陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚研究

梁 瀟

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安 710061）

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念與統(tǒng)計。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是社會化分工的結(jié)果，是在工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模消費階段發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)。世界通用把國民經(jīng)濟(jì)劃分為一、二、三產(chǎn)業(yè)，分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，普遍分法將服務(wù)業(yè)分為消費性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、會議展覽、國際商務(wù)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)，它有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如普通餐飲業(yè)、一般貿(mào)易、批發(fā)零售、郵政業(yè)務(wù)、公共交通、理發(fā)洗浴、家政服務(wù)等。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系。有研究認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，面向工業(yè)的服務(wù)主要集中在制造業(yè)中。但部分學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)發(fā)展過程中由于專業(yè)化分工而分離出來?？梢钥隙ǖ氖牵a(chǎn)性服務(wù)業(yè)是依賴于為制造業(yè)提供服務(wù)而存在的，兩者相輔相成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時，制造業(yè)的發(fā)展又是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。所以，它與制造業(yè)密不可分，有很強的關(guān)聯(lián)性，是相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的關(guān)系。

二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚狀況

2014年8月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，2015年《中華人民共和國國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，要“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。但目前就全國范圍而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)各自的集聚化態(tài)勢雖已比較明顯，但產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，部分制造業(yè)企業(yè)尚未真正實現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)的市場化，繼續(xù)遵循“大而全、小而全”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)低端化、同構(gòu)化、碎片化和粗放式發(fā)展現(xiàn)象比比皆是，很難形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，而且不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平也差異較大[1]。因此，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，必會成為經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的新型動力，也是區(qū)域間轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展的有效方式。

三、陜西的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2004—2016年間，陜西GDP增長了6倍，工業(yè)增加值增長了5倍，服務(wù)業(yè)增加值增長了4倍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長了4倍多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值分別增長9.5倍、3.5倍、1.5倍。其中，金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，其年均發(fā)展速度遠(yuǎn)超全省經(jīng)濟(jì)總體水平。

無論是觀察全社會就業(yè)人數(shù)還是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力都在不斷增強。2004—2016年間，雖然統(tǒng)計口徑幾經(jīng)變化，但可以確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)總量在穩(wěn)步增長。與此同時，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出先升后降趨勢，2008—2014年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)一直穩(wěn)步上升，但從2014年開始，制造業(yè)人數(shù)開始下降。這表明，全省制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢開始減弱，而服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納勞動力的后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

資本投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，資本到哪里，哪里就會欣欣向榮，迎來發(fā)展機(jī)遇。2004—2016年，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資本投入逐年增長，特別是從2013年開始生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資本投入快速增長。2014年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額3 126.5億元，比2004年增長8.7倍，年均增速25.5%，僅2014年一年，增速高達(dá)73%。

從長期增速看，與制造業(yè)發(fā)展相比較，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資尚未進(jìn)入高速增長期。2004—2014年的十一年間，陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到25.5%，比制造業(yè)年均增速低5.3個百分點，比服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）年均增速低2.6個百分點，比全社會固定資產(chǎn)投資增速低2.9個百分點。但值得注意的是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)三個行業(yè)投資增速較快，三個行業(yè)十一年間固定資產(chǎn)投資年均增速均在30%以上，超過了制造業(yè)的增速。

同時，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一定的瓶頸約束，尤其通過對陜西的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及軟件服務(wù)外包企業(yè)的深入而廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)降成本、補短板問題依舊突出。陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、專業(yè)化程度、載體建設(shè)及對三次產(chǎn)業(yè)的帶動作用均存在不足，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)不相適應(yīng)。

四、陜西省制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合面臨的主要問題

1.對服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有樹立融合的發(fā)展觀，片面強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或片面強調(diào)發(fā)展制造業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚有一定的影響。2015年，陜西省制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的51%，采礦業(yè)占42.6%，而全國制造業(yè)增加值占工業(yè)比重八成左右。資源型產(chǎn)業(yè)占比過高，制造業(yè)占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，對兩產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來不利因素。

3.制造業(yè)規(guī)模在全國范圍內(nèi)看比較小。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，整體水平較低，對服務(wù)業(yè)需求不足，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“拉力”也不足，尚未形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量低。大部分生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)存在規(guī)模不大、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)成本較高等問題，這就較難滿足制造業(yè)企業(yè)對于服務(wù)日益提高的要求。

5.制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動機(jī)制沒有形成。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互作用，相輔相成。制造業(yè)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供基本支撐和市場，服務(wù)業(yè)發(fā)展則對制造業(yè)起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，它能顯著促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升。但目前，陜西省針對于二產(chǎn)業(yè)融合，良性互動機(jī)制尚未形成，互動不強。

