新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

劉俐娜

（青島市統(tǒng)計(jì)局，山東 青島 266071）

引 言

習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)經(jīng)略海洋提出新的要求，為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，青島市依托海洋資源和城市區(qū)位兩大稟賦，大力實(shí)施國(guó)際海洋名城建設(shè)，積極發(fā)揮全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)作用，努力打造國(guó)家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長(zhǎng)極，海洋經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)出規(guī)模及貢獻(xiàn)率逐年提升。但相較國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)海洋經(jīng)濟(jì)體，在海洋資源開發(fā)利用的規(guī)模和質(zhì)量上仍有不小差距。本文以青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合近五年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、與沿海城市的差距進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上提出經(jīng)略海洋的對(duì)策建議，為更好地打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“青島樣板”，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心提供參考。

1 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成的基礎(chǔ)和實(shí)力

近年來(lái)，青島在做大海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，海洋新興產(chǎn)業(yè)逐步顯露。青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)蓄積了一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，拉動(dòng)作用日益凸顯，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

1.1 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度持續(xù)上升，拉動(dòng)力和貢獻(xiàn)率逐年增強(qiáng)

從近五年的發(fā)展看，海洋生產(chǎn)總值由2012年的1 327億元增加到2017年的2 909億元，年均增速15.3%（現(xiàn)價(jià)）；占GDP比重由2012年的18.2%提升到2017年的26.4%，年均提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，占比高出山東全省6.5個(gè)百分點(diǎn)；占全省比重由2012年的14%提升到2017年的20.8%，占全國(guó)比重由2012年的2.7%提升到2017年的3.8%；2017年，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)；五年來(lái)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均達(dá)到38%，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2017年，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值106億元，比上年增長(zhǎng)1.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 513億元，比上年增長(zhǎng)17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1290億元，比上年增長(zhǎng)14.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的6.9∶44.8∶48.3調(diào)整為2017年的3.6∶52∶44.4。

圖1 2012—2017年青島市海洋生產(chǎn)總值及增速Fig.1 GOP and growth rate of Qingdao in 2012—2017

1.2 支柱產(chǎn)業(yè)主體特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)已興起

2017年，青島市濱海旅游業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋石油加工業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 787億元，占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)61.4%，五年年均增速15%，拉動(dòng)支撐作用增強(qiáng)。其中，濱海旅游業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)之首，實(shí)現(xiàn)增加值546億元，占海洋生產(chǎn)總值比重18.8%，五年年均增速達(dá)到15.4%，對(duì)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)17.6%。海洋設(shè)備制造業(yè)已具備一定規(guī)模和實(shí)力，五年來(lái)行業(yè)年均增長(zhǎng)22.2%，高于海洋生產(chǎn)總值年均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為青島海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值411億元，占海洋生產(chǎn)總值比重14.1%，對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為13.7%，五年年均增長(zhǎng)14.2%。在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，年均增速達(dá)到19.6%，高于全市海洋生產(chǎn)總值增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，占海洋經(jīng)濟(jì)比重11.7%，較2012年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)增加值51億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的1.8%，五年年均增長(zhǎng)17.3%，高于海洋生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)。海水淡化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.6億元，五年年均增長(zhǎng)7.5%。

2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和短板

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，在全國(guó)、全山東省占比逐年提升，在青島市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重逐年增大。但是，與習(xí)近平總書記對(duì)山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)走在前列的要求相比，與山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)的地位相比，與先進(jìn)省市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭相比，青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的壓力。

2.1 港口帶動(dòng)力不足，臨港產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠

港口經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。青島是較早提出“以港興市”的城市，但近幾年與國(guó)內(nèi)一些城市相比，港口經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用發(fā)揮的并不明顯，在形成交易資源、加工資源、高端產(chǎn)業(yè)化方面尤其欠缺。

2.1.1 港口規(guī)模不夠

天津市：位于天津?yàn)I海新區(qū)的天津港（集團(tuán)）有限公司，現(xiàn)有各類泊位總數(shù)176個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位122個(gè)，2017年天津港貨物吞吐量5億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1 450萬(wàn)標(biāo)箱，世界排名第10位。天津港同世界上180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，集裝班輪航線達(dá)到120條。

