科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響因素與支撐政策分析

邵 青

（紹興文理學(xué)院 商學(xué)院，浙江 紹興 312000）

黨的十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，同時要求“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。按照科技創(chuàng)新路線和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，培育創(chuàng)新能力強、成長性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)，是推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。2011年以來，國家通過創(chuàng)新政策引導(dǎo)、財稅資源扶持、創(chuàng)新環(huán)境培育等途徑，支持和激勵科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。然而，受資金、人才、平臺和財稅政策等因素的影響，科技型小微企業(yè)發(fā)展仍存在諸多困難，需要進一步優(yōu)化完善相關(guān)政策。

一、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵及科技創(chuàng)新路線

（一）創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵

約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出“創(chuàng)新”的概念，將其定義為建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中資源要素或生產(chǎn)條件的新組合。包括五種情況：（1）采用一種新的產(chǎn)品或產(chǎn)品的新特性；（2）采用一種新的生產(chǎn)方法；（3）開辟一個新的市場；（4）獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來源；（5）實現(xiàn)一種工業(yè)的新組織[1]。在筆者看來，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟概念，應(yīng)用新工具或新方法，開發(fā)出新產(chǎn)品，打破舊有生產(chǎn)方式的均衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)。因此，創(chuàng)新的載體是企業(yè)，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。邁克爾·波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》一書中將一國經(jīng)濟發(fā)展劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段，每個階段的主要驅(qū)動力不同，從而決定了一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其競爭優(yōu)勢。其中，創(chuàng)新驅(qū)動是指創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新能力和水平[2]。國內(nèi)洪銀興教授關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵的界定具有代表性，他認為，創(chuàng)新驅(qū)動就是利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行新的組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本，提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理水平[3]?，F(xiàn)階段驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新包含多個方面，如制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，其中，科技創(chuàng)新是關(guān)系發(fā)展全局的核心，是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系中，創(chuàng)造新價值的過程[4]。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是科技創(chuàng)新。

（二）科技創(chuàng)新路線及其階段特征

在創(chuàng)新理論中，對于“創(chuàng)新”內(nèi)涵的理解是一個逐步深入的過程。熊彼特意義上的創(chuàng)新是經(jīng)濟生產(chǎn)過程中各種資源要素的新組合；技術(shù)創(chuàng)新強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)過程中新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，創(chuàng)新的源泉來自生產(chǎn)實踐；科技創(chuàng)新則是將知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)整合為一個連續(xù)體。高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)圍繞著科技創(chuàng)新的三階段模型，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制下形成互動合作；而基于科技創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)，政府在此過程中扮演著公共服務(wù)供給和政策支持者的角色。

科技創(chuàng)新路線包括三個環(huán)節(jié)，即上游的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新、中游將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新知識孵化為新技術(shù)、下游采用新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化[5]。與此對應(yīng)，形成了創(chuàng)新的前端驅(qū)動、中端驅(qū)動和后端驅(qū)動三個階段[6]。在每個階段中，創(chuàng)新驅(qū)動的重點、創(chuàng)新的投入來源、創(chuàng)新的主體都有所不同。前端驅(qū)動的重點是基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識創(chuàng)新，創(chuàng)新風(fēng)險高、創(chuàng)新知識外溢性強，政府是創(chuàng)新投入的主要來源，從事基礎(chǔ)知識創(chuàng)新的科技人員是創(chuàng)新主體。中端驅(qū)動的重點是科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新投入除政府資金支持外，風(fēng)險資本投入加速了新技術(shù)、新發(fā)明的孵化進程。高校和科研院所的科技人員、企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、政府科技部門人員及科技信息服務(wù)專業(yè)性機構(gòu)，通過政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，形成密切的互動合作。后端驅(qū)動的重點是新技術(shù)、新發(fā)明的采用、推廣及產(chǎn)業(yè)化。此時，企業(yè)是主體，重點是產(chǎn)品創(chuàng)新、管理制度、商業(yè)模式創(chuàng)新，以適應(yīng)不確定的市場。

實踐中，市場經(jīng)濟的競爭機制激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，以獲得更多的收益。但過度競爭、創(chuàng)新收益不確定性、信息不對稱和公共產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動的“市場失靈”[7]，如企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新資金缺乏等。對政府來說，首先需要建立健全強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)創(chuàng)新動力；其次要創(chuàng)新科技政策供給，加大財稅政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和人才政策的調(diào)節(jié)力度，推動企業(yè)創(chuàng)新?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率和研發(fā)投入強度，是判斷一國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的評價標(biāo)準(zhǔn)。其中，研發(fā)費用一般占GDP的2%以上，科技企業(yè)達到6%以上。

