雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑研究

劉洺宇　趙惠娟

摘 要：目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到了新階段，需要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的力量。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，指出了中國未來城市化發(fā)展的重點(diǎn)，制定了工業(yè)化、信息化、城市化、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建一個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)也是基于此。立足雄安新區(qū)建設(shè)背景，本文以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢為理論依據(jù)，提出在新區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展定位；路徑選擇

基金項(xiàng)目：河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目：雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑研究（課題編號：DXSKYY2017006）

1引言

作為全國試點(diǎn)新區(qū)，雄安新區(qū)是一個(gè)非首都功能集中的承載地。這是一種根據(jù)新概念建造的新型城市，它肩負(fù)著極其重要的國家戰(zhàn)略任務(wù)。培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是中國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。從新區(qū)和城市發(fā)展模式來看，雄安新區(qū)需要學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)有模式創(chuàng)新的成果，同時(shí)需要在發(fā)展中取得重大創(chuàng)新和突破。從而引領(lǐng)創(chuàng)新性新區(qū)和中國城市進(jìn)一步發(fā)展。

2特色小鎮(zhèn)建設(shè)概述

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，指出了中國未來城市化發(fā)展的重點(diǎn)，制定了工業(yè)化，信息化，城市化，協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)融合了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新等新興發(fā)展理念，致力于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)一的和諧狀態(tài)?！疤厣℃?zhèn)”被稱為“特色”的原因在于它的構(gòu)建基于其獨(dú)特的資源稟賦，通過打通價(jià)值鏈的上下游環(huán)節(jié)，構(gòu)建起較為完整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系與社會環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共贏。

這里提到的“特色小鎮(zhèn)”不是傳統(tǒng)意義上的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也不是基于城鄉(xiāng)編制的基層單元，同時(shí)也不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)和工業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般約為3平方公里，它不受行政區(qū)劃的限制，按照三星級風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)支持區(qū)域核心資源要素發(fā)展，以期打造各要素自成一體的運(yùn)行模式。

3.雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)可行性分析

雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)，具有明顯的可行性，具體分析包括：

首先，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雄安新區(qū)位于北京，天津，保定的中心地帶，交通網(wǎng)四通八達(dá)，能夠形成便捷的交通系統(tǒng)，極大方便生產(chǎn)企業(yè)及小鎮(zhèn)居民。其次，北京、天津作為全國的重要核心城市，其占據(jù)的經(jīng)濟(jì)、金融、科技力量可以產(chǎn)生明顯的外溢效應(yīng)，對雄安新區(qū)及周邊帶來聯(lián)動(dòng)發(fā)展的效果。依靠北京非首都功能的轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)也可以根據(jù)自己發(fā)展導(dǎo)向，承接部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并就地轉(zhuǎn)化為自己的核心競爭力。這樣的話，也為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為雄厚的基礎(chǔ)。再次，新區(qū)定位較高，在政策方面享有一定的優(yōu)勢，可以通過先進(jìn)的政策制定程序，為新區(qū)提供更加科學(xué)的指導(dǎo)方針。

4.雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)存問題及原因分析

總體而言，雄安新區(qū)及周邊的白溝商貿(mào)小鎮(zhèn)、雄縣京南花谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好。容城、雄縣、安新及周邊主要以工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過近幾年的努力均取得了較好的發(fā)展成果。這主要得益于該地區(qū)數(shù)年的產(chǎn)業(yè)積累、政策紅利以及先天的區(qū)位優(yōu)勢。

但是，雄安新區(qū)及周邊的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中依然存在不少問題，集中在

4.1規(guī)劃創(chuàng)新力度不夠

在我國，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建及發(fā)展一般由政府部門牽頭，其次才是市場力量的參與?？梢哉f，在一開始政府就已經(jīng)大致規(guī)劃了小鎮(zhèn)的定位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軌跡等內(nèi)容。這樣的創(chuàng)建背景，本身就在某種程度上會產(chǎn)生主觀色彩過重的傾向，涉及過多的人為因素，導(dǎo)致小鎮(zhèn)本身的資源稟賦沒有被充分認(rèn)識和挖掘。而且，地方政府往往看重?cái)?shù)字政績，一旦論證某個(gè)小鎮(zhèn)的項(xiàng)目后，便會呈現(xiàn)一刀切的行動(dòng)特征，而并不能從小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。通過走訪，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)，包括雄安新區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)，存在照抄照搬的現(xiàn)象，單純將其他地方的布局、設(shè)計(jì)拿來即用，未能考慮與本地人文要素的融合度，導(dǎo)致小鎮(zhèn)千篇一律，缺乏新意。

