探究財(cái)政資金管理與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善

引言

針對(duì)中央財(cái)政撥款部門以往每年龐大數(shù)額的結(jié)轉(zhuǎn)資金、缺乏規(guī)范管理和違規(guī)使用資金等嚴(yán)重現(xiàn)象，財(cái)政部10年頒發(fā)了新管理辦法，新管理辦法的實(shí)行代表著2006年頒布的舊管理辦法不再使用。新管理辦法和舊管理辦法對(duì)比看來，前者對(duì)如何管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金提出了完善性的方針，明確提出事業(yè)單位基本支出財(cái)政撥款結(jié)余資金禁止分配結(jié)余，單獨(dú)作為事業(yè)基金之外的結(jié)余資金進(jìn)行管理。

1 事業(yè)單位財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)處理中的問題

針對(duì)如何管理事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，舊管理辦法曾規(guī)定，在期限年度內(nèi)中央級(jí)行政、事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)中央財(cái)政部審批的預(yù)算在支出范疇之外的財(cái)政撥款資金稱為中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金。對(duì)于基本支出財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，事業(yè)單位和行政單位思想應(yīng)達(dá)成一致，實(shí)際上在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的約束下，事業(yè)單位基本支出結(jié)轉(zhuǎn)歸屬于結(jié)余資金的范圍，應(yīng)該對(duì)結(jié)余進(jìn)行合理的分配，將職工福利基金之外的其他的資金全部歸納給事業(yè)基金。所以事業(yè)單位報(bào)送財(cái)政撥款結(jié)余資金情況表時(shí)，依據(jù)分配前達(dá)成的共識(shí)填列基本支出的當(dāng)年結(jié)余資金，已經(jīng)完成對(duì)分配后的上年累計(jì)結(jié)余清零的工作，財(cái)政撥款那一項(xiàng)規(guī)劃到各項(xiàng)事業(yè)基金的范圍內(nèi)。

近期事業(yè)單位大范圍進(jìn)行了創(chuàng)新修整，逐漸擴(kuò)大了公務(wù)員管理事業(yè)單位范圍，中央財(cái)政投入了大量的資金為推進(jìn)事業(yè)單位改革，加大了資金保障力度，由此財(cái)政撥款資金結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象層出不窮，規(guī)模也不容小覷，其資金數(shù)額也越來越大，所以根據(jù)上述情況，財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。新管理辦法中明確提出：自從09年編報(bào)中央部門預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金后，中央部門進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核算的工作。中央級(jí)事業(yè)單位基本支出中剩余的資金不再進(jìn)行職工福利金的提取操作和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金的處理方式，統(tǒng)一按照本辦法規(guī)定進(jìn)行基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金的執(zhí)行。針對(duì)國庫管理制度改革后事業(yè)單位中并未使用的已轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，也同樣納入本辦法進(jìn)行管理，2009年編報(bào)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的情況時(shí)，對(duì)事業(yè)單位基本支出當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的情況進(jìn)行編報(bào)要恪守制度遵守規(guī)定。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度如何與新管理辦法結(jié)合

為了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金使用和管理，提高其安全性和高效性，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的健全和完善速度。“十三五”規(guī)劃綱要中表示要對(duì)會(huì)計(jì)的法制建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，加速政府會(huì)計(jì)制度的改革，優(yōu)化管理體制實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)。所以我國的事業(yè)單位部門要嚴(yán)格遵循我國的會(huì)計(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新管理辦法改良優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，落實(shí)財(cái)政資金的管理工作。

2.1 修訂相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度

對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂是目前很迫切的一項(xiàng)任務(wù)，和諧的制度能促使管理工作高效高質(zhì)量的完成，如果新管理辦法和會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生矛盾，相關(guān)部門很容易在工作過程中處于進(jìn)退兩難的境地，在管理工作中產(chǎn)生迷茫糾結(jié)的情緒，與此同時(shí)會(huì)影響有關(guān)制度的可靠性。所以要結(jié)合新管理辦法中對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理修訂事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，保持政策的一致性，達(dá)成新管理辦法和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的共識(shí)。

2.2 完善會(huì)計(jì)科目的設(shè)置

在目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目的凈資產(chǎn)類科目的規(guī)定中只設(shè)置了結(jié)余類一級(jí)科目，并沒有設(shè)置結(jié)轉(zhuǎn)科目，這樣的現(xiàn)狀下沒有辦法對(duì)新管理辦法規(guī)定的事業(yè)單位基本支出財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行核算和管理的工作。預(yù)算會(huì)計(jì)制度包含事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，結(jié)余從收付實(shí)現(xiàn)制方面反映了各項(xiàng)收入與支出在規(guī)定期間內(nèi)相互抵消后剩余的資金數(shù)額。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的普及全方位反映了資金結(jié)轉(zhuǎn)的重要性，建議財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度的修改時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，配合新管理制度在通用會(huì)計(jì)科目中對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)類一級(jí)科目進(jìn)行合理的設(shè)立，從而使事業(yè)單位收支差額的情況更具體全面。

2.3 保障新管理辦法的順利實(shí)施

高質(zhì)量完成新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)布前的基本支出財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理工作，能夠作為新管理辦法高效持續(xù)進(jìn)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從新會(huì)計(jì)制度修訂的初期到完成修訂并且發(fā)布，這段時(shí)間混合了多重事業(yè)結(jié)余的管理方式。所以要落實(shí)新管理辦法的規(guī)定，有關(guān)部門可以使用“補(bǔ)丁”來補(bǔ)充解釋現(xiàn)有的制度和方法，具體細(xì)化的對(duì)部門提出操作方式的要求，鏟除部門執(zhí)行制度的障礙。2009年就已經(jīng)布置了部門的決算報(bào)表任務(wù)，沒有設(shè)置相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目，并且繼續(xù)使用結(jié)余分配納入事業(yè)基金的核算方法，在新管理辦法的執(zhí)行過渡期間，財(cái)政部可以針對(duì)不同概念和數(shù)據(jù)的交接進(jìn)行補(bǔ)充說明。比如對(duì)于09年剩下的沒有使用的基本支出財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，職工福利基金不從中發(fā)放，其也不歸屬于事業(yè)基金的管理范圍，對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)就可以填寫在“年末結(jié)余-基本支出結(jié)余”的行列中，最后分析時(shí)再還原數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

事業(yè)單位作為重要部門對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，要建立合理有效的會(huì)計(jì)制度來管理財(cái)政資金的投入和使用情況。有關(guān)我國財(cái)政資金管理的制度在飛速發(fā)展和強(qiáng)化，事業(yè)單位要不斷的對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善優(yōu)化來適應(yīng)時(shí)代的財(cái)政資金管理發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理，出色完成事業(yè)單位的財(cái)政管理工作。

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