以示范創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”

酈鑌彬 施成文

自2016年浙江省人民政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳相繼出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的有關(guān)文件以來(lái)，紹興市緊密圍繞農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”這一中心，結(jié)合紹興品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，以“抓規(guī)范、補(bǔ)短板、促融合、強(qiáng)服務(wù)、樹(shù)標(biāo)桿”為指導(dǎo)思想，全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

1 工作成效

2017年已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范基地19個(gè)、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心7個(gè)。

2018年度，全市已落實(shí)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范基地25個(gè)，11月底前全面通過(guò)驗(yàn)收。上虞區(qū)、諸暨市兩地省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建基本完成，2018年?duì)幦∪客ㄟ^(guò)驗(yàn)收。

2 工作措施

紹興市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作的過(guò)程中，堅(jiān)持以示范創(chuàng)建為總抓手，將之貫穿于各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作的始終，全面推進(jìn)紹興農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。

2.1 明確目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

2016年紹興市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”實(shí)施方案的通知》，明確了全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工作列入各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門工作清單考核中。

為全面完成示范創(chuàng)建目標(biāo)，紹興市農(nóng)機(jī)部門將積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視作為創(chuàng)建工作的第一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。諸暨市由市政府分管市長(zhǎng)牽頭成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;上虞區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣為契機(jī)，由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，并由主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣列入工作目標(biāo)考核中。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門力促政府部門出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”指導(dǎo)意見(jiàn)，從而使推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的工作平臺(tái)得到了保障。諸暨市由市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的意見(jiàn)》；上虞區(qū)政府于日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣 浙江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣的實(shí)施方案》；其他各縣（市、區(qū)）也由農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了不同形式的指導(dǎo)性文件。

2.2 加大扶持，找足保障點(diǎn)

農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建工作是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的主要抓手，為此，紹興市首先從市級(jí)層面出臺(tái)扶持政策對(duì)創(chuàng)建工作予以支持。2018年，紹興市出臺(tái)了無(wú)人飛機(jī)飛防作業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)人飛機(jī)飛防作業(yè)服務(wù)，對(duì)從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，采用列入浙江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼植保試點(diǎn)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展飛防服務(wù)、面積超過(guò)66.7 hm2次的，給予不低于37.5元/hm2的作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)了相應(yīng)扶持政策，全市形成了示范創(chuàng)建工作全區(qū)域政策保障的局面。諸暨市主要扶持政策包括每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元用于示范創(chuàng)建工作；上虞區(qū)結(jié)合全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”示范創(chuàng)建單位予以3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；越城區(qū)對(duì)創(chuàng)建成的“機(jī)器換人”示范基地給予3萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)建成的省級(jí)農(nóng)機(jī)示范性合作社以獎(jiǎng)代補(bǔ)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)采用全基質(zhì)機(jī)械化育秧的給予每盤1元補(bǔ)貼；柯橋區(qū)對(duì)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，對(duì)評(píng)為省級(jí)示范基地的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，扶持建設(shè)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控點(diǎn)基地，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)定的基地，每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬(wàn)元；嵊州市對(duì)省級(jí)示范創(chuàng)建單位給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新昌縣對(duì)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地分別給予10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)500 m以上的軌道運(yùn)輸機(jī)追加1萬(wàn)元補(bǔ)貼。

2.3 深入調(diào)研，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

（1）從加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)上切入。通過(guò)前期走訪調(diào)研，為每個(gè)示范創(chuàng)建單位確定創(chuàng)建工作聯(lián)系人，專門負(fù)責(zé)示范創(chuàng)建工作的跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，為創(chuàng)建單位量身定制創(chuàng)建工作指導(dǎo)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)組織創(chuàng)建主體參加補(bǔ)短板剖析會(huì)、驗(yàn)收辦法培訓(xùn)會(huì)、先進(jìn)單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，切實(shí)提高創(chuàng)建主體的工作積極性和主動(dòng)性。

（2）從加快技術(shù)推廣上切入。結(jié)合新農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，積極引導(dǎo)示范創(chuàng)建單位成為新農(nóng)機(jī)新技術(shù)的先行示范主體。2016年以來(lái)，紹興市有效示范推廣了軌道運(yùn)輸機(jī)、無(wú)人植保飛機(jī)、毛豆聯(lián)合收割機(jī)、蔬菜育秧中心等一大批新裝備、新機(jī)具，現(xiàn)已推廣軌道運(yùn)輸機(jī)25條、無(wú)人植保飛機(jī)40架，新引進(jìn)毛豆聯(lián)合收割機(jī)和蔬菜育秧中心。在諸暨市街亭鎮(zhèn)基本完成“智慧農(nóng)機(jī)”示范點(diǎn)建設(shè)。示范創(chuàng)建與新農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣呈現(xiàn)良性互動(dòng)、相互推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

（3）從建設(shè)服務(wù)體系上切入。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的主要載體和實(shí)施主體，因此紹興市不僅把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”工作的著力點(diǎn)，更將之作為主要切入點(diǎn)。重點(diǎn)在鼓勵(lì)開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、提升維修保障能力上下功夫，2017年全市完成新建綜合服務(wù)中心7家、示范性服務(wù)組織29個(gè)，2018年計(jì)劃創(chuàng)建綜合服務(wù)中心4家，進(jìn)一步完善全市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

（4）從加強(qiáng)安全監(jiān)管上切入。保障安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的前提條件，為此紹興市在示范創(chuàng)建工作中提出了必須首先創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范基地的先決條件，并制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到“平安農(nóng)機(jī)”示范基地標(biāo)準(zhǔn)的予以一票否決。在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)人員管理、機(jī)具安全操作、生產(chǎn)庫(kù)房安全規(guī)范及安全制度建設(shè)等方面提出了具體的要求，2018年已落實(shí)的1個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、5個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范基地建設(shè)點(diǎn)，全部建設(shè)在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建單位中。