二、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響因素

（一）科技型小微企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)

“科技型”：《科技部關(guān)于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)高[2015]3號）指出，科技型企業(yè)指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)群體?！靶∥⑵髽I(yè)”：在企業(yè)規(guī)模層面，目前對企業(yè)劃型的依據(jù)是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）文件，以從業(yè)人員和營業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)進行劃定。以工業(yè)企業(yè)為例，從業(yè)人員20人及以上且營業(yè)收入300萬元以上的為小型企業(yè)，從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

當(dāng)前全國沒有統(tǒng)一的科技型小微企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，如《浙江省科技型中小企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定，在本省登記注冊成立一年以上，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進知識，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)活動的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于10%，具有一定的科技創(chuàng)新經(jīng)費投入并具有持續(xù)開展科技創(chuàng)新活動能力的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等企業(yè)，可申請認定為科技型企業(yè)。從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、具有一定比例的研發(fā)人員、擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、持續(xù)開展科技創(chuàng)新活動，是科技型小微企業(yè)的主要特點。

（二）科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響因素

長期以來，小微企業(yè)在促進科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。以浙江省為例，2017年《浙江省新設(shè)小微企業(yè)活力指數(shù)報告》顯示，2014—2016年全省小微企業(yè)數(shù)由80.67萬家增加至139.7萬家（不包括個體工商戶），年均增長20多萬家。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)小微企業(yè)實現(xiàn)增加值6 087億元、利潤1 442億元、稅收1 230億元，貢獻了全省規(guī)模以上工業(yè)46%的增加值、39%的利潤和30%的稅收，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)稅收370億元，全省小微企業(yè)從業(yè)人員1 096.3萬人，吸納了全省90%的新增就業(yè)。以科技、信息、金融為代表的新興產(chǎn)業(yè)高速增長，全省已累計認定科技型小微企業(yè)2.7萬家[8]，占全省小微企業(yè)數(shù)的0.19%。其中，2016年全省規(guī)模以上高新技術(shù)小型企業(yè)2 000家、微型企業(yè)57家，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的79.3&；R&D經(jīng)費內(nèi)部支出4.64億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的21.78%；申請發(fā)明專利1 689件，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)明專業(yè)申請數(shù)的29.6%[9]。這些數(shù)據(jù)表明，科技型小微企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動在資源投入和產(chǎn)出上仍面臨一系列制約因素。

1.科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的階段特性與創(chuàng)新資金需求之間的矛盾。根據(jù)科技創(chuàng)新中“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—孵化高新技術(shù)—高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”的全鏈條路線，承接高校和科研院所創(chuàng)新活動中的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，將其孵化為新發(fā)明、新技術(shù)是科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活動的首要任務(wù)，這一階段的主要資源需求是資金和人力資本。由于高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)需要大量的資金支持，而小微企業(yè)規(guī)模小、可供銀行抵押的資產(chǎn)較少，很難從銀行獲得所需資金。從政府資金支持層面來看，主要資助高校和科研院所的基礎(chǔ)性知識創(chuàng)新活動，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助、投資保障等方式，支持科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動。實踐中，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總量面臨僧多粥少的局面，獲得財政資金直接支持的科技型小微企業(yè)數(shù)量相對偏少。從風(fēng)險投資角度來看，技術(shù)孵化具有高投入、高風(fēng)險、高收益的特征，存在較大的失敗風(fēng)險，信息不對稱情況下難以獲得風(fēng)險資本支持。對于科技型小微企業(yè)來說，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，首先面臨著資金需求壓力大、融資渠道不暢的現(xiàn)實，從而制約了創(chuàng)新能力的提升。

