沒有監(jiān)察體制改革，就難有肖俊成功歸案
——專訪德陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郭宏川

文/本刊記者 李天銳

郭宏川暢談監(jiān)改后的工作體會(huì)。圖/袁嘉嚀

“（逃亡21年的職務(wù)犯罪嫌疑人）肖俊還曾化名為任懿飛，諧音‘任意飛’，表明天下之大任其飛翔，沒有人可以追到他?！?/p>

10 月27日，天府廉政論壇的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者發(fā)言環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)玛柺形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郭宏川透露這一細(xì)節(jié)時(shí)，會(huì)場(chǎng)發(fā)出“轟”地感嘆。郭宏川接著說，“追逃難度大，但我們沒有退縮，而是盯住追，追到底?！?/p>

不久前，廉政瞭望記者曾到德陽采訪“四川監(jiān)察體制改革后成功追逃第一案”，并就相關(guān)問題專訪了郭宏川。文章（請(qǐng)掃二維碼閱讀）刊出后引發(fā)了強(qiáng)烈反響。此次，他詳細(xì)介紹了成功追逃帶來的啟示，以及德陽在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面的新探索。

參加天府廉政論壇，我有“三個(gè)沒想到”

廉政瞭望：今天出席天府廉政論壇，聆聽了報(bào)告和發(fā)言，您有怎樣的體會(huì)和希望？

郭宏川：我有“三個(gè)沒想到”。沒想到平臺(tái)和規(guī)格這么高，國(guó)內(nèi)廉政研究的頂級(jí)專家到場(chǎng)發(fā)言。沒想到代表們研討中涉及的范圍之豐富，見解之獨(dú)到。沒想到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之多樣，各地在中央統(tǒng)一的動(dòng)作之下，又有多樣改革創(chuàng)新。

舉辦這個(gè)論壇，我認(rèn)為體現(xiàn)了省紀(jì)委、四川大學(xué)黨委對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)研究的重視和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。探索無止境，希望論壇上的一些真知灼見能上升為制度規(guī)定，用以指導(dǎo)實(shí)踐，也希望廉政瞭望等主流媒體多刊登權(quán)威聲音，包括對(duì)政策的權(quán)威分析闡釋，共同將監(jiān)察體制改革引向深入。

未雨綢繆，形成防逃的“條件反射”

廉政瞭望：德陽監(jiān)委成立6個(gè)月，就追回了外逃21年的職務(wù)犯罪嫌疑人肖俊。我們想進(jìn)一步了解的是，追逃成功給了您哪些啟示？

郭宏川：首先要強(qiáng)化追逃追贓協(xié)同作戰(zhàn)的大局觀。追逃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到公安、司法、金融等多領(lǐng)域，政治性、專業(yè)性強(qiáng)，必須在全省統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展。

其次，要充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)。監(jiān)察體制改革給追逃帶來的最大變化，就是確立監(jiān)察機(jī)關(guān)為追逃追贓案件主辦部門，改變了這項(xiàng)工作過去“九龍治水”、責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不力的局面。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是“指揮員”，又是“戰(zhàn)斗員”，既可深度整合追逃追贓職能，推動(dòng)形成工作合力；又可運(yùn)用監(jiān)察法賦予的技術(shù)調(diào)查措施和手段，在公安機(jī)關(guān)配合下，直接突破具體案件?？梢哉f，沒有監(jiān)察體制改革，就難有肖俊成功抓捕歸案。

掃二維碼，了解四川監(jiān)察體制改革后成功追回第一人、追逃第一案。

讓我感慨的還有，必須采取“盯住抓、抓到底”的過硬措施。21年里，肖俊先后流竄到廣東、陜西、河北等地，并通過辦假身份證、實(shí)施手術(shù)整容等隱匿行蹤。我們專班追逃中多次遇到線索中斷、信息誤導(dǎo)，一度陷入困境，但就是靠著“盯住抓、抓到底”的決心和毅力，以“狹路相逢勇者勝、越是艱難越向前”的斗爭(zhēng)精神一往無前，最終將他成功抓捕。

廉政瞭望：在實(shí)施追逃的同時(shí)，德陽在防范職務(wù)犯罪嫌疑人外逃方面做了哪些工作？

郭宏川：的確?！拔从昃I繆”勝過“亡羊補(bǔ)牢”。我們由紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安、檢察、金融等單位構(gòu)建起追逃防逃責(zé)任體系，從人員、資金、證照三個(gè)源頭管理，扎緊防逃制度籬笆。