2.4 加強(qiáng)協(xié)作，找好融合點(diǎn)

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”最重要的技術(shù)支撐力量，紹興市在推進(jìn)示范創(chuàng)建工作中進(jìn)一步加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密配合的工作機(jī)制，由市農(nóng)業(yè)局組織成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)組。2018年在每個(gè)縣（市、區(qū)）不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建點(diǎn)上至少設(shè)立1個(gè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成技術(shù)試驗(yàn)研究和示范推廣。

在水稻產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”推進(jìn)工作中，繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展水稻機(jī)插、機(jī)直播試驗(yàn)，2018年主要是聯(lián)合農(nóng)技部門開(kāi)展了飛防植保技術(shù)的推廣工作；蔬菜產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”，結(jié)合紹興市特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，引進(jìn)毛豆收割機(jī)、蔬菜播種流水線等新型作業(yè)機(jī)械；茶葉產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”，主要圍繞茶園耕作機(jī)械及大宗茶采摘機(jī)械展開(kāi)；畜牧產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”，在普及自動(dòng)喂料設(shè)備等養(yǎng)殖設(shè)備的同時(shí)，開(kāi)展智能化養(yǎng)殖試點(diǎn)，并探索廢棄物與秸稈綜合利用可行性；水果、水產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”，根據(jù)需求與發(fā)展方向，適時(shí)開(kāi)展融合試驗(yàn)示范。

2.5 結(jié)合重點(diǎn)，找出閃光點(diǎn)

紹興市在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”推進(jìn)過(guò)程中，注重與產(chǎn)業(yè)改革方向結(jié)合，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和紹興市品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，飛防植保社會(huì)化服務(wù)已邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。2016年以來(lái)，結(jié)合省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，紹興市啟動(dòng)了飛防植保服務(wù)隊(duì)的組建工作，全市目前已建立8家服務(wù)隊(duì)，組建模式有社企合作和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心拓展服務(wù)模式兩種。截至2018年7月，全市已完成飛防植保面積近3 333 hm2次，接近2017年全年作業(yè)量。

3 存在問(wèn)題

雖然紹興市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍存在幾方面的問(wèn)題。

（1）示范創(chuàng)建工作落地難。農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的推進(jìn)者仍以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作主要在 “三改一拆”、土地確權(quán)等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏專職農(nóng)機(jī)人員，其在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”中的工作局限于總結(jié)材料方面，并沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性創(chuàng)建工作的積極性，因此此項(xiàng)工作某種程度上存在“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面，尤其是示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才缺乏。目前高新機(jī)具推廣過(guò)程中，尤其是“智慧農(nóng)機(jī)”、無(wú)人植保機(jī)等，要真正找到適合的主體并不容易。而“人”是農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的決定因素，這在飛防植保服務(wù)隊(duì)組建過(guò)程中就有切身體會(huì)，有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的服務(wù)隊(duì)相對(duì)更具有活力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迫切需要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育方面作出積極探索，深層次解決今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)、誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題，要探索結(jié)合“農(nóng)創(chuàng)客”扶持工作來(lái)開(kāi)展“機(jī)器換人”。

（3）存在產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)多方面不均衡現(xiàn)象。糧食產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”程度較高，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就較低；糧食收獲、耕作等環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”程度較高，栽植環(huán)節(jié)則已多年缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)；傳統(tǒng)機(jī)器“換”的難度較低，比如收割機(jī)、拖拉機(jī)農(nóng)民升級(jí)換代熱情較高，但無(wú)人機(jī)等新型機(jī)械“換”的難度較高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“機(jī)器換人”仍存在較大阻礙。

（4）當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)模式及經(jīng)營(yíng)理念制約。當(dāng)前紹興市較為普遍的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式與年齡偏大、理念落后的經(jīng)營(yíng)主體在一定程度上對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有阻礙，承包面積在6.7 hm2左右的主體對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情有所下降，特別是水稻機(jī)插應(yīng)用因激勵(lì)措施減少而缺乏增長(zhǎng)后勁，近幾年來(lái)推廣增長(zhǎng)趨慢。

4 工作計(jì)劃

下一步紹興農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作將主要圍繞五方面展開(kāi)：一是抓統(tǒng)籌。在扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建的同時(shí)，也要防止以“創(chuàng)”代“換”的工作片面性，而是要抓好統(tǒng)籌，利用好政策，統(tǒng)籌開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、購(gòu)置補(bǔ)貼政策優(yōu)化、新農(nóng)機(jī)示范推廣等工作。二是抓提升。主要是著力提升示范創(chuàng)建單位的綜合實(shí)力，當(dāng)前示范創(chuàng)建單位基本存在裝備實(shí)力強(qiáng)，但管理能力弱、經(jīng)營(yíng)模式落后等問(wèn)題，今后將圍繞提升“軟”實(shí)力下功夫。三是抓示范。主要是通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、培訓(xùn)班等形式，示范先進(jìn)創(chuàng)建主體、作業(yè)模式、新型機(jī)具和技術(shù)等內(nèi)容。四是抓宣傳。在搶占傳統(tǒng)媒體、營(yíng)造創(chuàng)建氛圍的同時(shí)，通過(guò)公眾號(hào)、農(nóng)民信箱、網(wǎng)站等新型媒體加大宣傳力度。五是抓長(zhǎng)效。以示范創(chuàng)建為主要抓手，建立長(zhǎng)效化管理模式，形成以 “換”帶“建”、以 “建”促“換”的良好局面。