試論國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)企改革

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，為了應(yīng)對(duì)這些新變化和新問(wèn)題，新形勢(shì)下深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革成為一條必要途徑。不論是在方式還是在產(chǎn)生效果上都將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系及重要意義進(jìn)行研究具有重要意義。本文將就此進(jìn)行探討。

1 什么是國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)公司

黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出要組建一部分國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的公司，并支持有條件的國(guó)有企業(yè)科技將資本用于投資，這為我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。但是，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)有企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司的定位還不夠明確，本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行介紹。

首先，要明確的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有者是全體人民，這是不同于私營(yíng)企業(yè)的最重要的一點(diǎn)。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行實(shí)際管理。其次，現(xiàn)階段在對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行投資以及運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行的定位是，這種資本運(yùn)作方式本質(zhì)上而言是將國(guó)有資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)公司作為一種國(guó)家和企業(yè)之間溝通的橋梁。政府進(jìn)行的一系列投資行為其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但是如果由政府部門直接管理就會(huì)使得該目的同政府部門承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突。同時(shí)由于行政管理同商業(yè)管理中回見(jiàn)存在很大的不同，相比較于商業(yè)管理的高效率，行政管理由于屬性原因其管理效率較為低下，如果由政府部門直接進(jìn)行管理不僅會(huì)影響到管理效率，同時(shí)也會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序造成一定的破壞，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不再發(fā)揮作用。除此之外，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的手段是通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行的，但是政策和法規(guī)的制定一般都需要較長(zhǎng)時(shí)間的論證，因此很多時(shí)候無(wú)法對(duì)企業(yè)需求和市場(chǎng)變化進(jìn)行良好的把握。

綜上所述，由于政府部門之間參與到企業(yè)管理中存在很多問(wèn)題促使國(guó)有資本進(jìn)行投資并運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)生。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的體系中，資產(chǎn)管理處于政府和企業(yè)之間。因此在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要注意一方面要適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)家政策，另一方面要加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)行的有效指導(dǎo)。

2 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的獨(dú)特之處

2.1 同國(guó)資委的關(guān)系具有特殊性

首先，在本質(zhì)屬性上具有較大的不同。國(guó)家資本管理委員會(huì)是國(guó)家的行政管理機(jī)構(gòu)，在從屬關(guān)系上屬于政府，而進(jìn)行資本投資、運(yùn)營(yíng)公司則屬于企業(yè)行為。并不屬于國(guó)家事業(yè)單位也不是掛靠在政府之下的機(jī)構(gòu)。因此，從本質(zhì)屬性上而言這種資本運(yùn)作形式就具有較強(qiáng)的特殊性。

其次，在管理手段上，國(guó)資委主要是通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬企業(yè)、機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司則是股東大會(huì)進(jìn)行管理，沒(méi)有行政管理的成分。

基于以上兩個(gè)原因，我們可以了解到，國(guó)資委同國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)等分屬于不同的屬性，一個(gè)屬于政府監(jiān)管部門，另一個(gè)屬于企業(yè)管理。但是，國(guó)有資本不論是進(jìn)行投資還是進(jìn)行公司運(yùn)營(yíng)都是要受到國(guó)資委的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.2 與其他國(guó)企相比具有的特殊性

國(guó)家近年以來(lái)發(fā)布的多項(xiàng)決策決議都從政策上鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)明確了對(duì)于石油、天然氣、電力、鐵路等領(lǐng)域同樣鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到國(guó)有企業(yè)改革中來(lái)。因此，通過(guò)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)所有制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)企發(fā)展的一個(gè)重要方向。

不可否認(rèn)，國(guó)企改革后多種所有制經(jīng)濟(jì)的確立使得國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)中一家獨(dú)大的時(shí)光一去不復(fù)返了。從本質(zhì)上而言，合資企業(yè)的法人資本應(yīng)該也不會(huì)再是完全國(guó)有。國(guó)有資本進(jìn)行投資、創(chuàng)立公司并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)形成的國(guó)有資本知識(shí)派生資本。雖然仍舊將國(guó)有資本控股的企業(yè)依舊稱之為國(guó)企，但是實(shí)際上，國(guó)有資本并不是國(guó)有資本投資。運(yùn)營(yíng)公司以及產(chǎn)生的一些附加值的疊加，而應(yīng)該是進(jìn)行這些資本操作以后合并財(cái)務(wù)報(bào)表中顯示的資本。

3 現(xiàn)階段國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中存在的不足之處

3.1 法律定位不夠明晰

雖然經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)階段在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司方面并沒(méi)有確立起明確的法律定位，對(duì)于組織架構(gòu)、認(rèn)識(shí)安排、具有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都沒(méi)有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范。因此在進(jìn)行資本運(yùn)作的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往得不到具體的法律依據(jù)進(jìn)行解決。正如上文所述，國(guó)有資本進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)公司具有較強(qiáng)的中介職能。這就要求將原本的資本轉(zhuǎn)化為較大的經(jīng)濟(jì)效益。如果依照現(xiàn)行的對(duì)公司進(jìn)行管理的法律進(jìn)行管理不可避免的就會(huì)加入過(guò)多的行政管理屬性，使得商業(yè)管理效率下降。

3.2 公司管理效率較低

對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行管理的主要是國(guó)家資本管理委員會(huì)，屬于行政管理的范疇。但是在對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)采取的又是商業(yè)管理的方式，希望投入的資產(chǎn)能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這就要求在進(jìn)行管理過(guò)程中能夠?qū)⑿姓钷D(zhuǎn)化為商業(yè)運(yùn)作指令。因此，在進(jìn)行運(yùn)作的過(guò)程中要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面。在采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式對(duì)這些資本和公司進(jìn)行運(yùn)作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)各種矛盾?，F(xiàn)階段在我國(guó)進(jìn)行國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中仍未確立有效的公司治理模式，因此在組織模式、人員調(diào)配以及各種審批制度上存在很大的不足，這些嚴(yán)重限制了管理效率。同時(shí)由于各種審批制度較長(zhǎng)、人事制度及晉升空間較窄等因素使得這些企業(yè)在進(jìn)行管理過(guò)程中往往出現(xiàn)管理不到位的情況。

4 相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 明確法律定位

由于現(xiàn)階段并沒(méi)有相關(guān)的法律條文對(duì)資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行有效界定，因此必須建立相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)這種資本運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行監(jiān)管。首先是明確這種資本運(yùn)作的特殊需要具有特殊的法人地位和特殊的管理模式，但是這種特殊是建立在企業(yè)管理相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)要明確這些企業(yè)不是政府機(jī)構(gòu)的下屬單位。

4.2 完善監(jiān)管體系

現(xiàn)階段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要機(jī)構(gòu)是國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)，但是主要監(jiān)管的對(duì)象是對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管形式在效果和效率上都存在不足。在今后的監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)該轉(zhuǎn)向資本監(jiān)管，對(duì)資本流向和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行掌握。同時(shí)，除了對(duì)企業(yè)運(yùn)行是否符合國(guó)家的大政方針等重要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，還需要強(qiáng)化對(duì)資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的具體掌控，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。

從國(guó)外進(jìn)行國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中同樣具有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。例如新加坡的淡馬錫控股公司是由國(guó)有資產(chǎn)投資建立的，但是在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不受政府部門干預(yù)，可以較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的適應(yīng)。同樣的，美國(guó)國(guó)有資本控股的公司通過(guò)嚴(yán)格遵守產(chǎn)品分離的原則，保證企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)。

4.3 實(shí)行個(gè)性化管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中的主要目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，同時(shí)還應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。但是如果行政部門對(duì)國(guó)有資本直接管理就會(huì)由于無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，這兩個(gè)目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。因此只能通過(guò)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。但是這兩個(gè)目的的不兼容是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)管理能力不足和效率不高的主要原因。因此，國(guó)家在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理過(guò)程中發(fā)布的一些決策決議時(shí)明確的將國(guó)企分為商業(yè)類和公益類兩種，保證這兩個(gè)目標(biāo)都可以很好的實(shí)現(xiàn)。正如上文所述，國(guó)有資本進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)公司都只能起到政府和國(guó)企之間的連通的目的，因此在對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行管理過(guò)程中必須采取不同的管理方式，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的管理。因此相關(guān)企業(yè)必須建立適合自己的管理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的良好發(fā)展。

5 總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中國(guó)有資本進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)公司的情況進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段國(guó)企轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)有資本進(jìn)行投資以及運(yùn)行公司的益處已經(jīng)初見(jiàn)端倪，但是依然存在一些問(wèn)題有待解決。通過(guò)采取合適的手段，明確其法律定位，建立完善的監(jiān)管體系可以有效的實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)性化管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，保證我國(guó)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]徐傳諶、翟緒權(quán)，《國(guó)有企業(yè)分類視角下中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究》，《理論學(xué)刊》，2016年第5期.

[2]閆妍、尹力、李曉騰、陳曉松，《華爾街控制下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)：對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)有資本投資公司的啟示》，《管理世界》，2015年第6期.