2.科技型小微企業(yè)人才集聚能力弱、流失性大，制約了創(chuàng)新活動的開展。創(chuàng)新是科技型小微企業(yè)的核心競爭手段，在科技創(chuàng)新活動中，充足的資金保障是基礎(chǔ)、豐富的人才資源是關(guān)鍵。企業(yè)依靠專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的智力創(chuàng)新活動，研發(fā)新技術(shù)、新發(fā)明進而將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中去，創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品價值?？萍夹托∥⑵髽I(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)中的從事研發(fā)活動的科技人員數(shù)量需要占企業(yè)總員工數(shù)的10%以上、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，都凸顯了人才的重要作用。但科技型小微企業(yè)在科技人才引進中吸引力小，高學(xué)歷、高技術(shù)人才通常不會優(yōu)先選擇到小微企業(yè)任職，難以形成人才集聚效應(yīng)。另一方面，科技型小微企業(yè)在工資福利、社會保障方面待遇相對不穩(wěn)定，難以招攬管理、市場營銷方面的人才，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用困難重重。實踐中，科技人才的流失性大，一些處于研發(fā)階段的項目，因人才流失而耽擱，延緩了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，造成企業(yè)創(chuàng)新?lián)p失。孟凡榮調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留人難、招工難和勞動力成本上升，成為當(dāng)前制約科技型小微企業(yè)發(fā)展的重要因素，占調(diào)查企業(yè)的比例達到84.2%[10]。創(chuàng)新人才資源不足，制約了科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.科技型小微企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新動力不足，科技服務(wù)市場配套體系不完善。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在機制。高校、科研院所將科技創(chuàng)新上游的科學(xué)發(fā)現(xiàn)下延到中游的孵化階段，企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新和下游新產(chǎn)品市場需求上伸到中游孵化階段，從而使得知識創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體在此交匯；科學(xué)家與企業(yè)家實現(xiàn)互動合作，打通了長期以來知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的割裂狀態(tài)，提高了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。隨著政府部門推廣使用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券制度，激發(fā)了科技型小微企業(yè)與高校、科研院所等研發(fā)單位以及科技服務(wù)中介機構(gòu)間的聯(lián)系，合作研發(fā)成為企業(yè)獲得創(chuàng)新技術(shù)的重要來源。但同大中型企業(yè)相比，科技型小微企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的動力不足，主要因為科技型小微企業(yè)專門從事研發(fā)人員少、產(chǎn)品單一，創(chuàng)新收益的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，容易導(dǎo)致成本和收益不匹配。另一方面，我國科技信息服務(wù)市場建設(shè)起步晚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，第三方科技型服務(wù)體系不健全且發(fā)展緩慢，難以滿足企業(yè)實際需求，財務(wù)指導(dǎo)、法律服務(wù)、管理咨詢、檢驗檢測認證、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面十分薄弱。在科技信息服務(wù)市場中，中介機構(gòu)重點服務(wù)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)在科技信息服務(wù)方面處于弱勢地位，影響了科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活動。

4.支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策不健全、難落實?？萍夹托∥⑵髽I(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，但科技創(chuàng)新活動的高風(fēng)險性和成果外溢性，要求政府運用財稅政策工具干預(yù)科技創(chuàng)新的市場失靈問題，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。從政策供給方面分析，包括設(shè)立財政扶持基金、稅收減免優(yōu)惠、企業(yè)融資信用擔(dān)保、政府定向采購等。在具體政策供給上，為激勵中小企業(yè)創(chuàng)新，國家先后設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”（1999）、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”（2007）、“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”（2012）等財政項目基金；在稅收政策上，采用稅收減免、稅收扣減、投資減免、加速折舊等直接性和間接性優(yōu)惠政策；在融資擔(dān)保方面，采取貼息補助、支持科技金融等政策；在政府采購方面，明確政府部門年度采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。但在實踐中，科技型小微企業(yè)限于自身的經(jīng)營狀況，一些優(yōu)惠政策難以落實。例如，鼓勵創(chuàng)新的高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除兩大核心政策，存在適用門檻較高的現(xiàn)象，令中小企業(yè)望而卻步。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)需要同時滿足資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、年度應(yīng)納稅所得額三個條件，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）。企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），方可享受暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。但這兩項稅收優(yōu)惠政策，均存在政策變動性因素大、減征（免征）要求高的問題，導(dǎo)致科技型小微企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠。

三、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐政策

（一）構(gòu)建科技型小微企業(yè)多元融資渠道，以信用評級降低創(chuàng)新投資風(fēng)險

科技型小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動、研發(fā)新產(chǎn)品是其保持高成長性、競爭性的核心任務(wù)，在資金上有較大的需求。但限于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、管理制度規(guī)范性弱、抗風(fēng)險能力差等因素，難以滿足銀行、風(fēng)險資本等外部融資要求，只能靠企業(yè)自有資金發(fā)展，從而制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)構(gòu)建財政資金引導(dǎo)、專門性科技金融機構(gòu)扶持、風(fēng)險資本投入的多元融資渠道，破解科技型小微企業(yè)資金需求難題。隨著國家加大財政科技投入力度，地方政府應(yīng)積極爭取中央財政資金支持科技型小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)；地方政府?dāng)U大省市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，創(chuàng)新引導(dǎo)基金的投資方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。積極發(fā)揮科技金融的扶持作用，如杭州市設(shè)立杭州銀行科技支行，以“政府資源+銀行資本+擔(dān)保公司”聯(lián)合運作模式，按照基準(zhǔn)利率放貸給科技型小微企業(yè)[11]。為破解金融機構(gòu)、風(fēng)險資本與科技型小微企業(yè)間的信息不對稱，可采用小微企業(yè)信用評級機制，建立小微企業(yè)信用庫，降低創(chuàng)新投資風(fēng)險。如浙江省經(jīng)信委和中國郵政儲蓄銀行合作，委托第三方信用評估機構(gòu)對全省小微企業(yè)進行信用評級，金融機構(gòu)優(yōu)先向信用等級高的小微企業(yè)授信貸款。

