生態(tài)屏障與四川林業(yè)發(fā)展

鄧紹輝

（四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川成都 610068）

一、四川林業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放至今，四川省均把林業(yè)發(fā)展作為建成長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)。縱觀這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的全過(guò)程，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一階段（1950—1960）是四川林業(yè)發(fā)展起步時(shí)期。建國(guó)初期，四川省委、省政府根據(jù)中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作指示》，一面接管、組建各級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一面派出林業(yè)干部分赴各地，發(fā)動(dòng)群眾，有計(jì)劃地植樹(shù)造林。1953年7月，在貫徹政務(wù)院《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展造林、育林、護(hù)林工作的指示》中，四川省委、省政府決定以長(zhǎng)江干支流域（如嘉陵江、沱江、岷江等）為主要造林地區(qū)，采取國(guó)家、集體等管理方式，鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行植樹(shù)造林。1956年春季，為響應(yīng)毛主席“綠化祖國(guó)”的號(hào)召和落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院“十二年綠化一切可能綠化的荒山荒地”的指示，四川省委、省政府提出“植樹(shù)造林，綠化全川”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。到1959年底，四川相繼組建川東、川南、川西、川北、西康五大伐木公司，同時(shí)又在寶興、石棉、康定、丹巴等地組建林業(yè)局和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，利用大渡河、岷江流域，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行森林采伐、加工、運(yùn)輸?shù)取?/p>

這一階段，在川西北山區(qū)雖存在采伐原始森林和毀林開(kāi)荒種糧等現(xiàn)象，但在成都平原及周邊丘陵地區(qū)四川林業(yè)仍有一定程度的發(fā)展。僅以全省造林面積為例：1952年為2.64萬(wàn)hm2，1954年為7.82萬(wàn)hm2，1956年為15萬(wàn)hm2，1959年為28.90萬(wàn)hm2，［1］數(shù)年間有較大幅度增長(zhǎng)。

第二階段（1960—1978）是四川林業(yè)發(fā)展徘徊時(shí)期。1960年3月，毛主席就我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的指導(dǎo)方針。這一方針本身強(qiáng)調(diào)重視糧食生產(chǎn)，是正確的，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了“毀林開(kāi)荒”的錯(cuò)誤傾向。1963—1965年四川省委、省政府在貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)治山治水必須植樹(shù)造林?！拔母铩背跗?，由于受到多種因素干擾破壞，各地群眾性植樹(shù)造林活動(dòng)基本停止。1971年初，四川省委、省政府召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，提出新的發(fā)展計(jì)劃：力爭(zhēng)5年綠化“四旁”（即宅旁、村旁、路旁、水旁），10～15年綠化各地荒山荒地。

這一階段，在“以糧為綱，全面發(fā)展”指導(dǎo)方針的指引下，四川糧食生產(chǎn)年年豐收，森林植被卻遭到嚴(yán)重破壞，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)徘徊停滯狀態(tài)。從全省造林面積來(lái)看，1960年為21.36萬(wàn)hm2，1965年為12.26萬(wàn)hm2，1970年為17.31萬(wàn)hm2，1974年為20.24萬(wàn)hm2，1978年為24.74萬(wàn)hm2。［1］近20年里增長(zhǎng)幅度很小。

另?yè)?jù)資料顯示，這一時(shí)期，由于原始森林采伐過(guò)度、水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，川西地區(qū)森林覆蓋率由50年代的30%～40%銳減到80年代的10%～20%。金沙江流域水土流失面積為23.5 km2，占該流域面積的36.4%；嘉陵江流域水土流失面積達(dá)9.2 km2，占該流域面積的57.8%；岷江流域上游水土流失面積占該流域面積的 45%。［2］

