廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)分類(lèi)及發(fā)展模式研究

趙慧琴

（廣西師范學(xué)院，南寧 530001）

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于祖國(guó)的西南部，獨(dú)特的地理位置決定其海岸線、港口、海洋、農(nóng)林、旅游、能源等資源十分豐富。該地區(qū)傳統(tǒng)文化資源具有鮮明的民族及地域特色，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化特點(diǎn)，但由于各地所處環(huán)境的差異性，發(fā)展仍不均衡。因而，研究新農(nóng)村分類(lèi)及發(fā)展模式，分類(lèi)引導(dǎo)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，在各地農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地尋求符合本地特色的建設(shè)路徑，提高農(nóng)村生活水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，具有重要意義。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的影響因素

綜合分析北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)域自然環(huán)境、城市群及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化、海洋開(kāi)發(fā)成為影響該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。

第一，區(qū)域自然環(huán)境。廣西北部灣獨(dú)特的地理環(huán)境復(fù)雜，自然資源豐富，受地形地貌的影響，新農(nóng)村建設(shè)在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，布局分散、集中連片程度低的現(xiàn)象還難以改變。

第二，城市群及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動(dòng)。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)（國(guó)函[2017]6號(hào)）》實(shí)施，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)及碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步優(yōu)化提高，北部灣地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必將進(jìn)一步發(fā)展，隨著區(qū)位條件的變化，有些農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)得到優(yōu)先發(fā)展，有些會(huì)限制發(fā)展，有些會(huì)逐步消失。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化特點(diǎn)，有些農(nóng)村依靠多年積累奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，目前已形成了具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；有的積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地；還有些農(nóng)村多年來(lái)資本投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或停滯不前。針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況，新農(nóng)村建設(shè)的類(lèi)型和模式也存在一定的差異。

第四，民族傳統(tǒng)文化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村民族文化特色鮮明，無(wú)論是民族民間流傳的詩(shī)歌、音樂(lè)、舞蹈、戲曲、刺繡、編織、印染、服飾、建筑等有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是口傳文學(xué)及語(yǔ)言、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝技能、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)知識(shí)等無(wú)形的非物質(zhì)形態(tài)化的部分，都是農(nóng)村發(fā)展中具有可持續(xù)發(fā)展的特色資源，具有非常大的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保留與開(kāi)發(fā)，必將進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

第五，海洋開(kāi)發(fā)。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)發(fā)海洋資源，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要舉措。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋不僅是目前我國(guó)海洋中環(huán)境最優(yōu)良的海區(qū)之一，也是海洋生物資源最為豐富的海區(qū)之一。海洋資源的開(kāi)發(fā)會(huì)引起沿海農(nóng)村相應(yīng)的變化。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)分類(lèi)

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)影響因素及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，可從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分類(lèi)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)分為三種類(lèi)型，即農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村、綜合發(fā)展型農(nóng)村、城郊發(fā)展型農(nóng)村；從農(nóng)村的歷史文化狀況及是否需要保護(hù)的角度進(jìn)行分類(lèi)，可劃分為特色保護(hù)型農(nóng)村和非保護(hù)型農(nóng)村。根據(jù)各農(nóng)村所承載的功能，可綜合劃分為農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村、綜合發(fā)展型農(nóng)村、城郊發(fā)展型農(nóng)村、特色保護(hù)型農(nóng)村。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村

農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村，是指距離重點(diǎn)城市、縣、鎮(zhèn)或各類(lèi)工業(yè)區(qū)域有一定距離，以種植業(yè)為主，不會(huì)因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展被城市合并，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模的農(nóng)村。

這一類(lèi)型農(nóng)村建設(shè)方向主要是根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要及農(nóng)業(yè)人口發(fā)展變化情況，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局；嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系；因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持具有地方特色的原材料生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民收入。

重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與完善，主要包括：水土流失治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大、中、小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)機(jī)械供應(yīng)與維修配套，大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存與加工設(shè)施及機(jī)械配套，石油產(chǎn)品供應(yīng)設(shè)施配套等。農(nóng)村生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善工作，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以集鎮(zhèn)或中心村為中心，積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)環(huán)境污染防治和綜合整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。

（二）綜合發(fā)展型農(nóng)村

是指?jìng)鹘y(tǒng)種植業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)并重，受城市或工業(yè)開(kāi)發(fā)影響較明顯，且不會(huì)因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展被城市合并，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村。

這一類(lèi)型農(nóng)村建設(shè)的主要方向是根據(jù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略客觀需求，適時(shí)適地進(jìn)行政策扶持引導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)空間規(guī)模變化；嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施農(nóng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)年度管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)拓展之間的關(guān)系，并搞好新型農(nóng)村社區(qū)機(jī)制建設(shè)工作。

