新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式、困境與對策分析
——以河南省新鄉(xiāng)市為例

毛哲山

（河南師范大學(xué) 公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心，河南 新鄉(xiāng) 45007）

一、問題的提出

十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“通過實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和興辦環(huán)境友好型企業(yè)等行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化”。這標(biāo)志著促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和綠色發(fā)展已成為未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方向。河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口輸出大省，在當(dāng)前農(nóng)村老齡化和農(nóng)村青年人口大量外流的形勢下，最穩(wěn)定的途徑是充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工所具有的資金和技術(shù)等優(yōu)勢在政策促進(jìn)下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這對實現(xiàn)河南省全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要推動作用。本研究將基于韋伯的資源分析理論，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上深入分析河南省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不同模式、不同模式選擇的主要動因以及在不同創(chuàng)業(yè)模式下遇到的問題。

二、樣本構(gòu)成情況

本研究所采用的案例和數(shù)據(jù)來自于2017河南省新鄉(xiāng)市新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查，調(diào)查采取問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方法。問卷調(diào)查主要采取分層隨機抽樣的方法，選取延津、原陽、封丘3個縣作為初級抽樣單元，在不同的縣內(nèi)采取隨機的方法進(jìn)行調(diào)查。在結(jié)合問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取4個左右的樣本進(jìn)行深入個案訪談。

本次調(diào)查對象為新鄉(xiāng)市18～35歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。調(diào)查團(tuán)隊共6人，分成兩個調(diào)查小組持續(xù)了6天。共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效樣本182，回收率達(dá)到91%。從有效回收樣本的性別結(jié)構(gòu)來看，男性占58.2%，女性占41.8%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，普遍集中在20～25歲之間；從樣本教育水平來看，高中及以上占55.5%，高中及以下占44.5%；從婚姻結(jié)構(gòu)來看，已婚占46.3%，未婚占53.7%。

三、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式分析

吉登斯的社會結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)對個人的行為選擇產(chǎn)生影響，一定的結(jié)構(gòu)和資源占有與人的行為方式和選擇相對應(yīng)。本文的資源指代經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會關(guān)系等幾個與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)的資源[1]。由于不同的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工對資源占有存在差異，他們的創(chuàng)業(yè)模式選擇意愿和能力也有很大差異性。結(jié)合問卷調(diào)查和個案訪談材料，本課題分別從創(chuàng)業(yè)形式、創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿律r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)模式分成三個層面和六種模式。具體分類如下：從創(chuàng)業(yè)形式將其分成模仿型創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；從創(chuàng)業(yè)動機將其分成生存型創(chuàng)業(yè)與發(fā)展型創(chuàng)業(yè)；從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑵浞殖赊r(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)與跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（一）創(chuàng)業(yè)形式

雖然返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以表現(xiàn)出不同的樣式，但創(chuàng)業(yè)基本可分成兩個大的類型，即模仿型創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。前一種是通過觀摩別人創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗和形式，然后在不同的地點重新對這種商業(yè)模式進(jìn)行拷貝或者復(fù)制，這是一種簡單高效的創(chuàng)業(yè)模式，為大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者所接受；另外一種是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是基于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)，這是更高層面的一種創(chuàng)業(yè)，需要一定的知識和技能作為鋪墊，但是如果一旦成功，其在市場上就有更高的競爭力和壟斷優(yōu)勢。無論是哪一種創(chuàng)業(yè)形式，都是新生代農(nóng)民工個體做出的理性選擇。

1.模仿型創(chuàng)業(yè)

