淺談我市交通經(jīng)濟(jì)中的融資困境

文/房震，伊春市交通運(yùn)輸局

1 交通建設(shè)融資情況現(xiàn)狀

1.1 通過政府投資的方式融資

（1）國家通過發(fā)行長期債券來給予交通建設(shè)資金支持，即國債。

（2）國家通過財(cái)政撥款方式直接將資金劃入交通建設(shè)單位，此為傳統(tǒng)的融資方式，即財(cái)政補(bǔ)貼。

這兩種國家資助的方式曾經(jīng)在交通建設(shè)中起到關(guān)鍵性的作用，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)的日益加快，國家的資助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通建設(shè)發(fā)展的需求了。

1.2 通過銀行融資是目前重要渠道之一

銀行的資金在一定程度上緩解了交通建設(shè)企業(yè)的融資難的情況，而且銀行的資金比較雄厚，一般不會(huì)出現(xiàn)“斷糧”的風(fēng)險(xiǎn)，但是銀行貸款手段的缺點(diǎn)就是利息較高，增加了交通企業(yè)的利潤負(fù)擔(dān)，同時(shí)還款周期也比較長，造成融資成本的增加。

1.3 吸引民間資本也是一個(gè)渠道

由于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的周期長、耗費(fèi)大、資金回籠慢等原因，民間對(duì)交通建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域的投資熱情一直不高。民進(jìn)資本更希望投資穩(wěn)妥、能快速回收資金的項(xiàng)目，因此民間資本在交通建設(shè)中所占的比例不大。

2 交通建設(shè)融資難的表現(xiàn)形式

（1）政府的資金投入已經(jīng)無法緩解交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)營壓力。交通建設(shè)部門需要更多的融資渠道來引入資金，解決困境；（2）銀行貸款的利息較高導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利潤收到擠壓。很多企業(yè)工程項(xiàng)目的利潤還不夠償還銀行貸款利息的；（3）民間資本不愿意過多地投入交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)難以吸引希望盡快見到利益的民間資本關(guān)注。

3 國外的融資經(jīng)驗(yàn)介紹

以德國和英國為例，德國的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)融資采取的是政府牽頭，按照法律法規(guī)由各級(jí)政府來進(jìn)行部分承擔(dān)。英國的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)在早期采用的政府大量投入，才有了現(xiàn)如今發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸能力。但是這種高成本的融資手段由于投資方的力量逐漸走弱以及成本過高造成運(yùn)營部門的壓力，目前已經(jīng)嚴(yán)重影響了交通建設(shè)的發(fā)展，不適用于當(dāng)今的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4 解決融資難的方法

4.1 使用“政府購買服務(wù)+道路”模式進(jìn)行融資

2016 年 2 月，鄭州市國道 G107 輔道快速化工程開工建設(shè)，標(biāo)志著河南省首個(gè) PPP 項(xiàng)目正式落地。項(xiàng)目采用“社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，政府購買服務(wù)”的 PPP 模式實(shí)施，是鄭州市也是河南省首個(gè)以 PPP 模式運(yùn)作的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將對(duì)今后鄭州市及河南省引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)實(shí)施等公益性事業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理，具有十分重要的示范作用、指導(dǎo)和借鑒意義。

這種由工程項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路的建設(shè)投資，政府購買道路使用服務(wù)，在一定使用期限內(nèi)通過政府購買服務(wù)的方式分期支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用，使用期間道路維護(hù)由投資人負(fù)責(zé)，使用期滿后，投資人退出項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司將道路設(shè)施移交給政府交通主管部門的PPP 模式不僅可以緩解政府資金壓力，也盤活了龐大的社會(huì)閑置資金，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面具有重大意義。

4.2 通過交通經(jīng)濟(jì)債券發(fā)行來籌集資金

我市宏觀交通建設(shè)政策是減小財(cái)政壓力，發(fā)行專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的縣鄉(xiāng)一級(jí)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)行定向的債券。通過額定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通債券，可以讓更多人在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中收到利益，而且可以采用多種形式的債券來適應(yīng)人們的投資需求，增大投資熱情和規(guī)模。

4.3 改變以往通過收費(fèi)來償還銀行貸款的傳統(tǒng)模式

過去由于經(jīng)濟(jì)效益沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只能加大收費(fèi)規(guī)模和收費(fèi)力度來回籠資金，給很多交通建設(shè)企業(yè)帶來運(yùn)營商的窘境。針對(duì)這一問題，可以采用嚴(yán)把交通建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)的方法，杜絕盲目貸款開工，對(duì)要上馬的交通項(xiàng)目先進(jìn)行充分的考察和論證，確實(shí)有了上馬項(xiàng)目的必要和可行性再進(jìn)行審批，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。嚴(yán)抓銀行的貸款審批手續(xù)，認(rèn)真研究交通建設(shè)項(xiàng)目的收益率、負(fù)債率等真實(shí)情況，降低不良貸款比例，對(duì)不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決不能因?yàn)槔嬖蚨潘杀O(jiān)管。

4.4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段

政府宏觀調(diào)控作用對(duì)交通建設(shè)具有指導(dǎo)作用。交通建設(shè)的目的是為我市的基礎(chǔ)公共建設(shè)服務(wù)，為人民的出行提供便利條件，具有一定的公益性質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要遵循其經(jīng)濟(jì)屬性，不能排斥市場運(yùn)作的要求，一味強(qiáng)調(diào)政府架構(gòu)和作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，交通建設(shè)必須要按照市場化的運(yùn)作模式來進(jìn)行，如何將政府主導(dǎo)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，是交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的重要課題。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，最切實(shí)有效的方法就是由政府來進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)融資規(guī)模、融資方式進(jìn)行分析和計(jì)劃，由市場前景和收益情況來確定融資的方向，企業(yè)根據(jù)市場需求來優(yōu)化融資到的資金配置，合理運(yùn)用資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，讓投資企業(yè)放心，讓投資人對(duì)交通經(jīng)濟(jì)保持信心。

4.5 優(yōu)化與創(chuàng)新交通建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)市場需求和我市建設(shè)需要來確定優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，研究融資體系，加大融資督導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，參照國內(nèi)外成功融資案例來進(jìn)行計(jì)劃和調(diào)研，確定最有效的融資運(yùn)作模式，根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律做好融資擔(dān)保、資金籌備等工作。

交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到今天已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可分割的重要組成部分，融資問題不可避免地成為交通建設(shè)部門要解決的運(yùn)營問題，對(duì)交通建設(shè)企業(yè)運(yùn)營者是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。期待交通經(jīng)濟(jì)融資能夠適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在積極謀劃融資的同時(shí)，注意防范融資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬多種融資渠道，為交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展尋求更好更安全更多利益的資金支持，以保證交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更大進(jìn)步。