重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確所在村鎮(zhèn)在規(guī)劃中的具體功能定位和周邊城鎮(zhèn)間的相互關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局；繼續(xù)加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施飲用水安全工程，加大引進(jìn)科技力度，推進(jìn)綠色能源的開(kāi)發(fā)利用，如沼氣、太陽(yáng)能等新型環(huán)保能源的推廣等；建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等社會(huì)設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游，適度發(fā)展無(wú)公害綠色產(chǎn)業(yè)；合理控制農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）城郊發(fā)展型農(nóng)村

是指距離重點(diǎn)城市、縣、鎮(zhèn)或各類(lèi)工業(yè)園區(qū)距離很近，受城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展影響較大，未來(lái)將要融入城鎮(zhèn)拓展或工業(yè)園區(qū)建設(shè)的農(nóng)村。

這一類(lèi)型農(nóng)村建設(shè)方向是城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地到2020年將減少10%，要科學(xué)合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)空間，不斷優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活空間使用，有序開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整治和改造；新農(nóng)村建設(shè)要納入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大中城市城郊重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，中小城鎮(zhèn)城郊重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，休閑觀光的農(nóng)家特色旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是結(jié)合城市總體建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)安全飲用水工程、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、節(jié)能型能源開(kāi)發(fā)利用工程、醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系建設(shè)工程；重點(diǎn)加強(qiáng)大中城市城郊交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，中小型城郊發(fā)展型農(nóng)村加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享，有計(jì)劃、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村耕地和宅基地整理，加快村民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，有序建設(shè)宜居的農(nóng)家新村。

（四）特色保護(hù)型農(nóng)村

特色保護(hù)型農(nóng)村是指具有獨(dú)特地理位置或歷史民族文化得到有效傳承，保留有名勝古跡和重要文物遺址等具有較高文化保護(hù)價(jià)值的農(nóng)村。

這一類(lèi)型農(nóng)村建設(shè)方向是嚴(yán)格保護(hù)歷史文化村落建筑和民俗文化，理性認(rèn)識(shí)和看待其文化的雙重性，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)其積極的功能，發(fā)展特色旅游觀光業(yè)，保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境平衡。

重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，控制農(nóng)村居民點(diǎn)空間規(guī)模不增加。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套，適時(shí)適度進(jìn)行特色村落改造。嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)處理好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村落保護(hù)之間的關(guān)系。

三、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)分類(lèi)及各地自身特色及優(yōu)勢(shì)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式可劃分為旅游帶動(dòng)型模式、能人牽頭模式、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型模式、企業(yè)帶動(dòng)型模式、政府整村推動(dòng)型模式、城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式。各地可根據(jù)自身實(shí)際，采取對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式。

第一，旅游帶動(dòng)型模式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有優(yōu)美的濱海風(fēng)光、豐富的生態(tài)景觀、極具特色的民族風(fēng)情及邊關(guān)特色，形成北部灣獨(dú)有的旅游模式：將生態(tài)旅游、歷史文化旅游、邊境旅游、海洋旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游融為一體，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源、文化旅游資源、邊境旅游資源、海洋旅游資源、特色農(nóng)業(yè)旅游資源來(lái)促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)品的持續(xù)開(kāi)發(fā)，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，能人牽頭型模式。能人牽頭型指充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人積極投身新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人的示范、帶動(dòng)和扶持，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“經(jīng)濟(jì)能人”成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式已成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一種主要模式。

第三，基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)型模式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。要更好地發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，政府要加大資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，夯實(shí)新農(nóng)村的建設(shè)基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施水平更好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更好地建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型模式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)、原料蔗產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在廣西全區(qū)來(lái)說(shuō)具有特殊的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)村綜合發(fā)展，也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響與帶動(dòng)下，建設(shè)一批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展。

第五，優(yōu)秀企業(yè)帶動(dòng)型模式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已涌現(xiàn)了南糖集團(tuán)、黑五類(lèi)食品集團(tuán)等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、裝備較先進(jìn)、技術(shù)水平較高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，已獲得十多個(gè)的中國(guó)名牌產(chǎn)品、廣西名牌產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，這些優(yōu)秀企業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響帶動(dòng)一批中小型企業(yè)的較快成長(zhǎng)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的農(nóng)村土地資源、人力資源，具備發(fā)展工業(yè)的基本要素，同時(shí)有著得天獨(dú)厚的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)帶動(dòng)型模式已成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。

第六，政府整村推進(jìn)型模式。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府的作用主要表現(xiàn)在宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)組織方面。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃布局、投入資金建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、休閑娛樂(lè)等公共設(shè)施方式，與村民協(xié)商互動(dòng)共同打造新農(nóng)村。對(duì)一些有自然災(zāi)害隱患或者已發(fā)生自然災(zāi)害、需要整村遷建的地區(qū)，可考慮實(shí)施農(nóng)民宜居新村項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)新村建設(shè)的示范作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第七，城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種過(guò)程。隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展必將給城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展要建立在科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，不斷推動(dòng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

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