。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)單位的標(biāo)桿，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中作風(fēng)不正，認(rèn)為作風(fēng)屬于個(gè)人修養(yǎng)和行為方式的問題，這樣的思想是有問題的，在生活中無法正確端正自己的態(tài)度，也往往會(huì)發(fā)展到工作中，可能直接或者間接的影響單位整體的運(yùn)作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)進(jìn)行整治，必須樹立正確的思想觀念，積極開展思想教育，積極組織學(xué)習(xí)黨章、社會(huì)主義榮辱觀等，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。對(duì)于普通事業(yè)單位人員來說，思想教育仍然有必要，只有加強(qiáng)公職人員的思想作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)單位文化與國(guó)家文化，保證其有良好的職業(yè)修養(yǎng)，這樣才可以保證其工作更加全面的完成。另外，需提高公職人員積極向上的心態(tài)，時(shí)刻擺正自己的位置，工作往往繁瑣、復(fù)雜，良好的心態(tài)公職人員的必備素養(yǎng)，只有一個(gè)人的心態(tài)放寬，其做事情才能更有活力，效率也會(huì)更高。

4.5 改進(jìn)行政管理方式

我國(guó)現(xiàn)階段的行政管理方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)力、物力的浪費(fèi)。需要對(duì)單位車輛、辦公用品、資產(chǎn)等進(jìn)行有效的登記和管理，確保每輛車、每臺(tái)儀器都可以被充分應(yīng)用，不存在公車私用、浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位在管理上也較為傳統(tǒng)，而隨時(shí)現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方式進(jìn)行行政管理?？梢岳糜?jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，減少人力的浪費(fèi)，更能提高辦事效率，也能較少錯(cuò)誤發(fā)生；可以將其他辦公設(shè)備與行政活動(dòng)技術(shù)裝備結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工作中現(xiàn)代化的信息傳輸。

5 結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位建設(shè)一直是我國(guó)在努力改進(jìn)的方向，雖然我國(guó)近年來在各方面都不斷地發(fā)展進(jìn)步，但是整體來講我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在各方面都在快速發(fā)展中，都在曲折中前進(jìn)，所以不可避免存在著一定的問題，本文探究新時(shí)期事業(yè)單位行政管理上的問題，并給出一些解決辦法。改革從來不是一件容易的事情，歷史上每次改革都會(huì)遇到很大阻礙，但是出于新時(shí)代的我們應(yīng)該相信在國(guó)家公職人員與人民群眾的不懈努力下，未來事業(yè)單位的行政管理一定會(huì)更加科學(xué)，辦事效率會(huì)大幅度提高，可以全心全意的為人民服務(wù)。