第三階段（1979—1998）是四川林業(yè)發(fā)展調(diào)整時(shí)期。1980年7月，四川省委、省政府在《關(guān)于加速發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的決定》中提出“山區(qū)生產(chǎn)應(yīng)采取以林為主，農(nóng)牧并舉，多種經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展的方針”，決定拿出1億公斤糧食扶持山區(qū)林業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)基地建設(shè)。1983年5月，四川省委、省政府召開(kāi)全省盆周山區(qū)工作會(huì)議，鼓勵(lì)各地實(shí)施退耕還林。1984年3月，四川省委、省政府發(fā)布《進(jìn)一步放寬林業(yè)政策加快改革步伐的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村植樹(shù)造林和實(shí)行家庭承包責(zé)任制做出具體規(guī)定：盆中地區(qū)荒山、荒坡、荒灘可以全部劃給農(nóng)民作自留山，還可劃部分疏林地、灌木林作為自留山；盆周山區(qū)荒山荒坡多，群眾要求多劃自留山而又有條件的，還可以多劃；過(guò)去承包到戶(hù)的集體荒山，在規(guī)定誰(shuí)造誰(shuí)有、收益不分成的基礎(chǔ)上，可明確宣布為自留山，繼續(xù)種植果木。1989年，遵照國(guó)務(wù)院相關(guān)指示，四川省委、省政府決定在長(zhǎng)江干支流79個(gè)縣實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)。1995年四川省人大常委會(huì)制定和頒布了《四川省長(zhǎng)江防護(hù)林體系管理?xiàng)l例》，首次以法律形式明確了四川國(guó)土綠化的目標(biāo)和任務(wù)，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程。

這一階段，在“農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉”發(fā)展方針的指引下，四川林業(yè)得到一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，但并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)天然林資源開(kāi)采過(guò)度、造林面積增長(zhǎng)緩慢、水土流失嚴(yán)重的趨勢(shì)。

第四階段（1998年至今）是四川林業(yè)初步發(fā)展時(shí)期。1998年夏季，長(zhǎng)江中下游地區(qū)爆發(fā)了百年不遇的特大洪災(zāi)。大洪水釀成大災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2，135萬(wàn)hm2，受災(zāi)人口2億，400萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元。面對(duì)這一特大洪水災(zāi)害，四川省委、省政府在全國(guó)率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，并將工程范圍擴(kuò)大到川西地區(qū)95個(gè)縣（市、區(qū)）。次年10月，省委、省政府又決定在全省21個(gè)市（州）的176縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林還草工程。

2001年，四川省開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)與建設(shè)工程，具體任務(wù)是：開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)行動(dòng)，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)，建設(shè)大熊貓等珍稀特種、特殊生態(tài)類(lèi)型國(guó)家公園，建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等。

2016年7月，四川省委十屆八次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，對(duì)“十三五規(guī)劃”（2016—2020）進(jìn)行了總體部署：今后5年，全省將鎖定大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、資源和生物多樣性保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)公共服務(wù)等十大任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江上游沿江生態(tài)廊道修復(fù)與保護(hù)、人居環(huán)境綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等十大工程，初步建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障；力爭(zhēng)全省每年增加綠化面積200萬(wàn)hm2，到2020年使森林覆蓋率達(dá)到40%。

這一階段，由于相繼實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林禁伐、退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)與建設(shè)等重大工程，四川林業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，在一定程度上遏制了生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。

二、四川林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程

在60多年的長(zhǎng)期努力中，四川省為早日建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，相繼采取全民義務(wù)植樹(shù)、國(guó)營(yíng)造林、集體和個(gè)人植樹(shù)等多種形式，進(jìn)行了一系列綠化全川的活動(dòng)。

（一）長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程

1989年8月，遵照國(guó)務(wù)院關(guān)于在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┓雷o(hù)林體系建設(shè)的相關(guān)指示，四川率先啟動(dòng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程。該工程涉及四川（包括當(dāng)今重慶市所轄地區(qū)在內(nèi)）長(zhǎng)江沿線地區(qū)的69個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃到2000年，完成造林面積186.8萬(wàn)hm2，建設(shè)縣（市、區(qū)）的森林覆蓋率由20.31%提高到27.97%，以建成一個(gè)林種布局比較合理，自然生態(tài)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，水土保持功能明顯，有較好經(jīng)濟(jì)效益的防護(hù)林工程體系。

