安徽教育投資發(fā)展?fàn)顩r及優(yōu)化路徑研究

周澤炯，黃邦根

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠233030）

教育投資是投入教育領(lǐng)域中用于培養(yǎng)各種專門(mén)人才以及提高人的勞動(dòng)能力的人力和物力的貨幣表現(xiàn)[1]。教育投資是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，安徽省不斷加大教育投資，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，但也暴露出很多問(wèn)題。本文對(duì)安徽省教育投資的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，指出安徽教育投資存在的主要問(wèn)題，提出優(yōu)化安徽省教育投資發(fā)展的路徑。

一、安徽省教育投資發(fā)展的狀況

從教育投資環(huán)境、教育投資總量與教育投資增速、教育投資結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異等方面，分析安徽省教育投資發(fā)展的狀況。

（一）教育投資環(huán)境明顯改善

自2010年以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列教育政策并充分落實(shí)了教育投資資金，我國(guó)教育環(huán)境不斷改善。在逐漸改善的國(guó)內(nèi)教育大環(huán)境下，安徽省也逐步落實(shí)了各項(xiàng)教育資金和管理辦法[2]。2010年，貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資教育。2011年，安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府要強(qiáng)化教育投入責(zé)任，拓寬教育投入渠道，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。2014年，省財(cái)政廳、省教育廳下達(dá)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 579.8萬(wàn)元，2015年下達(dá)中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)8 793.2萬(wàn)元、職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金7 350萬(wàn)元。2017年，安徽省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)民辦教育改革發(fā)展做出全面部署。

（二）教育投資總量不斷增加，增速放緩

2007年以來(lái)，安徽省教育投資總額不斷增加，從2007年的348.64億元增加到2015年的890.07億元，但教育投資增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，增速?gòu)?007年的36.63%下降到2014年的-0.14%，2015年有所回升，為9.37%。從投資比例來(lái)看，教育投資總額占GDP的比例整體變化不大，變化趨勢(shì)在4.99%～5.74%之間，但GDP的增長(zhǎng)率處于明顯的下降趨勢(shì)，而教育投資總額占GDP的比例變化不大，說(shuō)明教育投資增長(zhǎng)速度處于放緩狀態(tài)。數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2007—2015年安徽省教育投資總量與增長(zhǎng)率情況

（三）教育投資結(jié)構(gòu)不均衡

教育投資結(jié)構(gòu)的不均衡情況，可以從教育投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面反映出來(lái)[3]。從安徽省教育投資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政性教育投資占投資總額的比例呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，由2007年的70.94%上升至2015年的82.68%。在財(cái)政性教育投資中，公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍然占主要部分，該教育投資的占比除了2014年略有下降外，其他年份都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。民辦學(xué)校中舉辦者投入所占教育投資總額比例，2007—2010年處于波動(dòng)趨勢(shì)，2010年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2014年達(dá)到最低，2015年稍有回升。社會(huì)捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)占教育投資總額比例最小，從2007年到2014年逐年遞減，2014年創(chuàng)下最低水平0.08%，2015略有上升，但幅度不大，總體下降趨勢(shì)并未改變。事業(yè)收入教育經(jīng)費(fèi)從2007年的921 097萬(wàn)元增加到2015年的1 789 174萬(wàn)元，所占比例從25.09%下降至15.45%，雖然事業(yè)收入教育經(jīng)費(fèi)不斷增多，但其在教育投資總額中所占的比例卻不斷減小。其他收入所占比例變化不明顯，從2007年的2.69%到2015年的1.16%?？梢?jiàn)，安徽省教育投資主要還是來(lái)自國(guó)家財(cái)政性教育撥款，這導(dǎo)致了安徽省教育投資環(huán)境缺乏活力，同時(shí)也體現(xiàn)出了教育投資缺乏社會(huì)融資意識(shí)。從安徽省教育投資資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，2007—2015年安徽省教育資金支出結(jié)構(gòu)中，義務(wù)教育投入比例最大，高等教育投入比例呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，高中教育投入占比出現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，但波動(dòng)幅度不大，較為平穩(wěn)。學(xué)前教育投入占比處于明顯的上升趨勢(shì)，從2007年的0.86%到2015年的5.30%。特殊教育與其他教育經(jīng)費(fèi)投入之和不超過(guò)教育投資總額的5%，占比相對(duì)較低?？梢?jiàn)，安徽省教育投資重心放在義務(wù)教育上，對(duì)高中階段的教育經(jīng)費(fèi)投入也在逐漸增加，但高等教育的經(jīng)費(fèi)投入比例明顯減少。數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 2007—2015年安徽省教育投資來(lái)源結(jié)構(gòu)情況單位：%

（四）教育固定資產(chǎn)投資變化幅度大，區(qū)域分布不均衡

分別從全省教育固定資產(chǎn)投資總量情況和省內(nèi)16個(gè)市固定資產(chǎn)投資分布情況兩個(gè)方面對(duì)安徽省教育固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行分析[4]。2007年到2015年（按照可比價(jià)格2006年=100），安徽省教育固定資產(chǎn)投資總量整體呈現(xiàn)上下波動(dòng)的趨勢(shì)。2007—2010年，安徽省教育固定資產(chǎn)投資總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增速始終處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年出現(xiàn)大幅度下降，增速為-25.78%。2012年和2013年兩年稍有上升之后，2014年又出現(xiàn)一次負(fù)增長(zhǎng)，增速為-3.5%。2015年達(dá)到最大值，增幅上升至14.08%。再?gòu)?6個(gè)市固定資產(chǎn)投資分布情況來(lái)看，2015年合肥市的教育固定資產(chǎn)投資總量占全省固定資產(chǎn)投資總量的26.89%，居于全省首位，排在其后的是蕪湖市，占全省投資總量的11.99%，隨后的阜陽(yáng)市、馬鞍山市、蚌埠市這幾個(gè)城市占全省教育固定資產(chǎn)投資總量的比重相對(duì)較大，均在5%以上，但均未達(dá)到10%，其他城市占全省教育固定資產(chǎn)投資總量的比重均低于5%?？梢?jiàn)，安徽教育固定資產(chǎn)投資分布不均衡，排在第一位的合肥市與排在最后一位的亳州市相差69億元，占比相差25.47%之多。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