廣州市：廣州港已擁有各類碼頭泊位807個(gè)，其中萬(wàn)噸以上泊位76個(gè)。2017年累計(jì)開通集裝箱航線197條，其中國(guó)際集裝箱班輪航線91條，內(nèi)陸無(wú)水港及辦事處33個(gè)，國(guó)際友好港41個(gè)；完成貨物吞吐量5.7億噸，同比增長(zhǎng)8.4%，位居國(guó)內(nèi)沿海港口第3位；完成集裝箱吞吐量2 010萬(wàn)標(biāo)箱（其中南沙港1 390萬(wàn)標(biāo)箱，占69%），同比增長(zhǎng)7.7%，位居國(guó)內(nèi)沿海港口第4位。目前廣州港正在實(shí)施域外整合計(jì)劃，以達(dá)到港口吞吐量國(guó)內(nèi)“座三望二”的目標(biāo)。

寧波市：寧波—舟山港目前有19個(gè)港區(qū)，606個(gè)生產(chǎn)性泊位，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位163個(gè)，5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位89座，全球總航線236條，其中遠(yuǎn)洋干線114條，近洋支線70條，內(nèi)支線20條，內(nèi)貿(mào)線32條，2017年完成貨物吞吐量10.1億噸，刷新世界紀(jì)錄，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居中國(guó)乃至全球第一大港口寶座。

上海市：上海港擁有各類碼頭泊位609個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位174個(gè)，與全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口建立了集裝箱貨物貿(mào)易往來(lái)，擁有國(guó)際航線80多條。2017年完成集裝箱吞吐量4 018萬(wàn)標(biāo)箱，是全球第一個(gè)突破4 000萬(wàn)大關(guān)的港口，體量達(dá)到目前全球港口年吞吐量的十分之一。其中，小洋山港集裝箱吞吐量占到上海港的40%以上；四期碼頭擁有16臺(tái)岸橋、88臺(tái)軌道吊、80臺(tái)自動(dòng)化引導(dǎo)小車（AGV）、4臺(tái)輪胎吊，是全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭和全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭；大洋山港正在規(guī)劃建設(shè)，全部工程竣工預(yù)計(jì)集裝箱年吞吐量將超過(guò)8 000萬(wàn)標(biāo)箱，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

青島市：各類港口生產(chǎn)性泊位總數(shù)122個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位85個(gè)。港口總泊位數(shù)遠(yuǎn)低于天津、廣州、寧波和上海。2017年青島港完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量雖位居全國(guó)第5位，但貨物吞吐量?jī)H為排名第一的寧波—舟山港的50%，集裝箱吞吐量?jī)H為排名第一的上海港的45.5%。青島港的自動(dòng)化碼頭有7臺(tái)全自動(dòng)化雙小車橋吊、38臺(tái)自動(dòng)化導(dǎo)引小車、38臺(tái)全自動(dòng)化軌道吊及1臺(tái)調(diào)箱門固定吊。

2.1.2 單位岸線和單位海域面積產(chǎn)出率不夠

從海岸線長(zhǎng)度和所管轄的海域面積看，天津、青島、上海、寧波、廣州的大陸海岸線長(zhǎng)度分別為153、711、172、809、157千米；所轄海域面積分別為3 000、12 200、10 000、8 356、460平方千米。從單位海岸線長(zhǎng)度和單位所管轄的海域面積海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出率看，2017年每千米大陸海岸線創(chuàng)造海洋生產(chǎn)總值天津38億元、青島3.5億元、上海42.5億元、廣州18.5億元、寧波1.7億元。從單位海域面積海洋產(chǎn)業(yè)增加值看，天津?yàn)?.9億元，青島為0.2億元。

2.2 海洋科技資源整合內(nèi)生力動(dòng)力不足，與產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)發(fā)展不夠