四川長(zhǎng)防林一期工程建設(shè)（1990—2000）按期完成。全省共完成造林面積187.7萬(wàn)hm2，其中：重點(diǎn)工程造林108.2萬(wàn)hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的57.7%；一般造林79.5萬(wàn)hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的42.3%。共計(jì)完成總投資90，068.6萬(wàn)元，其中：資金投入42，452.6萬(wàn)元，占47.1%；投勞28，050.7個(gè)，按規(guī)劃確定的1985年不變價(jià)，折合資金47，616萬(wàn)元，占52.9%。在完成的資金投資中：中央投資13，676.3萬(wàn)元，占完成總投資的32.2%；地方部門(mén)（省、地、縣配套）、群眾投勞28，776.3萬(wàn)元，占完成總投資的67.8%。［3］

二期工程建設(shè)（2001—2010）原計(jì)劃完成造林面積118.75萬(wàn)hm2，改造低效防護(hù)林42.2萬(wàn)hm2，森林覆蓋率比實(shí)施前提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。后因全省176個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施天然林禁伐和退耕還林工程，二期工程項(xiàng)目并入其中，一體建設(shè)。從2001—2007年國(guó)家林業(yè)局每年撥付給四川長(zhǎng)防林的經(jīng)費(fèi)來(lái)看，全省僅完成長(zhǎng)防林造林面積0.56萬(wàn)hm2。

目前，四川省正在進(jìn)行長(zhǎng)防林三期建設(shè)工程（2011—2020），建設(shè)重點(diǎn)是長(zhǎng)江干支流地區(qū)和盆地丘陵地區(qū)。因其建設(shè)經(jīng)費(fèi)與天然林、退耕還林還草兩大工程一起下?lián)苁褂茫食尚щy以單獨(dú)計(jì)算。

（二）天然林資源保護(hù)與建設(shè)工程

1998年夏秋之際，我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生了罕見(jiàn)的特大水災(zāi)。8月20日，為貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》，保護(hù)長(zhǎng)江流域森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，四川省人民政府頒布了《關(guān)于禁止采伐天然林，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的布告》。其中規(guī)定：（1）從9月1日起，在川西地區(qū)三州三市（即阿壩、甘孜、涼山三州和攀枝花、樂(lè)山、雅安三市）的95個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)管護(hù)天然林1，923.42萬(wàn)hm2，其中禁止經(jīng)營(yíng)性采伐400萬(wàn)hm2；（2）從1999年7月1日起，關(guān)閉林區(qū)木材交易市場(chǎng)。工程區(qū)內(nèi)不再下達(dá)商品木材限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，只下達(dá)農(nóng)民自用材、培植用材和薪材限額；對(duì)已采伐的木材要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸銷(xiāo)售完畢，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)山收購(gòu)木材；林區(qū)以天然林為原料的加工企業(yè)，原則上要停止加工，只可利用撫育間伐木材生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品；（3）川西林區(qū)28個(gè)重點(diǎn)采伐、水運(yùn)、筑路企業(yè)和臥龍、唐家河2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，共計(jì)204個(gè)單位的10萬(wàn)森工人員將實(shí)行分流安置。［4］這些舉措對(duì)當(dāng)時(shí)全省天然林資源保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，起到了決定性作用。

經(jīng)過(guò)20年保護(hù)與建設(shè)，這一工程取得了巨大成就（表1）。

表1 2000—2014年四川天然林保護(hù)建設(shè)工程統(tǒng)計(jì)表［5］

通過(guò)表1可以看出：從2000年到2014年的15年間，四川省累計(jì)天然林造林面積271.95萬(wàn)hm2，累計(jì)完成投資249.35億元，完成和超額完成國(guó)家每年下達(dá)的管護(hù)和建設(shè)任務(wù)。