4.2建設(shè)運(yùn)營主體不明確

按照最初的設(shè)想，特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮市場運(yùn)行規(guī)律，企業(yè)在其中是主要角色，政府只是前期的規(guī)劃引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)奶峁┵Y源支持，并從政策上發(fā)揮引導(dǎo)作用。但是在實(shí)際操作中，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的籌劃與運(yùn)作的是政府行政單位——縣政府。依靠強(qiáng)制性的行政命令，推行造城計(jì)劃。并且，某些地方官員在地區(qū)效益、眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，可能會忽略地區(qū)發(fā)展特征，武斷推行建設(shè)計(jì)劃，甚至片面依靠行政命令達(dá)到建設(shè)目的。在此過程中，房地產(chǎn)化的傾向，也會威脅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷。一些開發(fā)商積極參與小鎮(zhèn)建設(shè)，在追求巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，會將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目推向商業(yè)化邊緣，成為房地產(chǎn)開發(fā)商的增值砝碼。

4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，呼吁新的增長模式和出路；同時(shí)新型城鎮(zhèn)化也要求開拓更加深入的模式，特色小鎮(zhèn)正好可以滿足這些要求。但是，其中立足的根本還是本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)根基的特色小鎮(zhèn)是無源之水，無本之木。在雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，雖然各地區(qū)已經(jīng)將優(yōu)勢資源進(jìn)行充分挖掘，經(jīng)過長時(shí)間的積累，也形成了一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如容城的服裝業(yè)，安新的旅游業(yè)，雄縣的塑料包裝業(yè)和乳膠業(yè)等，但是產(chǎn)業(yè)鏈條相對狹窄，仍舊屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，沒能形成上下游完全打通的狀態(tài)，這也會在某種程度上限制價(jià)值的增值與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)。如果特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依舊落后，不能形成規(guī)模集聚效應(yīng)，不注重特色產(chǎn)業(yè)的打造，那么特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還會回到之前傳統(tǒng)的路子上去。

5雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的路徑規(guī)劃

5.1堅(jiān)持政府引導(dǎo)，規(guī)范政府的行為

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃初期，需要政府發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，從上層設(shè)計(jì)到基層的各項(xiàng)支持，無論是稅收方面的減免還是資金、商業(yè)環(huán)境的營造，適當(dāng)?shù)那捌谝龑?dǎo)是非常關(guān)鍵的。同時(shí)也要在后續(xù)的項(xiàng)目評估、監(jiān)管領(lǐng)域設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營效果，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾偏。

政府需要擺正自己的位置與作用方向，不能大包大攬一切事務(wù)，在自己職責(zé)內(nèi)給予必要的扶持與引導(dǎo)，同時(shí)配合相應(yīng)資源的補(bǔ)充。堅(jiān)決避免職位的越位與缺位，試圖插手超越自己管轄范圍內(nèi)的工作。需要提起注意的是，隨著新區(qū)建設(shè)步入快軌道，很多配套措施也隨之不斷補(bǔ)充到位，也要求新區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠真正與雄安新區(qū)的宏大設(shè)想相吻合，在建設(shè)規(guī)劃、主題設(shè)定、文化符號打造等方面貼近新區(qū)的目標(biāo)，兩者形成相得益彰的效果?？紤]到小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，政府尤其要在用地、小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域創(chuàng)新解決辦法，避免短視化的方式解決問題，對后續(xù)建設(shè)發(fā)展埋下隱患。

5.2構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)

打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)是雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基，也是一大亮點(diǎn)。而要想切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，關(guān)鍵還是創(chuàng)新性的推出各種業(yè)態(tài)模式，并從要素資源上下功夫。如何結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，挖掘富有特色的核心要素，并進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這其中，可以從人才引進(jìn)、加大投資、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”概念等方面，形成合力，打造雄安新區(qū)高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

這種效果的達(dá)成，需要上層制度設(shè)計(jì)與基層的執(zhí)行層相互溝通，形成“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)”的方式；同時(shí)，合理規(guī)劃布局，著眼于不同特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的小鎮(zhèn)，形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局；關(guān)于考核方面，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，事關(guān)小鎮(zhèn)的后續(xù)運(yùn)行；政府也要在土地、財(cái)政領(lǐng)域給予充分的支持，創(chuàng)建高效合理的資金保障體系、招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制等。立足地域特色、自然景觀和歷史文化積淀找準(zhǔn)市場定位，發(fā)揮市場這只看不見的手，對企業(yè)運(yùn)營發(fā)揮有效的指導(dǎo)，高效率配置資源。還有一點(diǎn)，就是充分借助當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化因素，以“因地制宜，揚(yáng)長避短”為發(fā)展準(zhǔn)則，充分帶動(dòng)市場發(fā)展，打造屬于自己的營銷品牌。

