推動構建“親”“清”新型政商關系大力營造風清氣正政治生態(tài)和高質量發(fā)展環(huán)境

文/張剡

健康的政商關系不僅是高質量發(fā)展的有效支撐，也是營造良好政治生態(tài)的題中之義。近期，習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上系統(tǒng)提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，特別是對構建“親”“清”新型政商關系，保護企業(yè)家人身和財產安全作出明確要求。剛剛召開的全省民營經濟健康發(fā)展大會又對構建“親”“清”新型政商關系作出具體安排。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關，要主動圍繞中心、服務大局，按照黨中央和省委部署要求，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，加快推動構建“親”“清”新型政商關系，營造更加公平公正發(fā)展環(huán)境，為經濟高質量發(fā)展提供堅強保障。

堅持正確政治方向，厘清政商交往邊界

構建“親”“清”新型政商關系、支持民營企業(yè)發(fā)展是各級黨委和政府的一項重要政治任務。當前政商關系中存在的種種問題，矛盾的主要方面在“政”這一方，從調研情況看，政商交往尺度不清，“隱形官商”依然存在。同時，我省“放管服”改革尚有差距，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的問題依然存在。

構建新型政商關系，核心就是要厘清政與商在資源配置過程中的相互關系，明確雙方職責，不能混為一體，有交集不能有交換，有交往不能有交易。

首先是深化改革簡政放權。樹立全方位全天候全過程服務理念，持續(xù)深化“放管服”、商事制度等改革，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，為企業(yè)提供“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的高效服務。建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布宣傳平臺，逐項清理、集中公布關于減稅費降成本、金融扶持、行業(yè)政策性補貼等涉企優(yōu)惠政策，確保中央和省委出臺的系列惠企舉措落到實處。

其次是營造公平競爭環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，嚴格落實非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)在投融資、招投標、產業(yè)扶持、要素保障等方面與公有制企業(yè)享有同等待遇的規(guī)定，一視同仁、平等對待。加強政務誠信體系建設，對“新官不理舊事”，因違約毀約侵犯企業(yè)合法權益的，嚴肅追究有關單位和公職人員責任。

還要明確政商交往“負面清單”。落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，列出政商交往“負面清單”，厘清政商雙方“為”與“不為”的界限，劃出政商交往的底線和原則。在政的一方，著重在嚴禁公職人員濫用職權干預和插手市場經濟活動，損害企業(yè)合法權益等方面列出“紀律紅線”。在商的一方，引導企業(yè)及其經營管理人員自覺踐行社會主義核心價值觀，在與黨政機關和國有企事業(yè)單位及其公職人員交往中遵紀守法。

搭建良性溝通平臺，暢通政商交流機制

調研發(fā)現(xiàn)，為“清”舍“親”的不擔當、不作為現(xiàn)象有所抬頭。一些黨員干部對企業(yè)敬而遠之，擔心有瓜田李下嫌疑，退避三舍，“沒有做過的不會做，沒遇到過的不敢做”，一旦法無明文規(guī)定可辦還是不可辦，就拖著不辦，甚至出現(xiàn)了“四推”干部，向上推、向下推、向其他部門推、向前任推。

“親”“清”政商關系辯證統(tǒng)一、互相影響，不能“親”而不“清”，但也不能“清”而不“親”，只有建立起良性互動的關系，才能真正營造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

首先建立聯(lián)系服務企業(yè)制度。建立健全省市縣三級干部聯(lián)系重點企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會制度，相關職能部門應主動深入企業(yè)走訪調研，廣泛聽取意見，幫助解決實際困難。探索建立企業(yè)對有關政府職能部門工作進行評議的工作制度，進一步完善涉企政策實施評估制度，充分吸收行業(yè)商（協(xié)）會等第三方機構參與營商環(huán)境評估和重要涉企政策實施效果評估。

其次完善涉企政策制定和實施評估制度。探索建立面向企業(yè)的政府決策咨詢制度，制定涉及企業(yè)重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當充分聽取企業(yè)和企業(yè)家意見。注重發(fā)揮“工商聯(lián)直通車”作用，完善省市縣三級企業(yè)維權投訴集中受理、限時辦結和及時反饋工作機制。

最后容錯糾錯激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。按照“三個區(qū)分開來”要求，對在為企業(yè)服務中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過失的，可按程序給予容錯免責。嚴厲查處誣告陷害、造謠誹謗等行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，真正為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

懲處與保護相結合，鮮明正確政商導向

守法誠信不僅是企業(yè)安身立命之本，也是黨員干部修身做人的基本準則。調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經營管理人員最擔憂朝令夕改、換屆風險、新官不理舊賬等問題。有的司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關辦案方式有待改進，有時損害了企業(yè)合法權益。

懲處與保護都是構建“親”“清”新型政商關系的重要方式，必須兩手抓、兩手硬，讓違法失信者付出代價，守廉誠信者得到實惠。

首先加大執(zhí)紀執(zhí)法力度。嚴肅查處在服務企業(yè)和涉企執(zhí)法過程中的“吃拿卡要”和“庸懶散浮拖”行為；對惠企政策落實不力，有令不行、有禁不止，侵害企業(yè)合法權益，破壞營商環(huán)境的單位和公職人員嚴肅追責問責。加大對自由裁量權的監(jiān)督制衡，對違規(guī)執(zhí)法的嚴肅查處、依法問責。

其次推動建立守廉激勵和失廉懲戒機制。推進企業(yè)誠信評價體系建設，健全“紅黑名單”制度，對廉潔從商、誠信經營記錄良好的企業(yè)，在信貸融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面優(yōu)先給予支持。推動將廉潔文化與企業(yè)文化有機融合，依托工商聯(lián)、商（協(xié)）會，制定行業(yè)自律規(guī)范和企業(yè)社會責任公約，協(xié)助制定切實可行的企業(yè)內部廉潔防控措施。

還有依法保護涉案企業(yè)合法權益。堅持以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理企業(yè)在經營發(fā)展過程中存在的問題。紀檢監(jiān)察機關履職過程中既要查清問題，也要保障企業(yè)合法經營，保障企業(yè)經營者合法的人身和財產權益。每辦一起涉及民營企業(yè)的案件，都要充分評估對企業(yè)生產經營的影響，嚴格依法使用調查措施。對于積極配合調查的民營企業(yè)人員，依紀依法從輕從寬處理。準確把握政策界限，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產和家庭財產、違法所得和合法財產等，絕不允許超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結。會同宣傳、公安等部門，建立健全涉企輿情快速處置機制，避免涉腐謠言沖擊企業(yè)品牌、影響企業(yè)發(fā)展。（作者系四川省紀委常務副書記、省監(jiān)委副主任）