（三）退耕還林還草工程

早在80年代調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，四川省政府就曾在盆地丘陵及周邊農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施退耕還林措施，取得一定成效。1999年10月，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，四川省委、省政府大力推廣退耕還林還草工程（即在農(nóng)牧區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行還林還草，以減少水土流失）。其中規(guī)定：（1）工程試點(diǎn)選擇120個(gè)縣（市、區(qū)），占全省縣數(shù)的2／3；（2）工程試點(diǎn)任務(wù)300萬(wàn)畝，兩年內(nèi)完成；（3）在試點(diǎn)過(guò)程中，采取“兩補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策（即每畝補(bǔ)助糧食100公斤、種苗費(fèi)50元，減免農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)糧，穩(wěn)定土地承包使用權(quán)和“誰(shuí)造誰(shuí)有”），鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與退耕還林還草工程。兩年試點(diǎn)后，這一工程被推廣到全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區(qū)）。

退耕還林前，四川省有456.67萬(wàn)hm2的坡耕地，占全省耕地總面積的70%。退耕還林工程啟動(dòng)后，四川每年完成退耕還林面積8萬(wàn)hm2。后經(jīng)十余年保護(hù)與建設(shè)，這一工程取得了明顯成效（表2）。

表2 2000—2014年四川退耕還林統(tǒng)計(jì)表［6］

通過(guò)表2可以看出：2000—2014年的15年間，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)退耕造林169.71萬(wàn)hm2，其中退耕還林81.24萬(wàn)hm2，封山育林88.47萬(wàn)hm2，累計(jì)投資達(dá)493.68億元；造林面積2000年為20.43萬(wàn)hm2，2001年為43.15萬(wàn)hm2，2002年為47.89萬(wàn)hm2，前三年均超額完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，之后雖有所下降，但各地仍繼續(xù)執(zhí)行退耕還林任務(wù)。

（四）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

四川省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)為1963年建立的臥龍大熊貓保護(hù)區(qū)。至2005年底，四川相繼建成各類(lèi)保護(hù)區(qū)117個(gè)，其中國(guó)家級(jí)17個(gè)、省級(jí)53個(gè)、州級(jí)17個(gè)、縣級(jí)32個(gè)。［7］

到2016年初，四川已建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)167個(gè)（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)37個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)、州縣級(jí)保護(hù)區(qū)80個(gè)），涵蓋野生動(dòng)植物及濕地等多個(gè)類(lèi)型，總面積達(dá)725萬(wàn)hm2，占全省總面積的近15%，近90%分布在川的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。［8］

（五）川西北防沙治沙工程

2007年6月，四川省政府決定在川西北若爾蓋、理塘兩縣啟動(dòng)防沙治沙試點(diǎn)工作，次年推廣到紅原、石渠兩縣，2010年又將這一試點(diǎn)治理工作推廣到阿壩、壤塘、色達(dá)和稻城4縣。2012年底，試點(diǎn)8縣共計(jì)投入資金 15，400萬(wàn)元，治理沙化土地 16，708.95 hm2。［9］

近年來(lái)，川西北防沙治沙工程在8縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣到21個(gè)縣，提出實(shí)施“市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持防治結(jié)合、改善生態(tài)與改善民生相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間力量參與治沙，力爭(zhēng)到2020年完成沙化土地治理任務(wù)88萬(wàn)km2，使中度、重度沙化土地植被覆蓋率提高20%以上。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，四川累計(jì)治理川西北沙化土地81.5萬(wàn)畝。［10］

（六）森林城市公園建設(shè)工程

森林城市公園建設(shè)工程是近年來(lái)四川省委、省政府為深化“植樹(shù)造林，綠化全川”發(fā)展戰(zhàn)略而采取的新舉措。2016年3月，在“十二五”規(guī)劃完成的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，四川省委、省政府提出建設(shè)成都平原、川東南、川東北、攀西四大城市群和森林城市群，讓森林進(jìn)城和圍城，服務(wù)于城市建設(shè)，到2020年，全省森林覆蓋率不低于40%。［11］

