淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

夏穎

朝陽(yáng)市龍城區(qū)財(cái)政局 遼寧朝陽(yáng) 122000

近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的深入，政府采購(gòu)管理制度也在不斷健全和完善，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等一系列法律法規(guī)，政府采購(gòu)管理制度體系逐步完善。政府采購(gòu)管理作為政府宏觀調(diào)控的重要工具之一，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為發(fā)揮了重要作用，但是也存在不少問(wèn)題，如部分行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制不夠健全、政府采購(gòu)預(yù)算缺乏約束性、對(duì)政府采購(gòu)政策理解不到位、政府采購(gòu)具體的操作程序不夠規(guī)范等等。

1 事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行管理的情況

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算都是建立于上個(gè)年度編制部門預(yù)算過(guò)程中開(kāi)展的編制工作，相應(yīng)的編制程序應(yīng)該適當(dāng)?shù)膭澐殖刹煌牟糠?，比如單位需要明確下一年的收入情況，針對(duì)于基本的支出和項(xiàng)目的支出經(jīng)費(fèi)等做好基本的安排工作，與相關(guān)的部門一起上報(bào)至財(cái)務(wù)部門。預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)該經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的審核與批準(zhǔn)，然后上報(bào)至上一級(jí)的財(cái)務(wù)部門及時(shí)的審核。在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)之后，需要根據(jù)上級(jí)部門的批復(fù)，下達(dá)到下一級(jí)的單位，各個(gè)下屬單位應(yīng)該依照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算適當(dāng)?shù)膱?zhí)行進(jìn)一步的工作。

2 單位實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算時(shí)未充分結(jié)合執(zhí)行情況

對(duì)于我國(guó)而言，各級(jí)政府的財(cái)政狀況存在比較大的差異。在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和范圍的統(tǒng)一。而且在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，隨意性比較大。人們也大都習(xí)慣了以往的采購(gòu)模式，很難接受現(xiàn)階段開(kāi)展該工作的方式。而在實(shí)際執(zhí)行該預(yù)算時(shí)，很多單位都出現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次與預(yù)算并不相符，而且存在較多的重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。對(duì)于預(yù)算單位而言，在開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)用了一定比例的其他類型的資金，未在預(yù)算之列。與此同時(shí)，各項(xiàng)管理活動(dòng)并未實(shí)現(xiàn)共享信息，導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合嚴(yán)重不足。

2.2 采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督缺乏健全性

行政事業(yè)單位社會(huì)管理職能應(yīng)在為人民服務(wù)的本質(zhì)要求下實(shí)施，因此行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理也應(yīng)基于此保證對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的有效分配以及科學(xué)的利用。而就目前來(lái)看，在部分行政事業(yè)單位中，因?qū)φ少?gòu)預(yù)算管理工作缺乏一定的專業(yè)性指導(dǎo)以及政策的支持而存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏健全性的問(wèn)題。而此種監(jiān)督機(jī)制的缺失也體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)性；第二，政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制不健全且落實(shí)工作不到位[3]；第三，在專業(yè)人才方面的缺失，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升，無(wú)法從根本上保證政府采購(gòu)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。

2.3 行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制無(wú)計(jì)劃性、精確度不高

當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠精細(xì)，編制預(yù)算缺乏計(jì)劃性，采購(gòu)需求部門對(duì)政府采購(gòu)不夠重視，在報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分論證，缺乏前瞻性，敷衍了事，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。另外在政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)前因特殊情況需要緊急采購(gòu)的沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各單位預(yù)算批復(fù)前的采購(gòu)比較隨意，約束性不強(qiáng)。

2.4 采購(gòu)預(yù)算編制的整體質(zhì)量較低

存在著部分的事業(yè)單位在編制基本的政府采購(gòu)預(yù)算的時(shí)候，出現(xiàn)了爭(zhēng)盤子、搶資金的問(wèn)題，以至于對(duì)某些項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算編制嚴(yán)重忽視，顯得整個(gè)工作過(guò)程比較散漫，降低了項(xiàng)目配置的標(biāo)準(zhǔn)度，使得重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題難以控制，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府采購(gòu)預(yù)算可以視作部門預(yù)算的基本組成，所以需要和部門的預(yù)算相互結(jié)合到一起，在開(kāi)展實(shí)際編制的時(shí)候，事業(yè)單位可以適當(dāng)?shù)脑O(shè)置好政府預(yù)算細(xì)節(jié)，對(duì)兩者開(kāi)展分別的上報(bào)、匯總，使得政府的采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算出現(xiàn)了相互脫節(jié)的問(wèn)題。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，缺少基本的資金保證，因此無(wú)法更好的建立起相對(duì)健全的統(tǒng)一化管理模式。事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算的時(shí)候，缺少基本的科學(xué)論證，導(dǎo)致公共支出的項(xiàng)目無(wú)法更好的細(xì)化至基礎(chǔ)的目錄之中。