由于模仿型創(chuàng)業(yè)具有投入少、見效快的優(yōu)勢，很多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工傾向于選擇這種創(chuàng)業(yè)形式。對于創(chuàng)業(yè)資源的要求來看，無論是從事小餐飲、攤點、理發(fā)、超市等行業(yè)，其都有一套相對成熟的商業(yè)模式，這種商業(yè)模式很可能在其他地方也能獲得成功。從整體上看，模仿型創(chuàng)業(yè)對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)背景知識并沒有太多要求。在新鄉(xiāng)市調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)類型中，82%的群體會選擇模仿型創(chuàng)業(yè)。但這種創(chuàng)業(yè)模式也有自己的缺陷，雖然行業(yè)準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)門檻比較低，但是會匯聚很多人來進(jìn)行此種類型的創(chuàng)業(yè)，使得行業(yè)競爭異常激烈，同時也會逐步降低本行業(yè)的利潤空間。

2.創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

相對于模仿型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)難度較高，不但對創(chuàng)新者要求有一定的教育背景，還要求創(chuàng)新者對本領(lǐng)域發(fā)展有比較前衛(wèi)、全面的把握。雖然創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)對于教育和專業(yè)技能水平一般的新生代農(nóng)民來說依然很難，但當(dāng)前很多新生代農(nóng)民工也在探索一些行業(yè)和消費發(fā)展的趨勢，并積極與其具有的優(yōu)勢實際相結(jié)合，摸索出符合自己實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。比如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將城鎮(zhèn)生活關(guān)注的綠色環(huán)保理念與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成自己的綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；有些新生代農(nóng)民工將現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成現(xiàn)代高效的家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式；還有新生代農(nóng)民工通過農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)，將不同區(qū)域的特色花卉引入本地，開展觀賞花卉的種植。雖然數(shù)據(jù)顯示只有18%的群體正在從事創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，但通過不斷更新知識和觀念，返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例會逐步提升。

（二）創(chuàng)業(yè)動機

創(chuàng)業(yè)動機是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在或者外在驅(qū)動力。新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機可以分成生存型和發(fā)展型。如果生存型創(chuàng)業(yè)是為了滿足底線的生存問題，那么發(fā)展型創(chuàng)業(yè)則是為了獲得更高的生活水平和質(zhì)量，為了滿足其對于自尊以及自我實現(xiàn)層面的需要。每一種創(chuàng)業(yè)動機對應(yīng)著不同的社會需求。

1.生存型創(chuàng)業(yè)

國內(nèi)對于新生代農(nóng)民工的研究一致認(rèn)為，我國新生代農(nóng)民工正在從生存型向發(fā)展性過渡。很多新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)之后依靠體力勞動基本能夠滿足最基本的生存需求。但隨著城市生活成本的不斷攀升，生存壓力趨重。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校周邊的攤點中，很多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是其無奈的選擇，因為找不到工作或者工廠公司的工資水平難以滿足相對較大的家庭開支。從生存型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工整體來看，他們雖然希望通過創(chuàng)業(yè)改變自己的境遇，但是由于其經(jīng)濟(jì)資源有限，并且沒有一定的專業(yè)知識和技能，所以很多只能從事攤位相對小、流動性強、利潤空間低的低水平創(chuàng)業(yè)。

2.發(fā)展型創(chuàng)業(yè)

對于發(fā)展型創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來說，生存不是其創(chuàng)業(yè)的主要目的，其創(chuàng)業(yè)的主要目的是為了擺脫當(dāng)前所從事工作的環(huán)境，給自己更多的發(fā)展機會和空間。與生存型創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民相比，發(fā)展型創(chuàng)業(yè)對新生代農(nóng)民提出了更高的要求。首先，其必須具備一定的經(jīng)濟(jì)資源，這樣才能為其創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐；其次，必須具備一定的專業(yè)技能。新生代農(nóng)民工相對于第一代農(nóng)民工具有更深厚的教育背景，同時也具有更強的學(xué)習(xí)能力和意識，可以通過掌握一定的知識技能，為自己創(chuàng)業(yè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

