整合港口資源助力河北省沿海統(tǒng)籌開放開發(fā)

栗俊杰 ，劉邦凡 ，郭一飛

（1.燕山大學 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054000）

一、推進河北省沿海統(tǒng)籌開放發(fā)展，需要整合港口資源

（一）環(huán)渤海地區(qū)沿海港口總體呈現(xiàn)競爭態(tài)勢

“十五”以來，環(huán)渤海地區(qū)各地方港口依據(jù)《全國沿海港口布局規(guī)劃》，相繼制定了規(guī)模宏大的港口發(fā)展規(guī)劃和目標。盡管國家層面的港口總體布局規(guī)劃對環(huán)渤海地區(qū)各港口的分工有著統(tǒng)籌考慮，但由于各港口所屬行政區(qū)域不同，各地方政府都從地方利益最大化的角度大力支持碼頭建設，導致目前各地區(qū)和各港口的碼頭規(guī)模都在急速擴展，也導致環(huán)渤海地區(qū)的港口競爭日趨激烈?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g地方政府主導的港口大開發(fā)、大建設，使得環(huán)渤海地區(qū)港口吞吐能力緊張的局面正在逐步消除，各港口之間的競爭日益加劇。環(huán)渤海地區(qū)的許多港口經(jīng)濟腹地互相重疊，而經(jīng)濟腹地在某一時期內生成的貨源數(shù)量是相對穩(wěn)定的，因此，各港口的增長往往呈現(xiàn)此消彼漲的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，環(huán)渤海地區(qū)港口的碼頭通過能力將在總體上滿足貨運需求，并在局部地區(qū)和個別貨種上出現(xiàn)過剩。雖然環(huán)渤海地區(qū)各港口都在實施轉型升級發(fā)展，但總體的競爭態(tài)勢不會削弱，只會增強。

（二）國家戰(zhàn)略要求盡快重組整合河北全省港口資源，統(tǒng)籌開發(fā)后續(xù)港口資源

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要構建現(xiàn)代化津冀港口群，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省就要重組整合全省現(xiàn)有港口資源，統(tǒng)籌開發(fā)后續(xù)港口資源；同時，也是為了解決現(xiàn)有全省港口經(jīng)營主體分散、總體實力不強的不利局面，避免河北省在未來的津冀港口資源整合中淪為配角。對標千年大計國家大事的雄安新區(qū)建設，就要求重組整合全省現(xiàn)有港口資源、統(tǒng)籌開發(fā)后續(xù)港口資源以滿足短期內新區(qū)基建的大宗工業(yè)原材料需求和遠期的物流商貿需求。融入“一帶一路”建設，積極參與海上絲綢之路建設，要求河北省盡快重組整合全省現(xiàn)有港口資源、統(tǒng)籌開發(fā)后續(xù)港口資源，以維持全省干散貨碼頭運營規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)全球干散貨碼頭的互聯(lián)相通。

（三）重組整合河北省港口資源，統(tǒng)籌開發(fā)后續(xù)港口資源，有力推動沿海地區(qū)在新時代全面開放新格局發(fā)展中發(fā)揮主導作用

統(tǒng)籌、整合后將會優(yōu)化全省港口分工定位，使得河北全省港口發(fā)展定位科學化；改善目前的干散貨化趨同發(fā)展趨勢，實現(xiàn)全省港口布局和各港布局協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展；改善港口“屬地化發(fā)展”傾向，有助于秦皇島港的西港搬遷的推進實施。整合、統(tǒng)籌后嘗試打造由秦皇島港、曹妃甸港區(qū)和黃驊港組成的北煤南運樞紐港群以及唐山港和黃驊港組成的環(huán)渤海地區(qū)鐵礦石分撥基地，實現(xiàn)省內干散貨碼頭資源的集約利用。整合、統(tǒng)籌后新組建企業(yè)資產(chǎn)將突破千億甚至是兩千億，增強全省港口行業(yè)的綜合實力。通過三港四區(qū)錯位發(fā)展、一體化運營，提高港口收費的議價能力，帶來明顯的經(jīng)濟效益，使得全省港口運營高效化。整合、統(tǒng)籌有利于解決目前的唐山港京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)煤炭業(yè)務和鐵礦石業(yè)務的低價競爭、自相殘殺，消除了秦皇島港、唐山港和黃驊港煤炭業(yè)務的無序競爭，將使得全省市場競爭有序化。整合、統(tǒng)籌后可增加港口的現(xiàn)代服務功能，如郵輪、航運金融等，加大各港與所在城市之間的互動發(fā)展，使得全省港口服務現(xiàn)代化。