成都平原森林城市群，包括成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市，樂(lè)山市的市中區(qū)、夾江縣、井研縣、犍為縣，雅安市的雨城區(qū)、名山區(qū)。該區(qū)域現(xiàn)有成都市、德陽(yáng)市和綿陽(yáng)市3個(gè)國(guó)家森林城市，全國(guó)綠化模范城市樂(lè)山市，全國(guó)及省綠化模范縣（區(qū)）24個(gè)、自然保護(hù)區(qū)12個(gè)、森林公園27個(gè)、濕地公園10個(gè)、森林小鎮(zhèn)12個(gè)。由于城鎮(zhèn)化率較高，該區(qū)域仍存在森林資源分布不均的問(wèn)題，大多數(shù)森林、綠地分布于城市邊緣。城鄉(xiāng)之間、城市之間、主要河流和骨干道路存在大量森林斑塊，城鄉(xiāng)之間、城市之間和主要通道連通性較差。今后，在保護(hù)現(xiàn)有城市森林建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)主要河流和骨干道路的綠化建設(shè)，有效貫通城市間森林、濕地板塊，加強(qiáng)城市群生態(tài)空間連接。同時(shí)，開(kāi)展森林城市、森林小鎮(zhèn)等建設(shè)，增加城市森林與綠地面積，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，提高城市生態(tài)承載力。

川南森林城市群，包括自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、宜賓市以及樂(lè)山市的沙灣區(qū)、金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣。現(xiàn)有瀘州市、宜賓市2個(gè)國(guó)家森林城市、全國(guó)及省綠化模范縣（區(qū)）11個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、森林公園20個(gè)、濕地公園8個(gè)、森林小鎮(zhèn)3個(gè)。目前，該區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤石漠化危害嚴(yán)重，且中心城區(qū)人口增長(zhǎng)較快，公園綠地面積相對(duì)較少。今后的重點(diǎn)方向是通過(guò)森林城市及鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)城市森林建設(shè)，有效增加城市（鎮(zhèn)）內(nèi)森林綠地面積。

川東北森林城市群，包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達(dá)州市和巴中市。該區(qū)域地處四川盆地北緣，廣元市、廣安市、巴中市為國(guó)家森林城市，遂寧市為省森林城市、全國(guó)綠化模范城市，達(dá)州市、閬中市為省森林城市。該區(qū)域有全國(guó)及省綠化模范縣（區(qū)）23個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)10個(gè)、森林公園31個(gè)、濕地公園17個(gè)、森林小鎮(zhèn)10個(gè)。目前，該區(qū)域的問(wèn)題一是森林資源分布不均，多數(shù)森林綠地集中于山地和城市邊緣，且城鄉(xiāng)綠化尤其是美化方面存在差距；二是城市之間的山脈、水系、道路等生態(tài)廊道不甚連貫。今后應(yīng)對(duì)現(xiàn)有城市森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量提升，建設(shè)以嘉陵江、渠江、涪江等長(zhǎng)江主要支流和主要道路網(wǎng)為骨架的貫通性生態(tài)廊道和景觀廊道。

攀西森林城市群，包括攀枝花市及涼山州西昌市、德昌縣。現(xiàn)有西昌市、攀枝花市2個(gè)國(guó)家森林城市，全國(guó)及省綠化模范縣（區(qū)）3個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、森林公園5個(gè)、濕地公園1個(gè)、森林小鎮(zhèn)2個(gè)。該區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，河谷荒漠化現(xiàn)象突出，水土流失嚴(yán)重，森林資源多功能利用率低。今后的發(fā)展重點(diǎn)是總結(jié)和推廣攀枝花市、西昌市建設(shè)森林城市的經(jīng)驗(yàn)和模式，積極推進(jìn)森林縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)。加強(qiáng)雅礱江干流和安寧河等區(qū)域森林資源保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)道路綠化景觀廊道的建設(shè)。