新生代農(nóng)民工雖然與第一代農(nóng)民工相比具有鮮明的特征，但他們與農(nóng)村都存在或多或少的聯(lián)系[2]。雖然鄉(xiāng)土意識在逐步淡化，但其自身或者其父母卻在農(nóng)村有自己責(zé)任田、有自己的宅基地、有自己的交往圈。所以，對于返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民來說，其創(chuàng)業(yè)地域與城市居民不同，他們可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。同樣，其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域可以沿襲父輩，選擇農(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)，也可以跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，農(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)是指返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工選擇在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)與其父輩所從事的農(nóng)業(yè)具有一致性。與城鎮(zhèn)就地創(chuàng)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)首先需要創(chuàng)業(yè)的載體，也就是土地。如何獲得土地資源是進(jìn)行這種創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，當(dāng)然，除此之外，在當(dāng)前的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，也需要一定的知識和技能，這樣才能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收的預(yù)期。從對在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)者的個案訪談情況來看，在鄉(xiāng)土環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)，需要有一定的社會關(guān)系資源，這些社會關(guān)系資源是你能夠獲得土體以及能夠經(jīng)營下去的基礎(chǔ)。如種植戶需要有關(guān)系整合土地，養(yǎng)殖戶需要關(guān)系資源來獲得魚塘、山地等。另外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功者，他們也必然具備一定的創(chuàng)新意識，善于運用國家或者當(dāng)?shù)氐姆龀终?，善于迎合市場的需求，并對城市市場迅速做出反?yīng)。

2.跨產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)

這里的跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)有兩個內(nèi)涵。首先是指其返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與其當(dāng)前所工作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不一致，如其當(dāng)前在建筑工地工作，而其選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個超市，從第二產(chǎn)業(yè)過渡到第三產(chǎn)業(yè)。其次是指其身份雖然是農(nóng)民工，但其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)不在農(nóng)業(yè)。相對于農(nóng)業(yè)傳承型創(chuàng)業(yè)，跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)多存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，同時，這種跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)對于創(chuàng)業(yè)者的知識和技能有很高的要求。

四、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境分析

（一）制度資源：制度建設(shè)與實際實施效果之間存在差異

在當(dāng)前就業(yè)相對嚴(yán)峻的形勢下，不論從國家層面還是地方各級政府，都意識到創(chuàng)業(yè)的重要意義，并且也推出了一系列的相關(guān)政策，鼓勵新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。但是，這些政策的推出是否具有針對性，是否能夠達(dá)到推動新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的目的？在對于“影響您創(chuàng)業(yè)的環(huán)境因素”的問題調(diào)查中，選擇政府政策扶持力度不足的占78%，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的占12%，選擇基礎(chǔ)設(shè)施落后的占6%，選擇消費觀念滯后的占4%。對于“據(jù)您所知政府在幫扶農(nóng)民工方面出臺了哪些政策？”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工表示對于政府出臺的相關(guān)政策并不知情，而對于能否享受到優(yōu)惠政策方面，除了知道現(xiàn)在技能培訓(xùn)相對多一些外，對于一些諸如稅費優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的政策還是知之甚少。

（二）經(jīng)濟(jì)資源：返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的資金困境

經(jīng)濟(jì)資源是返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，從對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的基本數(shù)據(jù)分析，他們大多在城市工作一段時間并掌握一定經(jīng)驗和技術(shù)后才開始尋求創(chuàng)業(yè)，有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但較低的收入水平并沒有給他們帶來太多的資金積累，資金缺口是擺在新生代農(nóng)民工面前的一個最大困難。在“制約您創(chuàng)業(yè)的主要障礙”問題的調(diào)查統(tǒng)計中，62%的受訪者認(rèn)為缺少資金支持，27%的受訪者選擇了缺少人脈關(guān)系，11%的受訪者選擇了教育水平低。而對于正在實施創(chuàng)業(yè)行為的新生代農(nóng)民工而言，其投入創(chuàng)業(yè)的資金中，自有資金占55%，私人借款和銀行貸款分別占20%和23%，而政府貸款僅占2%。所以，資金問題成為制約新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要問題。