首先是管好人。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)抽查核實(shí)，對(duì)配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。此外，我們要求辦案單位把防逃作為常態(tài)化工作，在執(zhí)法辦案、問題線索初核前事先準(zhǔn)備邊控措施，形成防逃的“條件反射”，不給腐敗分子可乘之機(jī)。

其次要管好錢。我們協(xié)調(diào)人民銀行加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大額資金異常流動(dòng)，尤其是跨境資金異常流動(dòng)的監(jiān)控，及時(shí)按規(guī)定通報(bào)相關(guān)情況，相關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解，堅(jiān)決防范資金跨境轉(zhuǎn)移。各級(jí)監(jiān)委在必要時(shí)刻可以查詢可疑資金，并依法予以凍結(jié)。

還要管好證。我們督促各級(jí)組織人事部門履行防逃監(jiān)管責(zé)任，健全完善出入境登記備案人員信息核對(duì)和通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備制度，使涉案人員難出逃。

廉政瞭望：在監(jiān)察體制改革方面，您認(rèn)為德陽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前需要做好哪些工作？

郭宏川：要理順內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程。監(jiān)改后面臨很多新情況、包括流程、法律制度的操作，執(zhí)紀(jì)規(guī)范、文書，簽批程序等，很多都和以前不一樣。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接和法法銜接，一些程序還需要繼續(xù)理順，提高工作效率。

整合好力量也很重要。轉(zhuǎn)隸的同志到位后，現(xiàn)在我們委機(jī)關(guān)人數(shù)大為增多，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也更為艱巨，監(jiān)察對(duì)象成倍增加。如何把人的作用發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的深度融合，發(fā)揮好整體合力，還需要探索。

還要加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)。我們要將監(jiān)督挺在前面，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作的平衡和統(tǒng)一，把這些工作做得更好。

“開聽證會(huì)”助力容錯(cuò)核實(shí)認(rèn)定

廉政瞭望：今天的發(fā)言中，有不少專家提到建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。我們了解到，德陽市委近日就深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專門出臺(tái)了文件。與其他地方制定的辦法相比，德陽的規(guī)定和做法有哪些特點(diǎn)？

郭宏川：深化容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，為干部澄清是非，是中央的要求，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新和發(fā)展中迫切需要的。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村的過半村干部都受過處分，如何使受處分干部盡快改正錯(cuò)誤、回歸“森林”，急需引起重視。今年9月，德陽市委研究出臺(tái)了《深化容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，這是由四個(gè)配套《辦法》組成的，頗具德陽特色，主要體現(xiàn)為“三性”。

注重政策性?！掇k法》貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要論述、中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)在基層的落地落實(shí)。

注重操作性?！掇k法》從深化容錯(cuò)機(jī)制，到完善糾錯(cuò)、防錯(cuò)機(jī)制，再到失實(shí)信訪的澄清保護(hù)機(jī)制，形成了完整的制度鏈條，以增強(qiáng)制度的運(yùn)行效果。針對(duì)容錯(cuò)免責(zé)這個(gè)焦點(diǎn)，我們通過明確容錯(cuò)免責(zé)的“5個(gè)要件”、予以容錯(cuò)的“10種情形”，制定“申請(qǐng)→核實(shí)→認(rèn)定→反饋→報(bào)備”程序，以及編印容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)案例匯編，讓制度真正具備可操作性。

注重創(chuàng)新性。我們建立了“容錯(cuò)糾錯(cuò)委員會(huì)”機(jī)制，由市委副書記擔(dān)任容錯(cuò)糾錯(cuò)委員會(huì)主任，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，會(huì)商研究涉及市管干部或問題復(fù)雜、社會(huì)影響較大的容錯(cuò)事項(xiàng)等。比如，某個(gè)干部在工程建設(shè)方面出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，是否屬于容錯(cuò)范疇有爭(zhēng)議，就召集紀(jì)委監(jiān)委和發(fā)改、財(cái)政、住建等部門和專家一起會(huì)商研究，最后給出處理方案，好比開了個(gè)聽證會(huì)。同時(shí)，我們將受處分干部的后續(xù)教育管理納入糾錯(cuò)工作，幫助其改正錯(cuò)誤，康復(fù)后“回歸森林”。對(duì)反映失實(shí)的問題反映，采取公開通報(bào)等方式澄清是非、消除影響，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。