海島核電工程建設(shè)應(yīng)急管理

王恩國

中核霞浦核電有限公司 福建寧德 355100

我國是一個海洋大國。海島資源的開發(fā)利用是我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟將成為我國沿海省份未來發(fā)展的中心。充分利用海島資源的優(yōu)勢發(fā)展核能對于沿海省份的經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。但是，海島核電工程項目與傳統(tǒng)的沿海核電工程項目對比，由于所處地理位置的特殊性，極易遭受到自然災害危害。目前，海島核電工程項目在應(yīng)急管理方面，國內(nèi)外都沒有完全可以借鑒和采納的先進管理方法，海島核電工程項目應(yīng)急管理仍處于探索發(fā)展階段。因此，海島核電工程項目應(yīng)急管理工作尤為重要，有效應(yīng)對自然災害首先，要建立和完善自然災害應(yīng)急管理體系、應(yīng)急預案和配齊應(yīng)急物質(zhì)以及開展演練等，確保自然災害發(fā)生時，各項保障措施全部落實；其次，要實時有效的監(jiān)測自然災害，及時發(fā)布預警信息，在應(yīng)急預警信息發(fā)布后統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有序組織執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動；最后，應(yīng)急響應(yīng)過程中要有效運作各級應(yīng)急組織聯(lián)動、報告以及輿情控制等機制。通過上述，確保自然災害發(fā)生時應(yīng)急響應(yīng)迅速、有序和高效地實施，最大程度地預防和減少自然災害造成的損害，保障海島核電工程項目所有建設(shè)人員和設(shè)備財產(chǎn)安全。

1 應(yīng)急管理與預案

1.1 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指采取一系列的必要措施，建立必要的應(yīng)對機制，在突發(fā)事件發(fā)生時的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復過程中，通過應(yīng)用技術(shù)和管理等手段，保障生命和財產(chǎn)安全。應(yīng)急管理包括預防、準備、響應(yīng)和恢復四個階段。

1.2 應(yīng)急預案

應(yīng)急預案指面對突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮和救援計劃等。應(yīng)急預案由綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案三個體系構(gòu)成，內(nèi)容包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)對處置方法和保障及救援措施等。

2 海島核電工程特點

我國在建核電站大多分布在東南沿海地區(qū)，海島核電主體工程建造周期較長、工程建設(shè)難度大。核電工程作為國家重點工程項目，堆型多樣化，正朝著新、高、精、尖等方向發(fā)展，各種新的工藝和設(shè)施在建設(shè)中得到廣泛運用，我國在建海島核電工程，由于所處東南沿海地理位置的原因，工程建設(shè)過程中特別容易遭受自然災害襲擊，為有效預防自然災害襲擊，應(yīng)提前切實做好應(yīng)急準備，完備應(yīng)急機制，提高安全生產(chǎn)事故預防和控制能力，最大限度減小自然災害襲擊所帶來的人員傷亡及經(jīng)濟損失。結(jié)合在建海島核電工程項目的實際和建設(shè)過程中所面臨的自然災害風險特點，重點提出海島核電工程如何提高預防自然災害襲擊和全面提升應(yīng)急管理工作。

3 自然災害種類及特點

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，如熱帶氣旋，臺風，暴雨，風暴潮和地質(zhì)災害等現(xiàn)象。

3.1 熱帶氣旋

熱帶氣旋是在熱帶和亞熱帶海洋中發(fā)生的氣旋環(huán)流，是地球物理環(huán)境中破壞性最強的氣象之一。不同的地區(qū)熱帶氣旋有不同的稱呼。氣象學上，則將中心風力達到每小時18公里或以上（颶風程度）的熱帶氣旋稱為“臺風”或“颶風”。

3.2 臺風

臺風的破壞力主要歸因于三個因素：強風，大雨和風暴潮。

（1）強風。臺風是一種巨大的能量儲備，風速超過17米/秒，甚至超過60米/秒。當風力達到12級時，垂直于風向平面的每平方米風壓可達230公斤/平方米。

（2）暴雨。臺風是一個非常強大的降雨系統(tǒng)。當臺風降落時，雨中心每天可下降100-300毫米的大雨，甚至高達500-800毫米。臺風暴雨引發(fā)的洪水是最危險的災害。

（3）風暴潮。風暴潮是指當臺風受強風和低臺風氣壓而影響在陸地上移動時，海水在海岸方向上大量積聚，潮汐水位急劇上升，將水波推向海岸。風暴潮導致海水水位上升5-6米，引發(fā)洪水，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 臺風對核電站工程建設(shè)的危害