二、河北省沿海港口概況

河北省擁有秦皇島港、唐山港（包括京唐港和曹妃甸港）、黃驊港三大港口，在這三大港口中，目前開展實體經(jīng)營的主要港口公司有17家。

秦皇島港是我國“西煤東運”、“北煤南運”的主樞紐港，國民經(jīng)濟的“晴雨表”，全球知名的能源大港和最大的煤炭港。目前主要的港口經(jīng)營主體為秦皇島港口集團股份有限公司。

唐山港是曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的重要基礎設施及戰(zhàn)略資源，“三北”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要窗口之一，沿海地區(qū)性重要港口，全國第四大港口，也是最年輕的世界大港。目前主要的港口經(jīng)營主體是唐山港集團股份有限公司，控股股東為唐山港口實業(yè)集團有限公司、國投曹妃甸港口有限公司、曹妃甸實業(yè)港務有限公司、曹妃甸港集團股份有限公司、唐山曹妃甸煤炭港務有限公司、華能曹妃甸港口有限公司、河北華電曹妃甸儲運有限公司。其他還有秦港股份旗下的唐山曹妃甸冀港煤炭港務有限公司（擬建曹妃甸煤五期項目）和冀港通用港務有限公司（擬建通用散雜貨碼頭項目）等港口項目公司主體。

黃驊港綜合港區(qū)地處渤海灣，毗鄰京津，背靠大西北，是河北省南部沿海的地區(qū)性重要港口、環(huán)渤海的新興港口，是冀中南地區(qū)、魯西北地區(qū)和晉中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出?？?。港口公司有神華黃驊港務有限責任公司、滄州渤海港務有限公司、滄州黃驊港礦石港務有限公司、滄州黃驊港鋼鐵物流有限公司、渤海津冀國際集裝箱有限公司、滄州港務集團有限公司。其他還有秦港股份旗下的滄州黃驊港煤炭港務有限公司（擬建專業(yè)化煤炭碼頭）和滄州黃驊港原油港務有限公司（擬建專業(yè)化原油碼頭項目）等港口項目公司主體。

三、河北省港口資源整合的總體思路

在我國，省級層面組建港口運營平臺已有成熟的經(jīng)驗，已有浙江、江蘇、遼寧三種模式。浙江模式的基本思路是：地方港口集團先合并。地方國資委再將合并后的集團股權無償劃轉給新設的省級平臺，交換省級平臺股權。江蘇模式的基本思路是：地方港口集團以其港口資產(chǎn)作為出資組建省級平臺，一步到位整合江蘇地區(qū)的八家港口公司。遼寧模式的基本思路是：地方國資委將港口資產(chǎn)劃轉給省國資委。省國資委以該資產(chǎn)作為出資組建省級平臺，再返還部分省級平臺股權給地方國資委。廣西壯族自治區(qū)將防城港、欽州港和北海港整合為廣西北部灣國際港務集團和浙江省強力推進區(qū)域港口一體化改革的成功案例告訴我們，先行推進河北省域港口整合，進而擇機推動京津冀區(qū)域港口一體化是提升河北省港口競爭力、推動河北省沿海地區(qū)全面開放新格局開發(fā)發(fā)展、助力京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設、融合“一帶一路”戰(zhàn)略部署、開創(chuàng)河北省新時代全面開放新格局發(fā)展新局面的重要舉措。推進河北省港口資源整合，就目前而言，可以選擇以下兩個方案實施。

