論機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理及其途徑

瞿如洲

摘 要：機關(guān)事業(yè)單位的車輛調(diào)度有機動性和分散性特點，因此要求在車輛調(diào)度管理上加強管理，以保證公務(wù)活動順利開展。對如何做好機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理提出了相關(guān)建議和措施，以期加強機關(guān)事業(yè)單位的用車管理。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；車輛調(diào)度管理；信息化管理

一、 機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理的特點

機關(guān)事業(yè)單位的車輛高度管理從管理角度來看是一技術(shù)性的問題，需要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的車輛使用特點和規(guī)律來加強工作的針對性。機關(guān)事業(yè)單位一般是履行社會職能的機構(gòu)，其車輛調(diào)度管理的目標(biāo)是為了機構(gòu)順利履行職責(zé)，而非是象營運車輛，是為了盈利為目標(biāo)，這就和一般的企業(yè)尤其是營運車隊企業(yè)的調(diào)度管理存在著較大的不同，有其自己的特點：首先是機動性，機關(guān)事業(yè)單位的用車是為了公務(wù)活動，而公務(wù)活動存在大量的突發(fā)性和偶然性特點，車輛調(diào)度都要求具有高度的機動性；其次是分散性，公務(wù)活動用車一般要求駕駛員單人單車，在時間和空間上是非常分散的。

二、 當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理中存在的問題及原因

1. 超編超標(biāo)配車

國家雖然已三令五申對機關(guān)事業(yè)單位的車輛配置情況進行了整治，但超編超標(biāo)配車的現(xiàn)象仍然普遍存在，這個問題反復(fù)發(fā)生，時有回潮。這首先是由于國家的公車配備門檻太低，在用車改革中，很多地方也實現(xiàn)了車補，從邏輯上來講，單位的公車配備應(yīng)當(dāng)大大降低，但實際執(zhí)行過程中，車補淪為變相提高公務(wù)人員收入的手段，而在暫時性的公車清理后，又借口各種公務(wù)理由出現(xiàn)了配車回潮；其次，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能，單位總是在標(biāo)準(zhǔn)上限進行配備；再次，高檔車經(jīng)常掛靠單位下屬企業(yè)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，這種問題整治成本和難度都是比較高的；最后，公車仍然淪為個別領(lǐng)導(dǎo)干部的專車。

2. 公車使用成本過高

公車使用本身具有機動性和分散性的特點，其調(diào)度和管理都存在一定的難度，出車后，車輛使用具有一定的自主性和彈性空間，也存在一定的信息不對稱，這就為一些人在車輛使用和維護中上下其手，貪污浪費創(chuàng)造了空間，結(jié)果造成用車成本高昂，這也是用車腐敗現(xiàn)象的一種突出表現(xiàn)。車輛的維修中也存在大量的浪費和腐敗問題，還有一些不該列支的項目在車輛費中列支的現(xiàn)象，這些也增加了用車成本。

3. 公車私用

公車私用問題一直是公車使用過程中的頑疾，這個問題不僅增加了用車成本，也使得公車的公務(wù)活動受到影響，更嚴(yán)重的是公車私用直接呈現(xiàn)在社會公眾面前，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。

上述問題發(fā)生的原因根子在人，是腐敗問題，而不是技術(shù)問題，具體原因有以下幾點：

1. 一些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和封建等級思想嚴(yán)重

一些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和封建殘余思想嚴(yán)重，把車輛配備看作是一種官員的級別待遇，配置車輛時不是從用途考慮，而注重其檔次，公車公用變成了領(lǐng)導(dǎo)專用。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對配置不是從適用性考慮，一味要求按上限配備，只要不違規(guī)就好。

2. 管理制度的缺陷

公務(wù)用車在很多地方仍然由各配車單位管理，公車的使用者往往又是公車使用的管理者，在這種情況下，無論什么樣的制度管理都會受到本單位的人情關(guān)系影響，最終都必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，這樣的管理必然會流于形式，無論制度在紙面上如何完備，在執(zhí)行中必然走樣。

3. 缺乏嚴(yán)厲的責(zé)任追究機制

公車使用中存在的諸多問題，各單位并不是沒有發(fā)現(xiàn)過，也不是大家不知道問題所在，國家三令五申，但問題是履禁不止，這是由于缺乏更為嚴(yán)厲的處罰和責(zé)任追究機制，各級單位機關(guān)都有基本的車輛管理制度，但問題都在執(zhí)行上。吃喝風(fēng)經(jīng)過中央嚴(yán)厲打擊，風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)，而公車使用中的腐敗問題則處罰較輕，同時還缺乏統(tǒng)一的責(zé)任追究機制，處罰的標(biāo)準(zhǔn)各單位各有不同，也一般是一事一法，缺乏嚴(yán)肅性。

公車問題同其他三公消費問題一樣，主要問題還在于監(jiān)督不力，執(zhí)行不到位。問題發(fā)生的重要原因在于一般是這些問題的發(fā)生和日常監(jiān)管都在同一單位，“三公”消費權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，經(jīng)費支出只要沒流入私人腰包，上升不到法律層面，即使查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，責(zé)任落實不到位，缺乏明確的追究機制是這一問題發(fā)生的重要原因。

三、 機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理的建議

機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理中存在的種種問題，是一種管理機制的缺陷造成的問題，我們應(yīng)當(dāng)在管理機制上加以改革，并利用好現(xiàn)代先進的技術(shù)手段，以加強管理，解決問題。

1. 建立統(tǒng)一的車輛調(diào)度中心平臺進行管理

機關(guān)事業(yè)單位用車中的種種問題，最重要的原因之一在于各單位的自行管理，在這種管理機制下，不可避免地受到單位人情關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)意志的影響。各級政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的跨級別和跨單位的車輛調(diào)度中心對區(qū)域內(nèi)的各種公務(wù)用車統(tǒng)一管理，這樣做的優(yōu)點在幾個方面，一是采用這種管理模式就有效地避免了各單位自行管理的各種監(jiān)管和執(zhí)行弱化的問題；二是統(tǒng)一管理還能更充分、更靈活地調(diào)用車輛資源，提高用車效率；三是更大規(guī)模的集中管理，還能在車輛的維護、采購中實現(xiàn)規(guī)模效益，降低用車成本；四是集中管理有利于加強公車的標(biāo)準(zhǔn)化識別政策的落實；五是集中管理中必然執(zhí)行資金支付結(jié)算的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于實現(xiàn)資金的動態(tài)監(jiān)控，杜絕報銷過程中的各種貓膩和浪費現(xiàn)象。

2. 采用信息化技術(shù)手段實現(xiàn)用車監(jiān)控

國家在用車管理辦法中已經(jīng)倡導(dǎo)實現(xiàn)GPS定位系統(tǒng)的信息化管理，這是較為符合實際的舉措，能有效地實現(xiàn)現(xiàn)場管理，消除信息不對稱情況。在公車管理調(diào)度中應(yīng)當(dāng)更大范圍地推進進信息化管理，把辦公自動化系統(tǒng)和資金結(jié)算系統(tǒng)以及GPS定位系統(tǒng)都整合到一個統(tǒng)一的信息化管理平臺中去，實現(xiàn)對用車從申請到用車再到交回全過程的監(jiān)控，并把各個環(huán)節(jié)中的費用支出和報銷全部實現(xiàn)在線支付，杜絕現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高管理的應(yīng)答速度和效率，進而全面提高機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)度管理水平。

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