3 解決單位采購(gòu)預(yù)算管理存在問(wèn)題的策略

3.1 嚴(yán)格遵循編制政府采購(gòu)計(jì)劃的原則

在我國(guó)預(yù)算管理體系中，編制預(yù)算是非常重要的內(nèi)容。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持基本的原則：首先，以部門為基礎(chǔ)，要將預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目在政府采購(gòu)預(yù)算表中將其專門地羅列出來(lái)，并按照相關(guān)要求填入表格中；其次，政策性原則，政府在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要能夠?qū)?guó)家所頒布的政策和方針等進(jìn)行充分的體現(xiàn)。要結(jié)合完成事業(yè)計(jì)劃與行政工作的實(shí)際需求，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行正確的處理；再次，堅(jiān)持實(shí)用性原則。在安排政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，單位要精確地進(jìn)行規(guī)劃，要能夠滿足實(shí)際工作需要，防止由于考慮不周，導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況的出現(xiàn)；復(fù)次，堅(jiān)持可靠性原則。單位在編制預(yù)算時(shí)，所依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通常無(wú)法調(diào)整。所以，在開(kāi)展該工作時(shí)，需要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先的考慮，確保資金的來(lái)源較為可靠；最后，要堅(jiān)持完整性與統(tǒng)一性原則。在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，需要將各項(xiàng)預(yù)算充分地反映在單位預(yù)算中。同時(shí)，單位要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)算的流程等。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審核制度進(jìn)行規(guī)范與完善。編制政府采購(gòu)預(yù)算工作具有一定的政策性，同時(shí)較為復(fù)雜。為促使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，需要做好下列幾個(gè)方面的工作：首先，認(rèn)真分析總結(jié)上年度執(zhí)行政府預(yù)算的情況；其次，單位的各個(gè)部門要以自身的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，認(rèn)真地對(duì)其進(jìn)行論證，并明確資金的來(lái)源；最后，對(duì)于上級(jí)提出的預(yù)算要求，要認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行。除此之外，還要注重對(duì)單位預(yù)算的審核，對(duì)采購(gòu)目錄的完整性進(jìn)行統(tǒng)一審核，并且還要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行審核，同時(shí)包括其合理性與合法性等。

3.2 注重人員培養(yǎng)，強(qiáng)化員工專業(yè)技能

由于政府采購(gòu)預(yù)算管理實(shí)施時(shí)間較短，導(dǎo)致部分工作人員對(duì)此項(xiàng)機(jī)制的了解不夠全面，因此行政事業(yè)單位就應(yīng)在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算信息的宣傳及公告，并通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制使工作人員了解到國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)管理的宏觀調(diào)控，提升財(cái)務(wù)部門資金控制與管理的有效性。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理部門也應(yīng)注重采購(gòu)預(yù)算專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)，基于管理層與基層員工不同的學(xué)習(xí)需求，并在實(shí)際教育學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中采取循序漸進(jìn)以及因材施教的原則，力爭(zhēng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造出積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)與工作氛圍。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力

行政事業(yè)單位要把政府采購(gòu)預(yù)算編制和政府采購(gòu)執(zhí)行有效結(jié)合起來(lái)，不斷硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。一要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地編制下一年的政府采購(gòu)預(yù)算，把政府采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)配置和資金支出預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)；二要加強(qiáng)預(yù)算審核，完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審核流程，對(duì)各個(gè)流程點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的審核，對(duì)不符合要求的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)要進(jìn)行糾正；三要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力，針對(duì)實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中與政府采購(gòu)預(yù)算存在不一致的情況，強(qiáng)化政府采購(gòu)信息化建設(shè)，使得部門預(yù)算系統(tǒng)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和財(cái)政大平臺(tái)的資金支付管理系統(tǒng)能做到相互牽制，各單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)監(jiān)控政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度。

3.4 提升政府對(duì)于開(kāi)展此項(xiàng)工作的重視程度

事業(yè)單位應(yīng)該擺正自身的位置，明確政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的地位，通過(guò)將其納入到單位財(cái)務(wù)管理工作的范疇中，科學(xué)的構(gòu)建組織管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步的營(yíng)造良好環(huán)境，積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)各個(gè)部門的關(guān)系，讓政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的地位逐步的提高。適當(dāng)?shù)慕柚诟鞣N渠道在單位內(nèi)合理的進(jìn)行宣傳，保證多個(gè)部門全面的了解好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，積極地參與到預(yù)算編制工作之中，嚴(yán)格的執(zhí)行好預(yù)算細(xì)節(jié)。財(cái)務(wù)部門必須要積極地發(fā)揮出帶頭作用，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的細(xì)節(jié)，避免因?yàn)槁氊?zé)不清導(dǎo)致資金浪費(fèi)等問(wèn)題。在實(shí)際開(kāi)展編制預(yù)算工作的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼髑蠡镜囊庖?jiàn)，保證好預(yù)算工作可以更加科學(xué)、更加合理，促使審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范管理

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、政策落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理；采購(gòu)人員要及時(shí)更新政府采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)合理合規(guī)選擇采購(gòu)方式；要積極落實(shí)政府采購(gòu)扶持政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、小微企業(yè)進(jìn)行必要傾斜；要及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)信息，確保采購(gòu)公開(kāi)透明。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前時(shí)期，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，采購(gòu)預(yù)算管理工作越發(fā)重要，需要對(duì)此高度重視起來(lái)。而且通過(guò)預(yù)算管理，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在預(yù)算管理機(jī)制更加完善之后，可以充分地整合單位的資源，進(jìn)而改善內(nèi)部管理的效率。伴隨單位體制改革的深化，在預(yù)算管理方面的工作水平，也將得到不斷的提升。