二、安徽省教育投資發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的推動(dòng)下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，但是與全國(guó)和中部其他省份相比，安徽省教育投資還存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育投資規(guī)模仍處于較小的水平

近年來(lái)，安徽教育投資總額雖然總體上升趨勢(shì)不變，但增長(zhǎng)率明顯放緩。安徽人均教育投資處于較低水平，2015年安徽省人均教育投資為1 702.12元，比全國(guó)平均水平2 386.58元人低了630多元，在中部地區(qū)省份中也只處于中等偏下的水平。此外，安徽人均教育固定資產(chǎn)投資也處于較低水平，2015年安徽省人均教育固定資產(chǎn)投資比全國(guó)平均水平低了100多元，在中部地區(qū)也處于中下等水平?？梢?jiàn)，安徽省教育投資規(guī)模與全國(guó)和中部省份比較依然存在較大差距，教育投資規(guī)模仍處于較小的水平。

（二）教育投資來(lái)源渠道單一的局面依然嚴(yán)重

2007年以來(lái)，安徽省教育投資中的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比一直處于70%以上，而民辦學(xué)校投入、社會(huì)捐贈(zèng)和事業(yè)收入?yún)s逐年減少。與全國(guó)社會(huì)資本投資水平相比，盡管安徽省在2008年到2011年出現(xiàn)高于全國(guó)水平的現(xiàn)象，但在2012年之后下降的幅度明顯高于全國(guó)水平，2014年下降至17.49%，低于全國(guó)近2個(gè)百分點(diǎn)，2015年又略有下降，為17.32%?？梢?jiàn)，安徽省的教育投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)單一，不僅導(dǎo)致教育投資來(lái)源結(jié)構(gòu)失衡，也增加了財(cái)政壓力。

表3 2015年安徽省教育固定資產(chǎn)投資地區(qū)分布情況

（三）教育投資地區(qū)分布仍然不均衡

對(duì)2015年安徽省16個(gè)市的教育投資總額、人均教育支出、教育支出占GDP比重以及教育投資占財(cái)政支出比重這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)各地區(qū)間有較大的差異。合肥市的教育總投資排在省內(nèi)第一位，為1 192 865萬(wàn)元，其次是阜陽(yáng)市為826 714萬(wàn)元。從人均教育支出指標(biāo)來(lái)看，蕪湖市排在首位為1 580.27元，淮南市排在末位為682.20元，兩市之間的差距有近兩倍之多。從教育支出占GDP比重來(lái)看，六安市排在首位為6.81%，銅陵市排在末位為1.7%，二者相差近5個(gè)百分點(diǎn)。教育投資占財(cái)政支出比重，排在首位的是阜陽(yáng)市為19.10%，排在末尾的是黃山市為9.88%，二者相差9.27%。由此對(duì)比可見(jiàn)，安徽省教育投資地區(qū)分布依然不均衡。

三、安徽省教育投資發(fā)展的路徑

在“十九大”報(bào)告提出的“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”等教育發(fā)展精神的指導(dǎo)下，針對(duì)安徽省教育投資現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出優(yōu)化安徽省教育投資發(fā)展的路徑。

（一）多渠道籌措教育投資資金

長(zhǎng)期以來(lái)安徽教育投資主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，社會(huì)資本投入?yún)T乏，資金來(lái)源渠道單一，必須對(duì)融資渠道進(jìn)行創(chuàng)新，多渠道籌措教育投資資金。在大國(guó)辦教育的國(guó)情下，其他社會(huì)資金應(yīng)該是教育投資的重要來(lái)源，充分利用社會(huì)資金辦教育更是必然之路[5]。因此，安徽省應(yīng)該通過(guò)政府宣傳鼓勵(lì)民間資本向教育投資，并從政策導(dǎo)向上給予投資教育的民間組織、團(tuán)體或個(gè)人更大的自主權(quán)。

（二）改善教育投資的支出結(jié)構(gòu)

在教育投資方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的政策和資金導(dǎo)向功能，及時(shí)調(diào)整各類學(xué)校教育投資支出比例[6]。目前，安徽省各類學(xué)校教育投資支出中高等教育和義務(wù)教育仍占據(jù)較大的比重，中職教育關(guān)注度仍顯不足，因此，要在普及高中教育、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，以中職教育改革為切入點(diǎn)，加大中職教育的投資比例，提高教育投資效益。此外，安徽省不同地市教育的投入力度存在很大差距，為了縮小教育水平和發(fā)展水平的差距，需要政府做好平衡和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好政府在教育財(cái)政投入中的引導(dǎo)作用，在遵守“資源分配均等”原則的基礎(chǔ)上，做到教育資源均等分配。

（三）增加家庭和個(gè)人教育投資比重

在保證基礎(chǔ)教育投資均等化的前提下，安徽省還要加大對(duì)高等教育投資的重視程度，提高高等教育投資。但高等教育最大的受益者是教育接受者個(gè)人或家庭，接受高等教育是其收入增加、就業(yè)機(jī)會(huì)增大、社會(huì)地位提高的重要途徑[7]。因此，在政府對(duì)高等教育投資的同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)家庭和接受教育者增加高等教育投資，分擔(dān)教育成本。