注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作問(wèn)題與對(duì)策探析
——基于泰州市的調(diào)查研究

于阿專

（中共泰州市委黨校 政法教研室，江蘇 泰州 225300）

泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度重建于改革開放之后的20世紀(jì)80年代后期。自1997年9月新的泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立和2000年全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制以來(lái)，全市的行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備，中共泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)委員會(huì)于2009年12月成立，通過(guò)成立2個(gè)獨(dú)立黨支部與6個(gè)聯(lián)合黨支部，初步實(shí)現(xiàn)了全市行業(yè)黨的組織和工作的覆蓋。

一、問(wèn)題來(lái)源：立足行業(yè)黨建現(xiàn)狀的調(diào)查

泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建在具體實(shí)踐中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求相對(duì)照還有一定的差距，工作中還存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，黨組織作用和功能不突出

部分事務(wù)所黨支部在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面存在著不適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)的問(wèn)題。從市場(chǎng)條件看，隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制為社會(huì)中介組織，普遍出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕組織建設(shè)的問(wèn)題。從黨建條件看，由于大力推行黨組織書記與事務(wù)所負(fù)責(zé)人“一肩挑”，黨支部書記同時(shí)也是業(yè)務(wù)骨干，精力和能力受到限制，往往會(huì)顧此失彼，以至對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力。從工作特點(diǎn)看，多數(shù)黨員是事務(wù)所的業(yè)務(wù)骨千，他們擔(dān)負(fù)著跑業(yè)務(wù)、闖市場(chǎng)的任務(wù)，客觀上給落實(shí)支部工作帶來(lái)了困難。

（二）體制存在缺陷，協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)不健全

部分事務(wù)所黨支部制度不完善、管理松懈，支部組織生活不健全、“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持得不好，沒(méi)有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。個(gè)別支部還存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范、不嚴(yán)肅，流于形式等問(wèn)題。組織生活和業(yè)務(wù)工作在時(shí)間和人員上也時(shí)常發(fā)生矛盾，影響了組織生活制度落實(shí)的質(zhì)量。在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，民主評(píng)議黨員走過(guò)場(chǎng)、不規(guī)范，對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核，對(duì)不合格黨員也沒(méi)有有效的處理辦法和措施。

（三）組織管理不力，黨員隊(duì)伍建設(shè)工作不到位

一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力在不斷削弱，“無(wú)人理事”問(wèn)題比較突出。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問(wèn)題、哪些是一般問(wèn)題，該管的沒(méi)管住、該放的沒(méi)放開，大事議不透、小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同業(yè)務(wù)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的分離脫節(jié)。

（四）人才危機(jī)凸顯，發(fā)展黨員工作質(zhì)量有待提高

一是組織發(fā)展工作欠缺，事務(wù)所黨支部書記、委員忙于業(yè)務(wù)，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃，不知如何去發(fā)展黨員。二是事務(wù)所普遍規(guī)模不是很大，人員不多，黨組織運(yùn)作不太規(guī)范，對(duì)入黨積極分子、培養(yǎng)對(duì)象的考察工作不到位，使行業(yè)黨的新鮮血液難以及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，尤其個(gè)別事務(wù)所黨支部黨員老齡化、青黃不接問(wèn)題突出。三是在保證新發(fā)展黨員質(zhì)量時(shí)將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位存在認(rèn)識(shí)不到位、程序不嚴(yán)格的問(wèn)題，對(duì)于下達(dá)的發(fā)展計(jì)劃難以按結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求全部發(fā)展行業(yè)高知識(shí)群體黨員。

二、沿流溯源：基于系統(tǒng)思維視角的分析

通過(guò)歸納梳理泰州注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建存在的問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)代黨建各項(xiàng)工作的新要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面分析問(wèn)題成因。

（一）政治建設(shè)不到位

泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在實(shí)際黨建工作中對(duì)把黨的政治建設(shè)擺在首位還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。一是存在把事務(wù)所黨支部當(dāng)做機(jī)關(guān)黨支部一樣對(duì)待，政治學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、工作要求一個(gè)模式，沒(méi)有根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的特點(diǎn)開展工作，缺少針對(duì)性，所以工作難見(jiàn)實(shí)效。二是在具體的黨建工作中把黨建的指導(dǎo)、管理工作混同于事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動(dòng)，工作缺乏主動(dòng)性，指導(dǎo)、管理、考核不力。三是由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身的職業(yè)特性，面臨較高的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，因此從思想上就對(duì)黨組織“敬而遠(yuǎn)之”，導(dǎo)致在注冊(cè)會(huì)計(jì)師中發(fā)展黨員滿足于完成指標(biāo)，對(duì)政治要求把關(guān)不嚴(yán)格。

（二）綜合素質(zhì)不到位

有的事務(wù)所黨支部黨建工作活動(dòng)形式和內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，滿足于應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)，上傳下達(dá)，沒(méi)有真正主動(dòng)開展適合行業(yè)需要的黨建工作，行業(yè)黨員發(fā)揮作用較少。有的事務(wù)所黨支部書記年齡較大，學(xué)習(xí)不積極，思想跟不上形勢(shì)，對(duì)有關(guān)政策理解片面，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作，活動(dòng)形式呆板、枯燥，提不起黨員的興趣。有的事務(wù)所黨支部只注重抓業(yè)務(wù)，對(duì)黨的政治理論學(xué)習(xí)和組織生活不重視，黨組織在行業(yè)從業(yè)人員中缺乏威信、沒(méi)有號(hào)召力。