（1）損失：指臺風登陸時造成的道路、施工設(shè)施設(shè)備、臨建損壞以及人員傷亡等損失。

（2）施工設(shè)備及線路損壞：指起重設(shè)備和高空作業(yè)設(shè)備及輸電線路和道路等損壞。臺風可能導致塔式起重機，門式起重機，腳手架整體倒塌，場內(nèi)供電輸電線路折斷，供水管路沖毀，施工道路和防波堤等的損壞。

（3）施工臨建損壞：指工程項目現(xiàn)場臨時建筑的損壞。臺風可能導致施工現(xiàn)場臨時建筑物的屋面被破壞，房間大量積水，墻壁倒塌等。

（4）邊坡坍塌：指進場道路、核島、常規(guī)島及其它區(qū)域邊坡部分坍塌，造成土方和滾石滑落等。

（5）積水：指核島廠房、常規(guī)島廠房和聯(lián)合泵房等區(qū)域大面積存在積水。

3.4 地質(zhì)災害

地質(zhì)災害是由各種地質(zhì)作用形成的災害性事件。包括滑坡、崩塌和地面塌陷等。

滑坡：斜坡上的巖體由于某種原因在重力的作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體向下滑動的現(xiàn)象。

崩塌：較陡的斜坡上的巖土體在重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動堆積在坡腳的地質(zhì)現(xiàn)象。

地面塌陷：地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑的自然現(xiàn)象。

4 自然災害對海島核電工程建設(shè)危害

由于自然災害具有極大的破壞性，故在建海島核電工程項目可能會導致人員和財產(chǎn)重大損失，將嚴重影響項目的整體施工進度和施工安全等。自然災害主要危害如下：

4.1 人員傷亡

自然災害引起的洪水、船舶傾翻、物體打擊、坍塌、高處墜落或臨建設(shè)施倒塌等，都極易造成人員傷亡。

4.2 船舶及設(shè)施設(shè)備受損

臺風可能造成船舶槳葉脫落、尾軸斷裂，尾殼板破裂進水；甚至導致船體結(jié)構(gòu)變形，船體斷裂等。同時，臺風可能造成施工現(xiàn)場吊裝作業(yè)設(shè)備平臂式或塔帽式塔吊、龍門吊、腳手架坍塌；施工臨時用電設(shè)備損壞、進場道路、圍堰和護岸沖毀等。

4.3 邊坡坍方

暴雨可能導致施工現(xiàn)場道路邊坡部分路段塌方，大量邊坡浮石或土方滾落及滑落到道路中間，交通受阻。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施破壞

自然災害造成供水、供電設(shè)施損壞，道路大量積水進場路段大部分被沖毀，交通受阻后勤給養(yǎng)無法保障，阻礙救援工作。

4.5 疾病

自然災害發(fā)生后所帶來的積水，以及施工生活供水管道所受到的破壞，可能會引起流行性疾病。

5 海島核電工程應(yīng)急管理中容易發(fā)生的問題

5.1 應(yīng)急組織體系不健全

應(yīng)急管理體系不完善，救援力量薄弱。應(yīng)急組織體系未將業(yè)主公司、監(jiān)理公司和參建單位納入應(yīng)急管理一體化管理范疇內(nèi)，沒有統(tǒng)一和規(guī)范的應(yīng)急管理體系和響應(yīng)聯(lián)動機制，進行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。發(fā)生突發(fā)事件災害時，不能有效應(yīng)對，影響人員撤離和物質(zhì)疏散等應(yīng)急響應(yīng)行動有效執(zhí)行。

5.2 應(yīng)急預案體系建立不完善

自然災害三方預案體系建立不完善，三方預案體系包括業(yè)主公司、監(jiān)理公司和各參建單位自然災害綜合應(yīng)急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案；各層級應(yīng)急預案可操作性和使用性差，有些與施工現(xiàn)場實際脫離，例如對撤離準備、撤離地點、撤離行動步驟和內(nèi)容互相矛盾，一旦工程項目發(fā)生突發(fā)事件危害時，實用性和適用性不強，無法按其進行操作，起不到應(yīng)急預案應(yīng)有的作用。

5.3 應(yīng)急準備工作不充分

預防自然災害應(yīng)急準備工作不充分，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）未對應(yīng)急預案進行集中宣貫培訓，相關(guān)單位和人員對預案內(nèi)容不熟悉；

（2）未制定和開展應(yīng)急演練活動，應(yīng)急響應(yīng)意識和執(zhí)行能力差；

（3）未嚴格按照應(yīng)急響應(yīng)預警級別執(zhí)行響應(yīng)行動；

（4）人員和物質(zhì)撤離準備不足，不能在應(yīng)急響應(yīng)行動發(fā)布后第一時間將人員和物質(zhì)撤離現(xiàn)場；

（5）船舶錨地避風地點選擇不當；

（6）應(yīng)急物質(zhì)儲備不足或儲備庫遠離施工現(xiàn)場；

（7）施工船舶和設(shè)備設(shè)施在自然災害發(fā)生前，未開展專項檢查，采取加固措施，及時消除安全隱患；

（8）自然災害過程中，現(xiàn)場沒有設(shè)置醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)人員、設(shè)備、出現(xiàn)緊急情況無法進行緊急處置。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)不暢通