相比國(guó)內(nèi)沿海其他城市，青島市的海洋科研力量當(dāng)屬前列。從部門調(diào)查數(shù)據(jù)看，青島市現(xiàn)有省屬以上的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)26家，占全國(guó)的19.4%，城市排名第一。涉?？蒲腥藛T5 900人，占全國(guó)的11.6%，城市排名第三（上海第一，武漢第二）。涉海部級(jí)以上高端研發(fā)平臺(tái)34家，占全國(guó)的33%，城市排名第一。青島與上海、天津、廣州等三個(gè)城市的海洋科研力量比較：涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)：青島26家，上海20家，天津8家，廣州5家；涉?？蒲腥藛T：青島5 889人，上海8 060人，天津3 219人，廣州2 490人；國(guó)家級(jí)及部級(jí)涉海平臺(tái)數(shù)量也遠(yuǎn)高于上海、天津和廣州三市。但從2016年青島與三個(gè)市的海洋生產(chǎn)總值規(guī)?？?，青島2 515億元，上海7 311億元、天津5 820億元、廣州2 814億元。海洋生產(chǎn)總值規(guī)模上的差距，一方面，反映出青島市海洋科研力量整合具有很大的潛力，另一方面，也反映出青島市海洋科技資源綜合利用上的不足。其深層次的原因是海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)科研投入及實(shí)力不足，在科技中介、資本運(yùn)作缺失的情況下，科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高。雖然青島市海洋科研力量近年來(lái)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技活動(dòng)人員、科技活動(dòng)投入、產(chǎn)出及海洋R&D活動(dòng)等方面，在全國(guó)的占比呈下降趨勢(shì)。隨著沿海城市對(duì)海洋創(chuàng)新能力培育的不斷加強(qiáng)，跟進(jìn)甚至趕超青島是必然趨勢(shì)。因此在調(diào)整科技資源投入的同時(shí)還應(yīng)注重海洋科技利用的內(nèi)涵式發(fā)展，即強(qiáng)化科技資源利用效率，提升現(xiàn)有資源投入規(guī)模下的產(chǎn)出水平。第三方面，青島市的海洋科研機(jī)構(gòu)大多是偏重于水產(chǎn)養(yǎng)殖，與海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)欠缺。

表1 2017年我國(guó)沿海港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量前十名排序Tab.1 The top 10 of cargo throughput and container throughput of China's coastal ports in 2017

表2 2016年部分城市海岸線及海域面積Tab.2 Coastline and sea area of some cities in 2016

表3 部分沿海城市2017年海洋科研力量對(duì)比情況Tab.3 Comparison of marine scientific research strength in some coastal cities in 2017

2.3 涉海產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，龍頭型規(guī)模企業(yè)明顯不夠

從青島市現(xiàn)有的涉海企業(yè)產(chǎn)出規(guī)?？?，體量大的本地化龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵重大項(xiàng)目的帶動(dòng)不明顯，而能在全國(guó)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁企業(yè)更為稀缺，涉海中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏弱，如海洋生物醫(yī)藥行業(yè)的小型企業(yè)限于行業(yè)規(guī)模，成長(zhǎng)為大型龍頭企業(yè)的可能性尚有較大距離。以海西灣基地為例，目前集聚的多是海工裝備制造組裝企業(yè)，缺少高端設(shè)計(jì)、核心零部件制造、技術(shù)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。相比之下，上海長(zhǎng)興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條完善，圍繞中船、中海、振華重工等大企業(yè)，不僅建立了上千公頃的制造基地，還擁有4所國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心以及上海振華重工（ZPMC）和江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（JN）等知名品牌。作為海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)21年領(lǐng)跑全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)大省，廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中定下的目標(biāo)是，到2020年，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)培育超100億元規(guī)模企業(yè)達(dá)20家，超500億元產(chǎn)業(yè)集群達(dá)10個(gè)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%以上。從省內(nèi)看，煙臺(tái)中集來(lái)福士今年2月份與挪威Nordlask簽署了合同，將建造全球最大最先進(jìn)的深水養(yǎng)殖工船。此次簽約確立了煙臺(tái)海工在國(guó)際漁業(yè)裝備領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位。

2.4 現(xiàn)有海洋特色產(chǎn)業(yè)園管理不到位，作用發(fā)揮不夠

園區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，截至2014年底，青島市海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)到14個(gè)。三年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了一定的示范帶動(dòng)作用，但是因缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展指導(dǎo)和政策配套跟不上，因此發(fā)揮潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，輻射帶動(dòng)能力有限。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2017年，園區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海洋業(yè)務(wù)收入1 085億元，僅比2015年增加9億元。過(guò)百億的園區(qū)僅開發(fā)區(qū)海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地和市南區(qū)濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地是國(guó)家海洋局認(rèn)定的國(guó)內(nèi)首家“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”，其開發(fā)模式、資金來(lái)源、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、招商引資等值得借鑒?；亟ㄔO(shè)采用區(qū)政府成立國(guó)有公司代替政府開發(fā)的模式，由國(guó)資委直屬的“上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”負(fù)責(zé)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和園區(qū)后續(xù)管理服務(wù)，公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)涉及高科技房地產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)投資三個(gè)方向，逐步從基建建設(shè)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)為主、開發(fā)建設(shè)為輔，從單一的園區(qū)開發(fā)主體轉(zhuǎn)向多元化業(yè)務(wù)模式。

