摘 要:近年來,空巢老人養(yǎng)老已然成為社會焦點問題,城市空巢老人與農(nóng)村空巢老人有著不同的需求,那么作為政府在養(yǎng)老供給問題上就應(yīng)有針對性的服務(wù)與對策。本文主要從城市老年空巢家庭現(xiàn)狀分析,包括老人的經(jīng)濟(jì)需求,生活照料需求以及精神需求等方面分析,提出相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞:城市老年空巢;養(yǎng)老困境;政府對策
一、城市老年空巢家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)支持是養(yǎng)老的核心,也是養(yǎng)老的最基本內(nèi)容之一,它對老年人未來的生活質(zhì)量水平起著至關(guān)重要的作用。老人不僅要吃飽穿暖,還應(yīng)享受到良好的生活條件,這就需要政府對其在退休后或喪失勞動能力后的生活提供一定保障,使他們能平等共享社會經(jīng)濟(jì)資源。雖然絕大多數(shù)的城市空巢老人有經(jīng)濟(jì)收入,主要來源于退休工資和養(yǎng)老保險,能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高以及物價飛速上漲,人們的消費方式越來越多樣化??粘怖先藘H靠這些微薄收入只能夠滿足其基本的生活需求,甚至有些低收入人群還無法保障基本生活。在這些人群中,如果除去一些基本的生活開銷后,如果碰上生病、意外事故以及購買大件家用物品,就需要花費大量的資金,其不高的收入就更難以滿足。
2.生活照料現(xiàn)狀
照料需求也是老年人養(yǎng)老中最基本、最重要的需求之一。城市老年人群中的高齡老年人群對于生活照料方面的需求占據(jù)了大多數(shù),不僅失能老人對長期照料和專業(yè)護(hù)理的要求十分迫切,而且眾多空巢老人的需求則更加強(qiáng)烈。養(yǎng)老資源的短缺和家庭養(yǎng)老功能的弱化,使老人的日常生活照料得不到滿足,人們開始轉(zhuǎn)移注意力,尋求新的養(yǎng)老模式——社區(qū)養(yǎng)老。但由于目前社區(qū)養(yǎng)老模式還處在初步的發(fā)展階段,再加上宣傳力度不夠,人們的觀念意識差,政府投入不足等因素的影響,就使得這一模式的獲益群體范圍大大縮小。由此可見,城市空巢老人的生活照料還有待完善,服務(wù)質(zhì)量還有待提高。
3.情感與精神慰藉現(xiàn)狀
相對于經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料,情感與精神慰藉是一個更高層次的需求,是養(yǎng)老支持體系中不可或缺的一部分。“空巢化”使空巢老人大多處于“出門一把鎖,進(jìn)門一盞燈”的生活狀況,這樣的生活狀況使得大多數(shù)的城市空巢老人缺少精神上的寄托,常常感到孤獨寂寞,渴望子女、親朋好友的關(guān)心與愛護(hù)。在情感需求滿足方面,子女的探望成為老人的歡心事,配偶、子女以及親屬朋友在老人的情感與精神支持方面占據(jù)重要位置,而子女的慰藉才是老人更為關(guān)心的。但家庭養(yǎng)老功能的外移,把老人排除在家庭之外,缺少來自子女關(guān)心,無法享受天倫之樂,就很容易產(chǎn)生心理問題,比如情緒低落、孤獨寂寞、孤僻抑郁等。在滿足需求方面,老人通常是在室內(nèi)做家務(wù)、看電視、閑坐,在室外經(jīng)常是散步鍛煉、下棋、找人閑聊。由此可見,他們社會參與率低,參與社會方式少,關(guān)注社會、求知方式比較單一。
二、完善我國城市老年空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)與管理的對策
(一)完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系
1.擴(kuò)大城市空巢老人的資金來源渠道,優(yōu)化資源配置
首先,政府應(yīng)通過國民收入再分配的方式,配置社會福利資源,以滿足老年人中最為貧困或最需要的人群。其次,政府對提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或團(tuán)體給予補貼或扶持,充分調(diào)動民間力量,鼓勵社會各界力量承辦老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。最后,要積極開拓多元化的籌資渠道,包括調(diào)整用于社區(qū)養(yǎng)老的專項基金,開征新的用于社會保障方面的稅種,建立長期有效的財政聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2.改革現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度,建立健全城市養(yǎng)老保險制度
城市空巢老人屬于城市人群中的弱勢群體,一方面是生體肌能的減弱,另一方面是子女不在身邊心里的孤獨,這些都需要健全的養(yǎng)老保障去彌補。我國醫(yī)療保險制度還有很多不完善的地方,需要加快對醫(yī)療保險的改革步伐,擴(kuò)大醫(yī)療覆蓋面,盡快實現(xiàn)所有人都能享受到醫(yī)療的優(yōu)惠政策。同時,政府要健全養(yǎng)老保險制度,應(yīng)針對沒有收入的人進(jìn)行扶持,根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏剑哟筘斦度肓Χ?,為困難空巢老人建立專項資金保障。除此之外,對于有退休金的空巢老人來說,要做到按時足額的發(fā)放,并建立退休金與物價水平相符的浮動機(jī)制,保障空巢老人的正常生活。
3.完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國的社保改革采取的是“漸進(jìn)式改革”模式,盡管社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)已取得一定的成績,各項制度也在有條不紊地建立中,只有極少數(shù)地區(qū)形成了比較完整的社區(qū)服務(wù)機(jī)制,政府要加強(qiáng)制度的建設(shè),形成制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。政府可以在社區(qū)內(nèi)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施,比如社區(qū)電子閱覽室、圖書館,做到充分共享社區(qū)資源。還要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新型網(wǎng)絡(luò)平臺,建立社區(qū)老人聯(lián)系檔案,做好信息溝通工作。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)管理,促進(jìn)政府與社區(qū)、政府與個人之間的聯(lián)系,讓老人充分表達(dá)自己的意見,最大限度的為空巢老人提供方便。