方案一：在河北省屬國資體系內實施資源整合，實現(xiàn)港口主業(yè)資產(chǎn)的集中。

在河北省屬國資體系內河北港口集團以外的港口相關資產(chǎn)集中于河北建投交通投資有限公司（簡稱“河北交投”）和河北鋼鐵集團有限國際物流公司。前者由河北省國資委通過河北建設投資集團控股，投資布局廣泛，持有9家河北省內沿海港口企業(yè)股權；后者由河北省國資委通過河北鋼鐵集團有限公司控股，持有2家河北省內沿海港口企業(yè)股權。

河北鋼鐵集團持有的有關股權，可按照國資監(jiān)管的有關規(guī)定，采取無償劃轉的形式整合入河北港口集團。

由于河北建投存在非國有成分，無法進行無償劃轉，考慮到擬整合資產(chǎn)體量較大，采取資產(chǎn)置換（現(xiàn)金或等價總資產(chǎn)交換）存在巨大的障礙，建議采取發(fā)行股份購買資產(chǎn)的方案進行操作：河北港口集團秦港股份可向河北建投發(fā)行A股股份購買其曹妃甸實業(yè)港務有限公司等港口相關資產(chǎn)；交易完成后，河北省內的港口資產(chǎn)將更加集中，不僅可以有效緩解港口的非理性競爭，更可以使得全省沿海地區(qū)和“三北”地區(qū)充分享受到港口規(guī)模經(jīng)濟的紅利。

方案二：在省政府主導下，推動省市兩級港口資產(chǎn)的合并重組。

河北省沿海港口公眾碼頭分為省屬港口、市（區(qū)）屬港口。公眾碼頭中市（區(qū)）屬港口布局分散、各自為政。岸線利用粗放、重復建設嚴重、壓價競爭頻繁，這將是省政府層面推動港口整合的重點。市（區(qū)）級港口主要集中于唐山港集團、曹妃甸港集團兩大港口企業(yè)，因此整合唐、曹兩港對于全省港口公眾資源的整合大局而言具有決定性作用。

以省屬港口為主，整合市（區(qū)）級港口，可參照浙江省的港口整合模式，先在省級層面組建港口運營公司（即“河北省級港口集團運營公司”），理順港口集團層面的股權關系，再對上市公司及其他港口資產(chǎn)進行重組，在河北港口集團和唐山港集團兩大集團合并的基礎上整合其他零散港口資產(chǎn)及股權。

為建立統(tǒng)一的管理體系，最大限度發(fā)揮秦皇島港和唐山港協(xié)同優(yōu)勢，還必須對作為業(yè)務主體的上市公司進行后續(xù)整合。在上市公司層面整合方面，可以采取以下思路：秦港股份發(fā)行A股換股吸收合并唐山港股份，兩家公司實現(xiàn)對等合并。合并后上市公司更名為河北港口股份有限公司，成為A股和H股兩地上市公司，承繼唐山港股份的全部資產(chǎn)、負債、人員、權利、義務、責任等。唐山港股份下市注銷，唐山港集團、原唐山港股份其他股東、河北港口集團、原秦港股份其他內資股及H股股東共同持有秦港股份A股或H股股票。在對等吸收合并唐山港股份的同時，可以考慮同步使用秦港股份新發(fā)行的A股股票收購曹妃甸港集團，以及河北省其他優(yōu)質港口資產(chǎn)，增厚合并后上市公司的每股收益。交易完成后，河北港口集團可再擇機將其他非上市港口資產(chǎn)注入A+H上市平臺，實現(xiàn)河北港口集團整體上市。