2.5 遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈規(guī)模能力不足，海洋水產(chǎn)品精深加工資源開發(fā)不夠

2.5.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模偏小

受城市擴(kuò)張、旅游發(fā)展和重大涉海項(xiàng)目建設(shè)的影響，漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，沿海養(yǎng)殖水域大幅度縮減，養(yǎng)殖漁民“失海”問(wèn)題日益凸顯。目前，青島市現(xiàn)有遠(yuǎn)洋注冊(cè)企業(yè)31家（實(shí)際有捕撈作業(yè)的10家），與福州、威海等地相比不論是遠(yuǎn)洋企業(yè)還是漁船數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。如福州擁有全國(guó)最大規(guī)模的民營(yíng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，外派遠(yuǎn)洋漁船達(dá)361艘，足跡遍及三大洋20多個(gè)沿海國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在東盟、非洲國(guó)家建成5個(gè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地和5個(gè)境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。福州被中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)純天然遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”。

表4 2017年部分城市漁業(yè)基本情況對(duì)比Tab.4 Comparison of basic fishery information in some coastal cities in 2017

2.5.2 海洋水產(chǎn)品精深加工潛力有待挖掘

青島市現(xiàn)有規(guī)模以上水產(chǎn)品加工企業(yè)76家，主要以加工鰈魚、鱈魚等深海魚為主，產(chǎn)品附加值低，加工處理處于初級(jí)水平，冷藏、加工等設(shè)施不完善，這些對(duì)加工企業(yè)庫(kù)存和生產(chǎn)均有影響，增加了產(chǎn)業(yè)鏈條的不穩(wěn)定性。單純依靠遠(yuǎn)洋捕撈和水產(chǎn)品粗加工，不僅造成了高端資源的浪費(fèi)，也使企業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，得不到高附加值的回報(bào)。另外，青島市水產(chǎn)品交易加工倉(cāng)儲(chǔ)無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，像山東榮成有全國(guó)最大的金槍魚加工基地，10萬(wàn)噸級(jí)的冷鏈物流中轉(zhuǎn)庫(kù)，魷魚加工量占到國(guó)內(nèi)總量的30%。

2.5.3 缺少大型水產(chǎn)品交易中心

大連國(guó)際水產(chǎn)品交易中心年交易量達(dá)30余萬(wàn)噸，交易額達(dá)7億元，長(zhǎng)年到港交易的船東170余家，擁有交易船只500余艘，參加交易的會(huì)員單位198家，是目前東北地區(qū)最大的一級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。東京筑地市場(chǎng)1935年開市，面積23萬(wàn)平方米，是全球首屈一指的批發(fā)市場(chǎng)，巔峰時(shí)期水產(chǎn)品交易量達(dá)80余萬(wàn)噸。雖然目前交易量有所下降，但規(guī)模仍有全球第二大魚市紐約富爾頓魚市的5倍多。福州“中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所”是全球首家也是國(guó)內(nèi)唯一的涉外大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，2015年正式運(yùn)營(yíng)，東盟十國(guó)60%遠(yuǎn)洋魚貨通過(guò)這里流向中國(guó)。青島市的水產(chǎn)品交易中心起步較晚，中國(guó)北方（青島）國(guó)際水產(chǎn)品交易中心2016年開始建設(shè)，建成投入使用到水產(chǎn)品交易成規(guī)模還需要一定的時(shí)間檢驗(yàn)。