(二)完善生活照料服務(wù)體系
1.加大政府對城市社區(qū)空巢老人照顧支持力度
在空巢老人的生活照料中不僅要依靠的是子女和親戚,更要發(fā)揮政府的力量。將兩者有機(jī)結(jié)合起來,為城市社區(qū)空巢老人提供更好的服務(wù)。首先,政府應(yīng)完善好相關(guān)的法律法規(guī),制定相關(guān)的實施細(xì)則,將政策落實到位。其次,在觀念上,始終圍繞“以人為本”的價值觀觀念,將老人的利益放在首位,努力建設(shè)良好的服務(wù)型政府形象。再次,加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)工作,建立有效的網(wǎng)絡(luò)支持,對社區(qū)工作做好監(jiān)督,并制定有針對性的照顧服務(wù)計劃,為城市空巢老人營造良好的社區(qū)環(huán)境。最后,大力宣傳中華民族傳統(tǒng)美德“百事孝為先”的觀念,對老人的子女進(jìn)行思想教育,增強(qiáng)子女對贍養(yǎng)老人義務(wù)的責(zé)任意識。
2.有效的增加養(yǎng)老服務(wù)供給
老年人的社會化服務(wù)需求在逐漸增加,特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化,但我國社區(qū)發(fā)展緩慢,制度體系不健全,基礎(chǔ)設(shè)施差,服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。因此,應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)真正落實到生活中,一方面社區(qū)要充分利用自己的內(nèi)外資源優(yōu)勢,因地制宜,結(jié)合政府的相關(guān)法律政策,建設(shè)符合社區(qū)服務(wù)需求的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè),如日托所、老年活動中心等服務(wù)場所。另一方面,降低民間資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,真正簡化審批程序,減少條件限制,全面推進(jìn)養(yǎng)老社會化。
3.建立一支專業(yè)化的服務(wù)志愿者隊伍
政府應(yīng)高度重視建設(shè)社會化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍,通過引進(jìn)、培訓(xùn)、使用、考核等方式,打造具有一定專業(yè)知識和高素質(zhì)的服務(wù)隊伍,并在隊伍中培養(yǎng)骨干,特別是加大對社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。第一,組織培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員在技術(shù)上的培訓(xùn)和觀念上的改變,建立持證上崗制度,樹立權(quán)威性的服務(wù)觀念;第二,發(fā)展社會教育事業(yè)。開設(shè)社會工作課程,學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,積極培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代教育養(yǎng)老服務(wù)知識、理念、方法和技巧的專業(yè)化隊伍;第三,培養(yǎng)年輕一代志愿者服務(wù)隊伍。通過教育增長知識和技能、開發(fā)智力、獲取社會經(jīng)驗,以達(dá)到“老有所需,老有所用”的目的。
(三)完善情感與精神慰藉服務(wù)體系
1.加大政府對城市空巢老人的關(guān)心和關(guān)愛
隨著社會的發(fā)展,核心家庭不斷加強(qiáng),獨立封閉的結(jié)構(gòu)使老人被獨立于家庭之外,老人雖然有房子,但卻沒有“家”。因此我們要讓城市空巢老人找到家的感覺,感受家的溫暖。首先,大力宣傳“敬老”“養(yǎng)老”“愛老”的精神。關(guān)注今天的老人,就是關(guān)注明天的我們,讓社會上的每一個人尤其是空巢老人的子女意識到孝敬父母的真正內(nèi)涵。再次,尊重空巢老人,消除歧視。在日常生活中,我們要正確對待老年人,尤其是空巢老人,去挖掘空巢老人的潛力和價值,引導(dǎo)老人在晚年時期再次融入社會,實現(xiàn)空巢老人的自我認(rèn)同。
2.豐富城市空巢老人的社區(qū)文化娛樂生活
政府可以為城市空巢老人在各個社區(qū)內(nèi)建立綜合性的老年活動中心,中心可以開設(shè)臺球室、棋牌室、聲樂活動室、健身房、電腦閱覽室、圖書報刊閱讀室等多個項目可供老人選擇,此外,還可以開設(shè)老年大學(xué),以滿足老人對知識的渴求。另外,舉辦各種娛樂活動和公益活動,鼓勵城市空巢老人積極參與其中,在活動中尋找自己存在的價值,通過多種方式來排解孤獨寂寞的情感,從而對生活充滿希望和對自己充滿信心。還可以組建老年人興趣隊,如舞蹈隊、合唱隊等,利用媒體為有專長的老年人提供展示自己的舞臺,讓他們自己走出去,拓展生活圈,豐富晚年生活。
3.加強(qiáng)城市空巢老人與社會群體間的互動
空巢老人僅僅只圍繞文化體育活動和人際交往活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)在政治參與方面多走入人們的視線??粘怖先藢艺巍⑿侣劦年P(guān)心大多都來源于廣播、電視、新聞媒體,以及期刊雜志或報紙,很少主動參與政治生活,政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)老年人參與政治生活,在這些人群中形成非正式組織,學(xué)習(xí)和討論政治,參與民主選舉,提升老年人的社會價值。還應(yīng)定期組織社區(qū)內(nèi)的老年人對社區(qū)的發(fā)展存在的問題提出可借鑒的意見,為政府做出正確的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃貢獻(xiàn)一份力量。
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作者簡介:
張倩(1985-),女,漢族,陜西西安人,碩士研究生,西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院,講師,研究方向:行政管理。