（三）組織管理不到位

由于市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委工作人員極少，在日常黨務(wù)工作外難以開展黨委組織、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，無(wú)法認(rèn)真貫徹好黨建工作制度。在組織管理上存在部分黨員將個(gè)人組織關(guān)系留在脫鉤改制前掛靠單位、黨員離職后空掛、黨員入黨材料保存不善等問(wèn)題。由于行業(yè)從業(yè)人員工作變動(dòng)快，黨員具有一定的流動(dòng)性，組織管理存在滯后性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月底，有31名在職黨員組織關(guān)系不在行業(yè)黨組織內(nèi)。此外，聯(lián)合黨支部?jī)?nèi)黨員分散在不同事務(wù)所，溝通交流少，難以建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

（四）黨建資源不到位

開展組織活動(dòng)需要一定的政治、經(jīng)濟(jì)資源，但事務(wù)所黨組織、黨務(wù)工作者手中可直接利用的資源少、社會(huì)關(guān)系狹窄、黨建活動(dòng)范圍小，缺乏吸引力和影響力。同時(shí)，黨員業(yè)務(wù)工作忙，經(jīng)常跑外勤，而集中開展活動(dòng)對(duì)時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)都有很高的要求。泰州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)總體規(guī)模偏小，事務(wù)所面臨的生存壓力較大，將過(guò)多的精力放在抓業(yè)務(wù)發(fā)展上，投入黨建工作的人力、財(cái)力不足；市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委下?lián)艿幕鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)也不能完全保障事務(wù)所黨支部自主開展活動(dòng)。

三、正本清源：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)的破局

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)黨建工作現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，積極踐行新時(shí)代黨的組織路線，發(fā)揮行業(yè)黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建思想觀念

“加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于把社會(huì)組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的影響力，夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義?！盵1]市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委需要進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹中央精神和黨建要求與行業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、會(huì)員服務(wù)等行業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，積極踐行新時(shí)代黨的組織路線，不斷創(chuàng)新理措施和載體，在新征程中展現(xiàn)全面深化行業(yè)黨的建設(shè)的新氣象。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈抓黨建，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的帶動(dòng)作用很明顯。有分析顯示，位居民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單前列的企業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是企業(yè)重視黨建工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子與黨委班子協(xié)調(diào)一致、相得益彰[2]。事務(wù)所必須摒棄沒(méi)有黨組織、不是黨員一樣干好行業(yè)工作的模糊認(rèn)識(shí)。

（二）建強(qiáng)組織，健全黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是健全黨建工作責(zé)任制。黨支部書記要強(qiáng)化黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，其他黨支部委員也要按“一崗雙責(zé)”的要求積極支持和配合做好黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中加大黨建工作考核分值，使事務(wù)所負(fù)責(zé)人充分認(rèn)清加強(qiáng)事務(wù)所黨建工作的重要性。三是建立健全黨組織書記聯(lián)系社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員聯(lián)系中層骨干、黨員聯(lián)系職工群眾制度。加強(qiáng)行業(yè)黨員上下級(jí)之間的溝通交流，凝聚行業(yè)合力，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。四是提高“兩個(gè)覆蓋”的質(zhì)量。對(duì)滿足條件的事務(wù)所堅(jiān)決建立獨(dú)立黨支部，暫時(shí)不滿足的要合理建立聯(lián)合黨支部，杜絕“聯(lián)而不合”的傾向，對(duì)暫時(shí)無(wú)法建立黨組織的事務(wù)所要積極攻堅(jiān)，有效開展黨建群團(tuán)工作。

（三）固本強(qiáng)基，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記深刻指出，“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！碑?dāng)前，一要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”教育活動(dòng)，不斷引導(dǎo)行業(yè)黨員樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定理想信念，做合格共產(chǎn)黨員；二要不斷提高基層黨組織書記黨建工作能力和壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍；三要積極發(fā)展黨員，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有計(jì)劃地制定黨員發(fā)展目標(biāo)，注重對(duì)行業(yè)青年的教育培養(yǎng)，注重老、中、青相結(jié)合，使黨的新鮮血液能及時(shí)地高質(zhì)量地補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

（四）強(qiáng)化措施，保障組織活動(dòng)開展

一是破解經(jīng)費(fèi)難題。積極落實(shí)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“在企業(yè)管理費(fèi)中專項(xiàng)列支、稅前扣除”政策操作流程及管理辦法，推動(dòng)事務(wù)所黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。通過(guò)黨費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道擴(kuò)大“兩新”黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)“三微一端”等工具構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通、各類組織融合發(fā)展、黨員群眾互動(dòng)參與開放式黨建工作體系，有效增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能和政治功能。三是立足行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化文化建設(shè)，推動(dòng)人本管理，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情和主人翁意識(shí)。同時(shí)，注重指導(dǎo)事務(wù)所黨組織通過(guò)建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，在員工工資、勞保福利等方面提供群眾期盼的服務(wù)，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)。