（1）預警信息報告流程不暢通。應(yīng)急響應(yīng)預警信息的發(fā)布，只能通過Outlook、微信、電話等方式上傳下達應(yīng)急響應(yīng)信息，應(yīng)急響應(yīng)過程中容易受網(wǎng)絡(luò)信號影響，局部信息發(fā)送和接收不暢通，導致應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)送和接收不暢通。

（2）現(xiàn)場協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力不能有效監(jiān)督。沒有建立完整的應(yīng)急響應(yīng)預警系統(tǒng)，應(yīng)急響應(yīng)指令發(fā)布的時候，現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)整體協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況不能有效進行監(jiān)督，從而影響整體應(yīng)急響應(yīng)行動。

6 海島核電工程自然災害預防和應(yīng)急管理

根據(jù)自然災害對海島核電工程的危害和應(yīng)急工作中容易出現(xiàn)的問題，總結(jié)和借鑒沿海在建核電同行單位工作經(jīng)驗，提出加強預防自然災害和應(yīng)急管理工作重點如下：

6.1 建立工程階段應(yīng)急管理系統(tǒng)

建立工程階段應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的建立實現(xiàn)工程建設(shè)階段應(yīng)急組織機構(gòu)的統(tǒng)一管理，通過系統(tǒng)發(fā)布應(yīng)急信息并推送各責任單位和相關(guān)應(yīng)急人員，并通過系統(tǒng)反饋應(yīng)急行動響應(yīng)執(zhí)行情況。同時通過系統(tǒng)能夠查詢應(yīng)急資源信息，包括人員和應(yīng)急物質(zhì)等，提供相關(guān)應(yīng)急處置事故知識、救援及處置措施、決策建議等。

6.2 整合應(yīng)急管理組織體系

項目建設(shè)單位業(yè)主公司要建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮組織，將監(jiān)理公司和參建單位納入管理范疇，統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)項目應(yīng)急管理工作，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，建立與上級和地方應(yīng)急組織聯(lián)動機制。應(yīng)急指揮部應(yīng)建立專業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)小組，包括安全保衛(wèi)、工程協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護，后勤支持和公眾宣傳等小組，負責各自領(lǐng)域相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)行動。各專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)小組，應(yīng)將監(jiān)理公司和參建單位對應(yīng)的應(yīng)急組織納入管理接口范疇，確保第一時間及時準確地向監(jiān)理公司和參建單位發(fā)布預警信息和應(yīng)急響應(yīng)行動。

6.3 完善應(yīng)急預案體系建設(shè)

建立完善的業(yè)主公司、監(jiān)理公司和參建單位應(yīng)急預案體系，包括工程項目應(yīng)急綜合預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置預案。各層級應(yīng)急預案響應(yīng)行動內(nèi)容側(cè)重點要有所不同，總體應(yīng)急預案要對應(yīng)急組織機構(gòu)職責分工、應(yīng)急響應(yīng)和處置的相關(guān)行動等進行規(guī)定；專項應(yīng)急預案和專業(yè)應(yīng)急小組專項行動方案的內(nèi)容要具體、可操作性要強。所有應(yīng)急預案中應(yīng)急指令的發(fā)布標準和對應(yīng)的響應(yīng)行動要基本保持一致。針對不同的自然災害，編制不同的應(yīng)急預案，并明確規(guī)定不同預案之間互相切換的條件和方式。應(yīng)急預案針對施工建設(shè)階段要實時升版，每年針對綜合演練實施的實際情況，組織對預案進行升版并進行集中宣貫培訓。

6.4 開展應(yīng)急演練

工程建設(shè)單位業(yè)主公司，每年要組織一次綜合應(yīng)急演練。各參建單位每年組織不少于1次專項應(yīng)急演練，各專業(yè)應(yīng)急小組每年組織不少于3次桌面和現(xiàn)場處置專項應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練、檢驗各層級預案的可操作性和可執(zhí)行性，提高各層級應(yīng)急預案之間的適用性，提升各級應(yīng)急響應(yīng)組織指揮能力，檢驗應(yīng)急資源配置，應(yīng)急物質(zhì)儲備，切實提高業(yè)主公司、監(jiān)理公司和參建單位應(yīng)急組織的應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)急演練前應(yīng)組織開展演練預案集中宣貫培訓和啟動工前會，保證所有參演人員熟悉演練重點、流程、內(nèi)容和注意事項等。演練場景設(shè)置要有針對性地，并設(shè)置緊急處置環(huán)節(jié)，以檢驗和提高應(yīng)急組織的應(yīng)變響應(yīng)和處置能力[1-2]。