三、四川林業(yè)發(fā)展的主要成果

經(jīng)過(guò)60多年的努力，特別是近30年的長(zhǎng)足發(fā)展，四川林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得巨大成就。

一是造林面積有所擴(kuò)大。據(jù)1989—2017年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，30年間四川省造林面積共計(jì)1，016.70萬(wàn)hm2，取得了較大的成果。

二是森林覆蓋率進(jìn)一步提高。全省森林覆蓋率，1990年為19.17%，2000年提高到24.23%，增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)；2010年提升到34.8%，與前一時(shí)期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)；2017年又?jǐn)U大到38.03%，高出前一時(shí)期近14個(gè)百分點(diǎn)。近30年間，四川森林覆蓋率翻了近一番。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，這一時(shí)期四川6大片區(qū)森林覆蓋率存在一定差異。成都平原區(qū)面積1.01萬(wàn)km2，包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山5市的20個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2015年底，區(qū)域森林面積20.09萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為20%。盆地丘陵區(qū)面積7.92萬(wàn)km2，包括南充、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢和廣安6市所轄區(qū)域及巴中、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、眉山、樂(lè)山、瀘州、達(dá)州和雅安9市的64個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域森林面積244.89萬(wàn)hm2，森林覆蓋率30.91%。盆周山地區(qū)面積9.16萬(wàn)km2，包括成都、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等11個(gè)市的44個(gè)縣（市、區(qū)），森林面積486.92萬(wàn)hm2，森林覆蓋率53.15%。川西北高原區(qū)面積8.5萬(wàn)km2，包括阿壩州的紅原、阿壩、若爾蓋、壤塘等4個(gè)縣和甘孜州的石渠、德格、甘孜、色達(dá)等4個(gè)縣，區(qū)域森林面積130.29萬(wàn)hm2，森林覆蓋率15.33%。川西高山峽谷區(qū)面積16.14km2，包括甘孜州14個(gè)縣、阿壩州9個(gè)縣和涼山州木里縣，共24個(gè)縣，區(qū)域森林面積618.94萬(wàn)hm2，森林覆蓋率38.35%。川西南山地區(qū)面積5.92萬(wàn)km2，包括攀枝花市、涼山州、雅安市的漢源和石棉縣等23個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域森林面積249.65萬(wàn)hm2，森林覆蓋率42.16%。［12］以上數(shù)據(jù)分析表明，六大區(qū)域森林覆蓋率的差異，一方面反映了全省林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的不平衡性，另一方面又為今后全省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了工作方向。

三是水土流失面積縮小。四川省水利部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與1999年相比，2014年雅礱江末段的泥沙輸出量減少了62%，岷江五通橋水文站的泥沙輸出量減少了47%。四川森林涵養(yǎng)水源已超過(guò)700億噸，接近兩個(gè)三峽水庫(kù)的設(shè)計(jì)庫(kù)容。四川省林業(yè)廳發(fā)布的全省林業(yè)資源及效益監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2015年，全省森林（包括天然林在內(nèi)）減少土壤流失1.26億噸，涵養(yǎng)水源723.74億噸，釋放氧氣1.43億噸，吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害物質(zhì)5.84億噸，固定碳量0.68億噸，累計(jì)碳儲(chǔ)量達(dá)26.63億噸。［13］

四是生物多樣性得到有效保護(hù)。四川有高等植物近1萬(wàn)種，居全國(guó)第二位，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物63種，包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵、銀杏、紅豆杉、珙桐等18種，二級(jí)保護(hù)植物45種；全省有脊椎動(dòng)物近1300種，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有145種，包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大熊貓、川金絲猴、四川山鷓鴣、黑頸鶴等32種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物113種。［14］四川已建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)123個(gè)、森林公園127個(gè)、濕地公園56個(gè)，近90%在川分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。其中有野生大熊貓1387只，大熊貓棲息地202.7萬(wàn)公頃；人工圈養(yǎng)大熊貓407只，占全國(guó)人工圈養(yǎng)大熊貓總數(shù)的87.5%。