（二）創(chuàng)新科技人才引進管理政策，增強小微企業(yè)的人才集聚能力

科技人才是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品的核心，缺少人才，企業(yè)的科技創(chuàng)新活動就無從談起。為此，各地爭搶人才的政策優(yōu)惠愈演愈烈，都力爭吸引科技人才到本地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)對人才的依賴程度高，一些小微企業(yè)就是由科技人才創(chuàng)辦的，3—5名科技人才承擔(dān)起企業(yè)的研發(fā)任務(wù)。處于成長期的科技型小微企業(yè)，對高層次科技人才、高級管理人才的需求呈上漲趨勢，推動企業(yè)從初創(chuàng)期松散的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分利用政府的人才引進優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人才引進管理政策，加大小微企業(yè)科技人才、管理人才的引進和培養(yǎng)力度，吸引海外高層次人才，以項目、專利技術(shù)等方式創(chuàng)辦小微企業(yè)。如紹興市實施的“海內(nèi)外英才計劃”，設(shè)立創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才兩個類別，給予兩類人才項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、信貸支持、房票補貼、配套服務(wù)等政策待遇，有力增強了對本地區(qū)中小微企業(yè)人才的吸引力，取得了良好的成效。同時，應(yīng)適當(dāng)降低人才引進門檻，提高企業(yè)員工的福利待遇，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，減少人才流失率。

（三）加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為科技型小微企業(yè)孵化技術(shù)和信息服務(wù)提供支持

孵化高新技術(shù)是科技創(chuàng)新活動中企業(yè)將高校、科研院所的科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的專有技術(shù)，處于產(chǎn)學(xué)研的中間環(huán)節(jié)。由于科技型小微企業(yè)在辦公場地、硬件設(shè)備、人員培訓(xùn)、市場化開拓等方面較為薄弱，在產(chǎn)學(xué)研合作中動力不足、能力不強，影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加快建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為小微企業(yè)的技術(shù)孵化和科技信息服務(wù)提供支持。如《浙江省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園管理和評價辦法》明確指出，小微創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的成長平臺，是“專精特新”小微企業(yè)發(fā)展的集聚空間，要針對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，提供完善的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，具備孵化和培育企業(yè)等功能。浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺主要提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息化應(yīng)用等科技信息服務(wù)。從實踐來看，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為科技型小微企業(yè)的成長發(fā)展提供了有力的支持。

（四）加大財稅政策優(yōu)惠力度，持續(xù)激勵科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

通過財政稅收優(yōu)惠政策，激勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動是世界各國的普遍做法。我國政府為激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，制定了一系列財稅優(yōu)惠政策。從政策激勵企業(yè)創(chuàng)新的作用方式看，財政政策偏向于運用財政資金直接支持企業(yè)的創(chuàng)新行為，如財政補貼、基金扶持、政府采購；稅收政策側(cè)重于對企業(yè)的創(chuàng)新行為及創(chuàng)新產(chǎn)出給予優(yōu)惠，是以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵機制。在政府資金支出風(fēng)險上，稅收優(yōu)惠政策的風(fēng)險更小，因而受到政府部門更多的青睞。就財稅優(yōu)惠政策而言，一是建議將《企業(yè)所得稅法實施條例》中的小型微利企業(yè)三條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號標(biāo)準(zhǔn)，擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)的覆蓋面；二是建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系，保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。如小微企業(yè)享受所得稅減免政策中有關(guān)年度應(yīng)納稅所得額的規(guī)定，由3萬元、6萬元、20萬元、30萬元、50萬元到目前的100萬元。由于政策變動性較大，建議放寬高新技術(shù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低高新技術(shù)企業(yè)所得稅率，激勵小微企業(yè)加強研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)；此外，建議將小微企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人月免征額修改為起征點，以保證超過臨界值的小微企業(yè)稅負的公平性。