6.5 有效組織人員撤離

有效組織人員撤離的主要目是在自然災害發(fā)生時，確保不發(fā)生人員傷亡事故。海島核電工程項目，由于是在海島上施工作業(yè)，疏散通道受自然災害影響較大，如何第一時間快速、及時、安全和高效地撤離，是確保不發(fā)生人員傷亡的關(guān)鍵。組織人員撤離需重點關(guān)注以下方面：

（1）選擇安全的避險撤離地點；

（2）撤離前期準備工作要充分。包括人員的清點、物質(zhì)轉(zhuǎn)運及后勤保障等工作；

（3）撤離響應(yīng)行動實施合理。在自然災害破壞力小可以應(yīng)對的情況下，通過海上和陸上進行撤離[3]。

（4）撤離行動全程要有序和徹底。撤離前后都要有序和徹底清點人數(shù)，盡可能一次性將人員全部撤離；撤離行動結(jié)束后要對現(xiàn)場進行二次排查，防止有人員遺漏。

6.6 全面落實設(shè)施設(shè)備防臺措施

（1）施工船舶。當氣象部門和海事管理部門等發(fā)出臺風預警信息后，施工現(xiàn)場船舶必須做好以下應(yīng)急準備工作：①選定并確定避風錨地,做好人員和船舶撤離等準備；②關(guān)閉船舶水密門窗，檢查船舶所有的救生設(shè)備和定位系統(tǒng)等，并做好船舶其它防臺工作；③密切關(guān)注臺風預警信息，執(zhí)行各級別應(yīng)急響應(yīng)行動，與業(yè)主公司、監(jiān)理公司和海事安全部門保持密切溝通，及時匯報響應(yīng)情況；④無動力的船舶要全部撤離船上人員；⑤按照發(fā)布的臺風預警信息，要提前一個預警響應(yīng)級別，撤離所有動力施工船舶和船上人員；⑥在前往船舶錨地和人員撤離行動過程中，保持船舶所有的排水孔暢通，加強人員的值班，要確保所有施工船舶與人員之間的通信暢通，避風船舶要有序進港，合理停靠，確保避風安全[4]。

（2）設(shè)施設(shè)備：①全面檢查施工現(xiàn)場臨建及辦公場所，加強對臨建區(qū)域人員聚集場所的安全大排查，做到全覆蓋，不留死角。②加強對基坑邊坡的有效支護，加強基坑和負挖區(qū)域積水情況檢查，確保積水能及時排出。嚴禁基坑周邊堆積重物，防止坍塌事故發(fā)生。③檢查腳手架搭設(shè)是否合理，確保腳手架基礎(chǔ)平整、堅固，排水通暢，架體拉結(jié)有效。④檢查和加固起重設(shè)備，主要是塔吊、施工電梯、物料提升機等。所有進入施工現(xiàn)場作業(yè)人員要遠離易倒塌的設(shè)備，設(shè)備傾覆半徑內(nèi)所有安全隱患必須采取安全措施。⑤檢查施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備防臺風加固措施，重點檢查應(yīng)急柴油發(fā)電機、變電箱、配電箱以及輸電架空線路等，除照明、排水和搶險用電外，其它電源應(yīng)全部切斷。

6.7 災后排查和治理措施

自然災害過后，應(yīng)急人員和現(xiàn)場安保人員應(yīng)第一時間返回現(xiàn)場，開展災后排查和治理及防疫工作，排查和治理重點包括邊坡、道路交通、臨建辦公設(shè)施、施工設(shè)備、施工用電設(shè)備、廠房積水等，及時組織消除安全隱患，避免次生災害發(fā)生。對于排除出的安全隱患，無法立即完成整改的或整改難度較大的，要制定專項的整改方案，進行整改。同時針對自然災害應(yīng)急響應(yīng)過程中，整體應(yīng)急響應(yīng)情況，要召開專項會議，開展經(jīng)驗反饋[5]。

7 結(jié)語

總之，海島核電工程項目在建設(shè)過程中所面臨的自然災害危害風險較大，容易引發(fā)安全事故的因素很多。全面做好海島核電工程項目應(yīng)急管理工作，必須通過采取強有力措施，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織體系，創(chuàng)新提高防范和應(yīng)對自然災害危害的管理手段，才能第一時間及時、迅速應(yīng)對自然災害，實施有效的預防和控制，才能最大限度減少損失和危害程度。同時，海島核電工程項目應(yīng)急管理的防范和應(yīng)對能力不僅能提高海島核電工程管理水平，也能提高海島核電工程項目建設(shè)階段施工安全整體防控能力。