2.6 濱海旅游高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，具有較大影響力的旗艦型品牌培植不夠

2.6.1 青島濱海旅游高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

缺乏品質(zhì)高度集中、影響力巨大的旗艦型品牌，業(yè)態(tài)層次較低，特色沒(méi)有充分發(fā)揮。天津市濱海旅游業(yè)占全市海洋生產(chǎn)總值的21.3%。依托濱海航母主題公園、國(guó)家海洋博物館、媽祖文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，2017年接待游客2.1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3545億元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%和12.8%。而青島2017年接待游客總?cè)藬?shù)8 808萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額1 653億元，僅為天津的41.9%和46.6%。廣州市依托粵港澳大灣區(qū)，對(duì)外輻射帶動(dòng)力大，城市交通尤其是城市地鐵四通八達(dá)。目前力推長(zhǎng)隆三期、萬(wàn)達(dá)文化旅游城等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，開拓“機(jī)票+郵輪+旅游”發(fā)展新模式，增設(shè)10個(gè)境外旅游推廣中心推動(dòng)廣州旅游業(yè)國(guó)際化?！懊利惢ǔ?、食在廣州”的城市名片可謂是深入人心。2017年廣州市旅游人數(shù)2億人次，全年旅游總收入3 614億元。由權(quán)威機(jī)構(gòu)“歐睿國(guó)際”發(fā)布的《2017年度全球百大旅游目的地城市排行榜》中，廣州列全球第18位。世界旅游和旅行者協(xié)會(huì)（WTTC）發(fā)布城市旅游及影響報(bào)告顯示，世界10大發(fā)展最快的旅游城市，廣州名列第2位。

2.6.2 從海島旅游看，資源開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

青島市共有69個(gè)海島。其中，水島、驢島、小青島、小麥島、團(tuán)島鼻島、牛島和吉島是人工陸連島，只有62個(gè)島四面環(huán)海。69個(gè)海島總面積為13.8平方千米，岸線總長(zhǎng)度為106.1千米。海島的面積大部分較小，只有田橫島和靈山島的面積大于1平方千米，其余各島面積都在0.6平方千米以下。在69個(gè)海島中，只有10個(gè)海島有固定居民。海島與大陸之間的交通設(shè)施水平低，多數(shù)島嶼存在資源有限、空間不足與交通設(shè)施較差問(wèn)題，無(wú)法形成旅游開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。

2.6.3 從海上旅游看，郵輪產(chǎn)業(yè)處于起步期，郵輪旅游認(rèn)知度低

青島作為全國(guó)第四個(gè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，從2015年郵輪母港投入運(yùn)營(yíng)兩年多來(lái)，郵輪城市特色還不夠鮮明，普通百姓對(duì)郵輪的認(rèn)知依然處于初級(jí)階段[1]，郵輪旅游品牌號(hào)召力不夠，還遠(yuǎn)未形成一個(gè)可以沖擊傳統(tǒng)旅游方式的強(qiáng)勢(shì)品牌形象。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年，全國(guó)11個(gè)郵輪港口中，前三甲的市場(chǎng)份額為：上海、天津、廣州，接待郵輪512、175、122航次，占全國(guó)的43%、15%、10%；中外旅客297.8、94.2、40.4萬(wàn)人次，占全國(guó)的60%、19%、8%。而青島接待郵輪僅95個(gè)航次，占全國(guó)的8%，中外旅客10.9萬(wàn)人次，占全國(guó)的2.2%。

圖2 全國(guó)郵輪母港接待郵輪航次與游客人數(shù)Fig.2 Cruise voyages and number of tourists received by cruise ship home ports

2.7 資金支持力度不足，政策配套落地落實(shí)不夠

近年來(lái)先后出臺(tái)了《青島市“十三五”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《青島市“海洋+”發(fā)展規(guī)劃》《青島市建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心行動(dòng)計(jì)劃》和《青島市建設(shè)國(guó)際海洋名城行動(dòng)方案（2018—2021）》等一系列規(guī)劃措施，但是缺少有針對(duì)性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)了解，廣東省湛江市制定了完善的涉海規(guī)劃和扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重大平臺(tái)——南方海谷，形成了以海洋生物和海洋高端裝備為重點(diǎn)發(fā)展方向、以傳統(tǒng)臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為延展，以創(chuàng)新支撐型產(chǎn)業(yè)為輔助的科技型海洋產(chǎn)業(yè)體系。深圳市積極推動(dòng)設(shè)立500億元規(guī)模的深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造海洋高端智能裝備和前海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化、高端化、智能化方向發(fā)展。上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在享受浦東新區(qū)綜合配套改革政策的同時(shí)，又享受“雙特”政策[2]，出臺(tái)專項(xiàng)資金支持、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才吸引和集聚政策等24條支持政策，加之上海自貿(mào)區(qū)的建立，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受更多的優(yōu)惠政策，為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、聚集高附加值產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐和保障。

3 加快青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，青島市如何充分挖掘整合海洋資源，發(fā)揮好已具備的自身優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中率先崛起，真正擔(dān)當(dāng)起山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)龍頭的重任，當(dāng)前首要的就是要努力把青島市的海洋資源優(yōu)勢(shì)、城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和招商引資優(yōu)勢(shì)。

