郝春梅
四川安元建筑工程有限公司 四川成都 610000
在國家制定的與審計相關(guān)的法律法規(guī)中,包括《審計法》、《審計準(zhǔn)則》等,對跟蹤審計范圍的規(guī)定也是局限在預(yù)算執(zhí)行狀況上,這個范圍導(dǎo)致跟蹤審計的作用不能得到最大化的發(fā)揮,也難以實現(xiàn)理論界以及民眾對跟蹤審計的預(yù)期目標(biāo)。因此,要從法律法規(guī)層面對相關(guān)制度進行完善,這樣下能保障建筑工程造價跟蹤審計的法律地位,讓專業(yè)人員在進行跟蹤審計的時候,能夠做到有法可依、有章可循,對審計行為的規(guī)范起到監(jiān)督作用,進而提升審計的質(zhì)量。
建筑工程造價跟蹤審計的工作內(nèi)容比較多,任務(wù)也比較重,風(fēng)險大,需要很強大的審計力量。而且建筑工程造價跟蹤設(shè)計對于審計專業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求比較高,像過硬的專業(yè)知識,人際溝通與協(xié)調(diào)以及責(zé)任意識等。就當(dāng)前情況來看,國家審計機構(gòu)的專業(yè)審計人員比較少,而項目又比較多,專業(yè)能力不足是個不爭的實施。在大部分的企事業(yè)單位內(nèi)部的審計部門中,審計力量薄弱,尤其是工程審計人員的專業(yè)性不足,有的甚至根本沒有設(shè)置專業(yè)的工程審計工作崗位,更不用提配置專業(yè)審計人員了。受科技更新、市場需求等因素的影響,城建工程造價跟蹤審計管理的進入者也越來越多,其中不乏一些專業(yè)素養(yǎng)跟不上的人員,綜合素質(zhì)較高的人才奇缺,這跟城建工程量不相匹配,容易導(dǎo)致造價不準(zhǔn)確,導(dǎo)致投資成本增加。而工程造價咨詢企業(yè)的專業(yè)審計人員配置比較多,但是其屬于第三方獨立的機構(gòu),很難讓工程造價跟蹤審計達到預(yù)期的目標(biāo)。
對于工程造價審計人員來說,需要在進行工程管理的時候介入進來,而且頻率比較高,還需要提出相應(yīng)的糾正建議讓建筑單位進行改正,這樣就特別容易導(dǎo)致審計人員行使的職責(zé)跟監(jiān)督咨詢的定位相背離,參與到工程造價管理中去,這樣就超出了審計監(jiān)督的職能定位,影響了審計的權(quán)威性,也會使造價跟蹤審計的獨立性與客觀性變得不突出,給審計人員本身帶來一定的審計風(fēng)險。在工程造價跟蹤審計的時候,審計人員要獲取相應(yīng)的資料進行決算審計,這些資料包含的有變更通知單、工程簽證單以及材料價格信息單、材料驗收記錄等等,假如工程造價審計人員在進行跟蹤審計的時候?qū)Τ霈F(xiàn)錯誤還需要負連帶責(zé)任的時候,這些工作人員是不是能夠秉公辦理也是一個值得我們思考的問題[1]。
跟傳統(tǒng)的造價結(jié)算審計模式相比,工程造價跟蹤審計發(fā)生了一定的變化,表現(xiàn)在審計對象、范圍以及內(nèi)容方面,成本也有所增加。但是我們目前還不能準(zhǔn)確的估算工程造價跟蹤審計所增加的效益是不是跟成本的增加相一致。工程造價跟蹤審計更加偏向于核實工程造價,并沒有重視工程管理監(jiān)督咨詢與評價,還有的審計人員設(shè)置偏離了監(jiān)督咨詢的職能定位,開始干涉工程管理,影響了其公平客觀性與獨立性。這也會對跟蹤審計目標(biāo)體系的完整性產(chǎn)生影響,背離了建筑工程造價跟蹤審計用來建立權(quán)利制衡機制的目標(biāo)。
工程項目招投標(biāo)過程中,應(yīng)基于招標(biāo)、投標(biāo)雙方的行為,事先明確合同計價方式,從而確保評標(biāo)、定標(biāo)活動的公平性與透明性,有效規(guī)避招投標(biāo)過程中的違規(guī)違法行為 , 維護招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,避免因合同糾紛問題產(chǎn)生矛盾。 當(dāng)前,招投標(biāo)計價方式主要有定額計價和工程量清單計價兩種方式。 這兩種計價方式在實施基礎(chǔ)與計量計價方法上存在一定的差異,在項目招投標(biāo)中,應(yīng)根據(jù)工程實際情況,合理選擇計價方式,并在合同中明確計價方式和規(guī)則,避免工程后期出現(xiàn)糾紛。
通過審計人員駐地開展審計工作,及時對施工圖紙等變更事項和材料采購價格等進行審計,能夠及時發(fā)現(xiàn)和厘正項目招投標(biāo)、合同、施工管理中的常見問題或隱患問題,形成對建筑施工單位的有效監(jiān)督和管理,增強施工單位內(nèi)控管理,強化施工項目責(zé)任人員責(zé)任意識,有效遏制施工過程中的盲目決策行為。相較于傳統(tǒng)審計周期的情況,全過程造價跟蹤審計實現(xiàn)了建筑施工過程的審計行為前置,從而有效降低了審計風(fēng)險,提高了審計工作的效率,并最大程度的引導(dǎo)和規(guī)范項目責(zé)任人員的責(zé)任意識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),從而起到完善監(jiān)督體制、增強項目決策透明度、防治腐敗的目的。
施工階段設(shè)計變更將直接影響工程造價,對項目費用的控制產(chǎn)生較大的影響,因此,有必要加強施工階段設(shè)計變更的審計管理。雖然造價跟蹤審計在設(shè)計階段已經(jīng)采取相應(yīng)的控制措施,但由于項目施工的復(fù)雜性,工程設(shè)計變更在所難免。為了控制工程項目造價,將工程變更產(chǎn)生的費用總額控制在基本預(yù)備費的30%內(nèi),從而實現(xiàn)工程造價的整體控制,應(yīng)該要做到:首先,施工過程中的設(shè)計變更,應(yīng)由工程監(jiān)理、施工單位和建設(shè)單位共同協(xié)商確認原設(shè)計不符合工程實際情況后方可變更,并就會商結(jié)果與設(shè)計單位進行溝通后出具變更通知[2]。在考慮變更合理性的同時,還應(yīng)就變更可能產(chǎn)生的費用和糾紛等問題進行權(quán)衡。 在確定變更后,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審批流程,對變更設(shè)計可能產(chǎn)生的超概算情況進行上報,待有關(guān)部門同意后方可實施。
綜上所述,在當(dāng)前的社會背景中,開展建筑工程審計工作對推動我國國民經(jīng)濟具有一定的現(xiàn)實意義。而在建筑工程的開展過程中,控制工程造價以及審計則會對工程的質(zhì)量造成直接的影響。因此,在實際的工作過程中,相關(guān)的造價人員就必須要提升自身的工作水平以及工作素養(yǎng),在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上對施工成本進行控制,以提升工程的經(jīng)濟效益,同時也能夠推動我國建筑行業(yè)的發(fā)展。