（三）關(guān)系資源：兩種不同的發(fā)展模式

社會關(guān)系是一種無形的社會資本，是返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的必要資源。相比于公務(wù)員等其他群體的下海經(jīng)商，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常薄弱?！皼]關(guān)系，沒人脈”就顯示了新生代農(nóng)民工關(guān)系資源匱乏的現(xiàn)狀。返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功，除了需要他們自身具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神外，資金、信息、技術(shù)和管理也是非常重要的條件，而龐大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于拓展新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信息渠道、獲得創(chuàng)業(yè)資金支持、習(xí)得技術(shù)和管理經(jīng)驗等具有關(guān)鍵作用。但是，根據(jù)對河南省新鄉(xiāng)市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查，在回答“與您來往較多親友的身份”這一問題時，83%的票選擇了農(nóng)民，7%的票選擇了政府工作人員，6%的票選擇了技術(shù)人員，只有4%的票選擇了大小老板；在問及“影響您創(chuàng)業(yè)的主要問題”時，27%的票被調(diào)查者選擇了“沒關(guān)系，沒人脈”。因此，關(guān)系資源的匱乏是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的一道難以逾越的鴻溝[3]。

五、推動返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策與建議

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為是該群體由生存訴求向發(fā)展訴求轉(zhuǎn)變的必然階段。通過以上對新鄉(xiāng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工的實證研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工雖極富創(chuàng)業(yè)潛力，但卻在社會制度環(huán)境和個體素質(zhì)層面存在短板。因此，需要從提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)、優(yōu)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境等多方面著手，正確引導(dǎo)和鼓勵新生代農(nóng)民工健康、積極創(chuàng)業(yè)。

（一）創(chuàng)建有利于河南省新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

創(chuàng)業(yè)是個系統(tǒng)的工程，寬松的政策環(huán)境是一個不可忽視的外生變量。如果政府不能夠有效提供支持和配套服務(wù)，那么對于初次創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來說將會面臨“業(yè)未創(chuàng)、心先?！钡木骄?。那么，政府如何有效培植這個新興的創(chuàng)業(yè)群體？首先，對于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府部門需要在注冊登記等環(huán)節(jié)簡化審批和辦事程序，清理和規(guī)范收費項目，推行透明行政；其次，在收費、信息、納稅服務(wù)等層面給予一定的優(yōu)惠，在提升辦事效率的同時節(jié)減其創(chuàng)業(yè)的成本；再次，擴(kuò)展針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款渠道，建立起以農(nóng)村信用社為主渠道、各商業(yè)銀行為輔助、民間小額信貸為補充的多層次新型金融服務(wù)體系，并對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予不同程度的財政與信貸支持。

（二）加大對河南省返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)教育培訓(xùn)的力度

結(jié)合新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的主要問題，政府需要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工輸入地開展或加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的力度。同時，應(yīng)著眼與未來，制定符合新生代農(nóng)民工特點的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的中長期發(fā)展規(guī)劃[4]。此外，針對新生代農(nóng)民工掌握的基本網(wǎng)絡(luò)知識和工作流動性特征，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為手段的便攜式學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源供給網(wǎng)絡(luò)，作為傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的重要補充。

（三）強化對河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工而言，社會關(guān)系資源對其創(chuàng)業(yè)的成功起著非常重要的作用。有的時候社會關(guān)系資源的多少決定著其能否跨越創(chuàng)業(yè)的門檻順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。針對于創(chuàng)業(yè)來說，原有的有些關(guān)系是必需的，有些關(guān)系則顯得不是很重要。比如家庭關(guān)系，這種強關(guān)系可以在創(chuàng)業(yè)初期為其提供資金和人力支持。還有一些關(guān)系是新生代農(nóng)民群體必須建立聯(lián)系的，就是當(dāng)?shù)氐恼块T。從政府的服務(wù)角度而言，地方政府公務(wù)人員需要了解新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)障礙、及時提供政策咨詢，為其創(chuàng)業(yè)成功提供實實在在的幫助。