3.1 緊密結(jié)合青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺(tái)“引才引智”政策措施

緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)制定人才引進(jìn)政策，積極構(gòu)建全景式綜合理性的人才管理實(shí)施體系，如實(shí)行引進(jìn)、關(guān)懷、溝通、使用等“一條龍”制度化管理。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造富有活力的體制機(jī)制和制度保障，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，形成城市對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)人才與地方雙贏。

3.2 充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集聚能力和輻射效應(yīng)

積極推進(jìn)港口資源整合，探索以資本為紐帶、交叉持股等多種形式的港口合作模式創(chuàng)新，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性港口集團(tuán)[3]。著力陸海統(tǒng)籌加強(qiáng)招商引資，支持航運(yùn)企業(yè)與港口企業(yè)、貨主企業(yè)聯(lián)手合作，組建國(guó)際性大中型海運(yùn)集團(tuán)公司，培育海運(yùn)龍頭企業(yè)。完善前灣港和董家口港現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，提高航運(yùn)要素集聚度。爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)稅收政策試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)往青島港的國(guó)際出口貨物由啟運(yùn)港退稅。提升青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推動(dòng)航運(yùn)信息步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 壯大濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)海洋旅游新業(yè)態(tài)

加大郵輪旅游扶持力度，設(shè)立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)化母港基礎(chǔ)設(shè)施，拓展郵輪客源市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取無(wú)目的地郵輪線路許可政策，爭(zhēng)取國(guó)際郵輪航線在國(guó)內(nèi)多港掛靠政策，爭(zhēng)取青島國(guó)際郵輪港客運(yùn)中心實(shí)行部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽和外國(guó)旅游團(tuán)乘郵輪入境15日免簽等政策。采用政府統(tǒng)籌、企業(yè)化運(yùn)作、整島開發(fā)的海島旅游開發(fā)模式，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)大公島、靈山島、竹岔島等的海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開發(fā)海島休閑度假、漁村民俗、環(huán)島觀光、生態(tài)休閑、地質(zhì)科普、野營(yíng)垂釣等產(chǎn)品。

3.4 加快現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升水產(chǎn)品深精加工能力

積極實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快推進(jìn)“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)。培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模，積極開發(fā)深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源，大幅增加遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量。同時(shí)要加快中國(guó)北方（青島）國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁船在基地停靠、國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)漁獲物在基地交易，豐富和調(diào)劑青島市水產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)裝卸儲(chǔ)運(yùn)、冷凍倉(cāng)儲(chǔ)、水產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)等主要功能，打造全國(guó)重要的遠(yuǎn)洋捕撈水產(chǎn)品集散基地。

3.5 借力軍民融合示范區(qū)建設(shè)，全方位對(duì)接海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

圍繞軍民融合的航母戰(zhàn)斗裝備制造，重點(diǎn)發(fā)展艦體各系統(tǒng)的維修保養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套裝備產(chǎn)業(yè)。以海洋航空和直升機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈為特色，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，圍繞航母戰(zhàn)斗群后勤補(bǔ)給和社會(huì)化保障等需求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、海上航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，滿足軍地物資、人員運(yùn)輸?shù)纫蟆＝F(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)體系，滿足航母戰(zhàn)斗群油料、備品備件、食品藥品儲(chǔ)備。推進(jìn)軍民海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)青島軍民兩用技術(shù)交易中心，鼓勵(lì)民企科技創(chuàng)新平臺(tái)參與軍品科研生產(chǎn)。

3.6 重視科技創(chuàng)新，提高科研成果轉(zhuǎn)化率

健全海洋科技成果相關(guān)制度體系，完善科技法規(guī)和配套科技政策，優(yōu)化現(xiàn)有海洋科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化海洋科技成果與技術(shù)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)。建立暢通的技術(shù)供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)涉?？蒲袉挝簧钊肓私馍a(chǎn)企業(yè)的需求，將技術(shù)力量投向社會(huì)需要的方向。建立健全海洋科技成果信息資料庫(kù)和海洋科技成果信息發(fā)布制度[4]。加強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施中的布局。在各項(xiàng)研究項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和驗(yàn)收鑒定中，強(qiáng)調(diào)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化中各個(gè)環(huán)節(jié)的流通，形成有效銜接，達(dá)成海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的鏈條式服務(wù)。