近年來(lái)，隨著林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，四川珍稀瀕危野生動(dòng)物在全川各地經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)。如2012年2月，貢嘎山技術(shù)人員在海拔4500米的西坡收集放置的紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)資料圖片時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩張記錄有雪豹前足和前胸的照片，之后又多次發(fā)現(xiàn)雪豹蹤影。2015年10月，四川老君山自然保護(hù)區(qū)多次發(fā)現(xiàn)國(guó)家珍貴動(dòng)物大熊貓、金絲猴、珍稀鳥(niǎo)類(lèi)——山鷓鴣（號(hào)稱(chēng)“林中大熊貓”）等。2016年11月，四川新龍縣野外調(diào)查發(fā)現(xiàn)7種貓科動(dòng)物（目前中國(guó)境內(nèi)僅確認(rèn)12種貓科動(dòng)物，新龍縣野外調(diào)查一次性就發(fā)現(xiàn)7種，在國(guó)內(nèi)尚屬首次）；2017年7月，四川平武縣自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)隊(duì)員，通過(guò)放置在野外的紅外相機(jī)拍攝到包括大熊貓、金絲猴等在內(nèi)的10多種珍貴野生動(dòng)物的照片和視頻。珍稀和瀕危動(dòng)物野外活動(dòng)區(qū)域和次數(shù)的增多在一定程度上反映出近年來(lái)四川林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

自1984年以來(lái)，四川各地每年都舉辦“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“濕地日”等活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、宣傳欄等多種宣傳渠道，向社會(huì)各界廣泛進(jìn)行保護(hù)野生動(dòng)物法制宣傳。四川省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)2012年有團(tuán)體532個(gè)，會(huì)員25，801人，2017年底，有團(tuán)體538個(gè)，會(huì)員31，144人。2017年3月，該協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)市舉辦“世界野生動(dòng)植物日”及“愛(ài)鳥(niǎo)周”宣傳活動(dòng)，這是四川省第4個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”和第36屆“愛(ài)鳥(niǎo)周”宣傳活動(dòng)。

與此同時(shí)，四川各地還有針對(duì)性地開(kāi)展了“春雷”“候鳥(niǎo)”“獵鷹”等打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪的集中整治行動(dòng)。2013年10月至2014年6月，四川首次聯(lián)合省級(jí)審判、檢察、公安等8部門(mén)開(kāi)展規(guī)?？涨暗摹傲羷π袆?dòng)”，集中打擊破壞野生動(dòng)植物及其棲息環(huán)境的違法犯罪，偵破查處盜伐珍稀樹(shù)木、偷獵重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等重特大案件204件，判刑389人。2014年，全省查處涉林案件1.2萬(wàn)起，刑事案件破案率82.5%，同比提高16.5%，有力地維護(hù)了野生動(dòng)植物安全。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展。據(jù)四川省林業(yè)廳有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：四川林業(yè)總產(chǎn)值1999年為45億元；2010年突破1，000億大關(guān)，達(dá)到1，157億元；2015年又上升為2，664億元；2016年，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3，060.2億元，首次突破3，000億元大關(guān)，比上年增加395.9億元，增長(zhǎng)14.86%。近20年，四川林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了近70倍。

以上論述充分說(shuō)明，經(jīng)過(guò)60多年的努力，特別是近30年一系列重點(diǎn)工程建設(shè)，四川林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有了較大程度的恢復(fù)和發(fā)展，初步建成了長(zhǎng)江上游三大生態(tài)屏障，即：森林覆蓋率翻了一番（由1989年的19.21%上升到2017年的38.02%），水土流失面積大為減少（2015年比1998年下降46%），生物多樣性（高等植物近1萬(wàn)種，野生動(dòng)物近1300種）得以維護(hù)。同時(shí)也為下一階段四川乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善創(chuàng)造了有利條件。