5.3優(yōu)化土地配置

作為企業(yè)重要的資產(chǎn)之一，土地對特色小鎮(zhèn)也是意義重大，是其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的承載主體和基本保障。觸及土地問題，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)繞不開的原點(diǎn)。要推進(jìn)雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，離不開對土地要素的優(yōu)化配置。具體來講，包括的工作內(nèi)容有：

首先，計(jì)劃先行，設(shè)定科學(xué)的用地規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布，對照分配用地，以此對業(yè)態(tài)發(fā)展形成引導(dǎo)機(jī)制。其次，由于土地有限，還需要通過其他途徑開辟新增用地，可以借助盤活舊房危房用地、荒地整治等方式增大土地基數(shù)。再次，靈活處理用途管制，結(jié)合小鎮(zhèn)后續(xù)建設(shè)中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，留出空間，不對土地用途進(jìn)行終身界定，保持一定的機(jī)動(dòng)余地。最后，關(guān)注資金領(lǐng)域的平衡，避免不同部門或者板塊的資金支持失衡狀態(tài)的出現(xiàn)；也要在資金分配上，能夠結(jié)合當(dāng)前與未來的用資情況，進(jìn)行資本規(guī)模的預(yù)估；確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的制高點(diǎn)。

5.4加強(qiáng)文化建設(shè)，引導(dǎo)民眾參與

文化是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)標(biāo)簽，打造富有特色的文化符號，對于小鎮(zhèn)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)更要注重特色文化的開發(fā)，并且結(jié)合新區(qū)的文化特質(zhì)，將自身發(fā)展與新區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合在一起，形成共生的有機(jī)體。

一般而言，在雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，首先需要重視文化符號的挖掘與培育，并且是區(qū)別于其他地區(qū)或者小鎮(zhèn)的文化符號。同時(shí)注重成員精神紐帶的重組，打造富有凝聚力的文化受眾。切實(shí)將文化的感召、渲染等富有柔性的特質(zhì)發(fā)揮出來，對小鎮(zhèn)居民及到訪者從內(nèi)心里產(chǎn)生撥動(dòng)效應(yīng)。需要引起注意的是，在挖掘現(xiàn)有文化資源基礎(chǔ)上，也要積極培育新的文化風(fēng)尚。結(jié)合地區(qū)傳統(tǒng)文化涵義以及當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，鼓勵(lì)居民與小鎮(zhèn)建設(shè)者創(chuàng)新、內(nèi)化，形成區(qū)域性核心文化，營造大眾積極參與的文化氣氛，并以此形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的強(qiáng)大吸引力、向心力。

普通大眾是小鎮(zhèn)建設(shè)最有力的參與者，更是小鎮(zhèn)的受益者；小鎮(zhèn)上的居民對特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展充滿期待與設(shè)想。所以，一定要把這部分力量融入其中。在決策、實(shí)施等環(huán)節(jié)，充分鼓勵(lì)居民的參與，發(fā)揮基層群眾強(qiáng)大的想象力與執(zhí)行力，也將民眾對小鎮(zhèn)的期許融進(jìn)整體規(guī)劃中。同時(shí)，政府也可以從人力資本培訓(xùn)、素質(zhì)提升等領(lǐng)域，切實(shí)提高小鎮(zhèn)建設(shè)主體的智力支持水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)。

結(jié)語

雄安新區(qū)的歷史定位，決定了該區(qū)域?qū)?dān)負(fù)起偉大使命。作為新區(qū)建設(shè)重要議題的特色小鎮(zhèn)，也將在其中發(fā)揮相應(yīng)的支撐作用。雄安新區(qū)以全球性標(biāo)桿為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，秉承綠色生態(tài)環(huán)保理念，旨在打造世界一流的新區(qū)典范。在這樣的規(guī)格下，新區(qū)特色小鎮(zhèn)無論從標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施還是后期跟蹤性反饋，都必須符合這樣的框架。政府、參與的企業(yè)、普通民眾，首先在意識上必須保持共識，共同認(rèn)可對于小鎮(zhèn)的要求，并且在實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)，同樣以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格操作規(guī)范，指導(dǎo)自己。同時(shí)，適當(dāng)借鑒其他新區(qū)和世界典型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，融合本地小鎮(zhèn)的發(fā)展特征，切實(shí)打造一批能夠很好支撐雄安新區(qū)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)。

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作者簡介：

劉洺宇（1998-），男，河北金融學(xué)院國際教育學(xué)院在讀學(xué)生；趙惠娟（1971-），女，教授，碩士。主要研究方向：文化交流，金融英語。