五、加快陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的措施

1.加快制造業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2013年，陜西省裝備制造業(yè)總量占全國比重僅為1.6%，制造業(yè)增加值占陜西省全部工業(yè)51%，與全國制造業(yè)占工業(yè)八成比重相比，陜西省還需加快工業(yè)、特別是制造業(yè)的發(fā)展。再者，陜西省制造業(yè)整體處于中檔水平和價值鏈低端，核心技術(shù)缺乏，設(shè)計水平不高，增值服務(wù)滯后，缺少具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，重點領(lǐng)域重大技術(shù)裝備研發(fā)基本處于“制造環(huán)節(jié)”層次，基本未及創(chuàng)意研究、制造服務(wù)等高端層次。所以，陜西省制造業(yè)發(fā)展應(yīng)依托重點項目、大企業(yè)集團(tuán)，突出重點，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持龍頭骨干企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步拓展制造業(yè)服務(wù)化，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.兩業(yè)都要主動融合、積極作為，制造業(yè)要主動創(chuàng)新。兩業(yè)融合，融的是理念和思路，合的是內(nèi)容和技術(shù)，做的是互利和互動，求得是再造和雙贏。既用好原有平臺，又創(chuàng)造新的平臺，形成此漲彼漲、合理雙贏的共生關(guān)系。兩者都是融合的主題，都要主動融合、積極作為。這種融合不是簡單的物理聚合，而是要激活“1+1＞2”。特別是制造業(yè)，不能關(guān)起門來搞融合，一方面要堅持以我為主，不斷提高創(chuàng)新研發(fā)能力，另一方面要善于借船出海、借風(fēng)揚帆。

3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，促進(jìn)兩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在現(xiàn)階段發(fā)展的重要特征。目前，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩者之間基本上是“點對點”或“點對群”的互動模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)對制造業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)更多的是單一功能或是生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)，在很大程度上制約了資源最大化利用，與“群對群”的最佳模式仍有很大距離[2]。以打造示范區(qū)、實驗區(qū)等模式為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建金融、保險、物流、教育培訓(xùn)等綜合生產(chǎn)性服務(wù)平臺，培育二業(yè)互動的生態(tài)群落，形成二業(yè)互動的生態(tài)環(huán)境。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，打造區(qū)域性物流中心；在輻射功能強、服務(wù)范圍廣的大城市建立國家或區(qū)域性金融中心；在產(chǎn)業(yè)集聚程度高、研發(fā)能力強的高技術(shù)水平地區(qū)，建設(shè)集設(shè)計、研發(fā)為一體的工業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，從而帶動區(qū)域整體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

4.樹立典范，轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長方式，鼓勵制造業(yè)服務(wù)化的創(chuàng)新發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供“示范衍生”條件。陜西省在制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合方面有陜鼓、陜汽等企業(yè)的智慧經(jīng)驗，為陜西省兩業(yè)融合起到很好的示范作用。大型制造企業(yè)再也不能作壁上觀，一方面，引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，通過外包方式充分利用社會資源，加強核心競爭能力；另一方面，制造企業(yè)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，將服務(wù)剝離出去，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、市場化、社會化，形成專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系[3]。通過一批大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供“示范衍生”條件，促使制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展。

5.加大政策扶持力度，引導(dǎo)兩業(yè)加快融合，互促互進(jìn)。兩業(yè)融合是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。只有基于這樣的認(rèn)識，政府才能在各個方面形成合力，在政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金扶持等方面給予支持。在政策引導(dǎo)方面，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，確立重點行業(yè)和相關(guān)園區(qū)。在資金方面，改革稅制，降低稅率，加大財政投資、補貼力度，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。

6.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計類別，擴(kuò)大現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范疇，建立考核評價體系，加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是判斷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展現(xiàn)狀的基本依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏或者不準(zhǔn)確就難以對其現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確的判斷，更無法找出其發(fā)展規(guī)律和今后的發(fā)展趨勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的特點，特別是關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之間融合與互動情況缺乏統(tǒng)計[4]。積極探索順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，在保持分類科學(xué)、易行的基礎(chǔ)上，要本著統(tǒng)計服務(wù)于應(yīng)用的原則，進(jìn)一步完善、規(guī)范統(tǒng)計分類，進(jìn)一步研究、豐富各產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。將兩業(yè)融合共同發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評價體系，加強對兩業(yè)融合發(fā)展的運行監(jiān)測分析，為政府制定政策、社會各界的理論研究和投資決策提供依據(jù)。

[1]陳曉峰.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的機(jī)理及效應(yīng)：理論分析與經(jīng)驗求證[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015.

[2]吳凈.我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展分析[J].江蘇商論，2007，(9)：67-68.

[3]寶雞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(6)：25-26.

[4]寶雞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)集群融合發(fā)展問題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013，(2)：26-32.