高校預(yù)算定額的文獻(xiàn)綜述

目前我國(guó)教育制度改革推進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)方面引起多方重視。在二十世紀(jì)初教育部和財(cái)政部共同發(fā)表的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中特意說明全國(guó)高校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理體制，一些相對(duì)規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理以及集中核算”的管理體制。同時(shí)高校必須確保校內(nèi)財(cái)務(wù)方面的管理規(guī)章以及資源分配等高度統(tǒng)一。從這些方面來看，高校所進(jìn)行的資源分配應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。

一、關(guān)于文獻(xiàn)綜述的綜述

關(guān)于高校預(yù)算定額方面，本文選用10篇左右文獻(xiàn)作為參考，總結(jié)出以下學(xué)者針對(duì)高校預(yù)算定額的相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行采納。基于中國(guó)目前近二十年的高校教育預(yù)算撥款模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)有以下幾種方式較為常見。針對(duì)目前普遍的“綜合定額與專項(xiàng)補(bǔ)給”的模式，北京師范大學(xué)王善邁講師認(rèn)為要以公平、效率、政策為一體考慮組成相應(yīng)的撥款公式，基于現(xiàn)實(shí)情況去考慮分析。陳國(guó)良學(xué)者則提出高校預(yù)算定額中的政府撥款項(xiàng)，要以公平、合理的態(tài)度去開展以教學(xué)、科研、學(xué)生這三方位為主的撥款項(xiàng)目。林榮日則針對(duì)宏觀角度去分析研究，提出了要以績(jī)效考評(píng)以及公共問責(zé)制結(jié)合進(jìn)行針對(duì)教育預(yù)算做出改革，縮小差異。馬陸亭在“基本支出以及項(xiàng)目支出及績(jī)效支出”等方面進(jìn)行預(yù)算研究，得出一個(gè)高校模式改革框架設(shè)計(jì)：以現(xiàn)今高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要以教學(xué)和科研為主，教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)日常工作的開展，普遍性教育經(jīng)費(fèi)占整體的80%，特殊性與多樣性的教育項(xiàng)目各占據(jù)10%；而科研項(xiàng)目主要用于教學(xué)建設(shè)比，作者認(rèn)為應(yīng)該安排專門看管教學(xué)經(jīng)費(fèi)。王寰和張興則提出我國(guó)高校預(yù)算方面具體需要改進(jìn)的措施：1.成立具體的預(yù)算部門看管，2.撥款應(yīng)該與評(píng)價(jià)緊密配合，3.?？顚ｍ?xiàng)處理做到井然有序，4.基于成本以及效率層面去考慮教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用。

綜上所述，關(guān)于高校預(yù)算定額還需要進(jìn)行更進(jìn)一步的研討。

二、關(guān)于文獻(xiàn)綜述的述評(píng)

以上文獻(xiàn)對(duì)高校預(yù)算定額做出了細(xì)致全面的研究以及得出全面正確的結(jié)果，大膽對(duì)高校預(yù)算定額提出合理性的改進(jìn)措施以及未來猜想。但是文章結(jié)構(gòu)還需加以改進(jìn)，爭(zhēng)取做到一針見血。

(一)對(duì)高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的具體研究方法

自二十世紀(jì)初我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行改革后，全國(guó)高校對(duì)預(yù)算的編制得到全方位的改進(jìn)，包括編制的方式、內(nèi)容以及方法，并取得了極大的成功。明確要建設(shè)高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系以保證高校預(yù)算準(zhǔn)確有效，對(duì)于高校可以更好地利用預(yù)算管理保障發(fā)展。官風(fēng)華、魏新認(rèn)為對(duì)于目前來說各個(gè)高校的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系仍有部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這導(dǎo)致高校預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，急需對(duì)高校的預(yù)算定額管理的方法等進(jìn)行系統(tǒng)梳理。近些年，全國(guó)各地高校的財(cái)政撥款均有所上升，由于物價(jià)上漲、規(guī)模擴(kuò)張等原因，全國(guó)高校在學(xué)生培養(yǎng)和校園建設(shè)兩個(gè)方面都有了顯著提高的資金需求。高校預(yù)算定額主要有三種測(cè)定方法，分別是以本扣費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助；以人為本，分類定額；以費(fèi)定支，分項(xiàng)負(fù)擔(dān)。王序坤提出了高校預(yù)算定額的方法：1.以本扣費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助：預(yù)算定額測(cè)算方法的中心是成本，財(cái)政撥款和學(xué)生收費(fèi)作為高校的主要收入手段，高校可以根據(jù)會(huì)計(jì)賬務(wù)得到高校學(xué)生人均培養(yǎng)成本。2.以人為本，分類定額：測(cè)算方法的定額是人，這種方法主要是對(duì)高校的人進(jìn)行分類，其中主要分為：學(xué)生、在職教師以及其他人員、離退休人員等，根據(jù)離退休人員確定與之相關(guān)的離退休經(jīng)費(fèi)人均定額，根據(jù)學(xué)生確定與之相關(guān)的學(xué)生的人均成本定額，根據(jù)在職人員確定與之相關(guān)的在職人員經(jīng)費(fèi)人均定額。學(xué)生的定額可以參考人均培養(yǎng)成本，按照不同的學(xué)科大類進(jìn)行劃分，最終計(jì)算學(xué)科經(jīng)費(fèi)人均定額。3.以費(fèi)定支，分項(xiàng)負(fù)擔(dān)：測(cè)算方法以費(fèi)用為中心，這種方法主要是以費(fèi)用承擔(dān)主體為劃分基礎(chǔ)，理論上學(xué)校費(fèi)用承擔(dān)主要是高校和財(cái)政部門。但是這種方法的關(guān)鍵是對(duì)費(fèi)用支出的分類。

(二)構(gòu)建高校預(yù)算定額管理的標(biāo)準(zhǔn)體系

杜育紅、孫志軍針對(duì)高校預(yù)算的組成部分、高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)提出了具體說明以及研究。關(guān)于高校預(yù)算的組成部分，杜育紅、孫志軍認(rèn)為高校預(yù)算是指在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的條件下進(jìn)行有計(jì)劃的發(fā)展教育體系而產(chǎn)生的相關(guān)財(cái)務(wù)計(jì)劃，其主體是全國(guó)高等院校，又分為高校收入及支出兩個(gè)方面。收入的部分指的是高校的資金來源，包括預(yù)算性質(zhì)的財(cái)政撥款，預(yù)算之外的資金收入，還有校園經(jīng)營(yíng)的收入等等。而支出主要包括維持校園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及學(xué)校內(nèi)部制定的相關(guān)事業(yè)的支出。而高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)則是由單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)以及綜合標(biāo)準(zhǔn)定額組成。而單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)是指高校在一定時(shí)間內(nèi)的平均支出情況要符合全國(guó)的平均水平；綜合標(biāo)準(zhǔn)定額則是高校在指定建設(shè)階段，特定的大型支出。

羅曉華、陳工針對(duì)構(gòu)建高校預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的策略提出了建設(shè)性的觀點(diