論權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用

1 權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用必要性

1.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制利于揭示以及防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)負(fù)債狀況進(jìn)行全面的反映，對(duì)揭示以及預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是極為有利的。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供正確的行政負(fù)債信息，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行提醒，提醒其對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)注，及時(shí)采取針對(duì)性的措施，在最大程度上減少后患。

1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

權(quán)發(fā)生制可以提供相關(guān)資產(chǎn)的全面信息，對(duì)加強(qiáng)資金的管理以及監(jiān)督是極為有利的。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度，對(duì)區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出是較為有利的，在一定程度上避免發(fā)生資產(chǎn)完成購(gòu)置后就脫離公眾監(jiān)督視野的現(xiàn)象，以及避免發(fā)生資產(chǎn)完成建造后就脫離公眾監(jiān)督視野的現(xiàn)象，提供相關(guān)資產(chǎn)的全面信息，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督以及管理是極為有利的。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)特征

行政單位會(huì)計(jì)具有以下特征：一是無(wú)需進(jìn)行成本核算；二是收支核算依據(jù)預(yù)算管理；三是非營(yíng)利性；四是核算基礎(chǔ)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體是社會(huì)公益組織、醫(yī)院、學(xué)校以及其他社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展方向是非營(yíng)利公共部門(mén)會(huì)計(jì)。其主要資金來(lái)源包括政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)投資收益、借款收益以及其他非營(yíng)利性收費(fèi)等，資金來(lái)源更加廣泛，社會(huì)參與度更高。事業(yè)單位主要職能是通過(guò)政府財(cái)政收入或其他渠道資金來(lái)提供政府服務(wù)之外的其他社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)，保證社會(huì)的健康發(fā)展，其目標(biāo)與政府一致，并不以短期的資金收益為最終目標(biāo)。

3 權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用

3.1 建立統(tǒng)一整合的由中央到地方的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)

引入權(quán)責(zé)發(fā)化制后，政府會(huì)計(jì)信息量會(huì)增大，會(huì)計(jì)操作流程和方式會(huì)更加復(fù)雜，需要有配套的信息系統(tǒng)作為支撐。作為一個(gè)財(cái)政支付、處理、審核乃至最后報(bào)告和公布的整套系統(tǒng)，渉及各級(jí)行政部門(mén)以及相關(guān)公共服務(wù)單位，需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)做整體性、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)需要對(duì)會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、錄入、存儲(chǔ)、處理和輸出，并能對(duì)大批量數(shù)據(jù)進(jìn)行定量定性分析，在處理過(guò)程中加入審計(jì)元素，處理結(jié)果能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給使用者，輔助上級(jí)管理部門(mén)預(yù)測(cè)、管理和決策。同時(shí)，這套由中央到地方的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，還必須解決各部門(mén)間各自為政的現(xiàn)狀，在制度和規(guī)范的框架下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、整合的信息化管理，協(xié)助財(cái)務(wù)人員更好地提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平，提高工作效率。為了加快構(gòu)建和優(yōu)化政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，政府還可以考慮適度放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和放寬要求，可以鼓勵(lì)參與到政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)研發(fā)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，吸納社會(huì)優(yōu)秀的技術(shù)資源。

3.2 建立由研究到培訓(xùn)再到應(yīng)用的培養(yǎng)機(jī)制

首先，需要大批能夠熟練實(shí)施和運(yùn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)體系的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員和高水平執(zhí)行者。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)后，為確保整個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡并連續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將需要大批專業(yè)財(cái)務(wù)人員，來(lái)支持和保障政府及公共服務(wù)部口整個(gè)系統(tǒng)的資金往來(lái)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的核算、反映。其次，依靠各大專院校、科研單位以及會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)力量為權(quán)責(zé)發(fā)生制體系進(jìn)一步引入到會(huì)計(jì)體系做好的研究和培訓(xùn)工作，以委托的方式引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)更多的從業(yè)人員及研究團(tuán)體為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革出謀劃策。再次，依靠公眾的力量組成相對(duì)獨(dú)立的外部審計(jì)隊(duì)伍，借助外部審計(jì)人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)化制在政府會(huì)計(jì)中所涉及復(fù)雜的系統(tǒng)提出建議，其客觀和中立的視角使得其鑒定結(jié)論更具真實(shí)性和有效性，因此其必須也只能對(duì)國(guó)家中央負(fù)責(zé)，自始至終保持其應(yīng)有的客觀、獨(dú)立、公正性。這些獨(dú)立的公眾力量，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要鑒定人和意見(jiàn)參與者，可以邀請(qǐng)來(lái)對(duì)政府和公共管理部門(mén)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容不僅涉及到權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)在核算時(shí)間上的跨期核算，還要涵蓋在核算范圍上除現(xiàn)金收支外的成本信息、財(cái)務(wù)信息、運(yùn)營(yíng)信息等企業(yè)財(cái)務(wù)核算的內(nèi)容，及會(huì)計(jì)信息化操作和運(yùn)用，通過(guò)長(zhǎng)期定向培訓(xùn)，能夠培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，為將來(lái)的持續(xù)改革注入力量。

3.3 分步驟分類型減少改革阻力

在新制度背景下，強(qiáng)化預(yù)算管理，完善財(cái)政制度體系，規(guī)范政府及公共服務(wù)部口的會(huì)計(jì)報(bào)告披露體系，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制必將是大勢(shì)所趨。但是，鑒于我國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度及行政管理體制等方方面面，亟待改善的地方還有很多，因此，如何制定符合我國(guó)國(guó)情的政府及公共管理部門(mén)的會(huì)計(jì)制度，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，需要每一位從業(yè)人員以及管理者通過(guò)不斷的研究、實(shí)踐才能建立起整套財(cái)務(wù)核算、管理、信息公開(kāi)和報(bào)告制度。此外，借鑒世界其他國(guó)家的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)亦是十分重要的。只要是經(jīng)過(guò)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或者己經(jīng)被絕大多數(shù)國(guó)家廣泛認(rèn)同并采用的會(huì)計(jì)原則及核算方法，均可吸收借鑒；但是涉及到我國(guó)特有的政策規(guī)定或財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，就需要在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，有的放矢地細(xì)致研究和制定相關(guān)規(guī)范。二者互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造出有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及核算方法。因此，漸進(jìn)分步式的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將更有助于減少改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的制度改革基本上還是依靠外力推動(dòng)，但伴隨著改革的逐步深化，由內(nèi)而外的自主改革、可持續(xù)改革，必將成為大勢(shì)所趨。由于過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的程格，使得各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的認(rèn)識(shí)并不深刻，對(duì)于改革的整體意愿也并不強(qiáng)烈。這就需要政府管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制、權(quán)責(zé)發(fā)生制展開(kāi)更全面、更系統(tǒng)的研究，從整體會(huì)計(jì)體系和制度上把握財(cái)務(wù)管理的重要性和績(jī)效考核的關(guān)鍵點(diǎn)，充分闡明改革的必要性及改革方向，促使各級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變思想，激發(fā)改革動(dòng)力。

[1]穆雄飛.完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(03).

[2]湯春華.完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017(07).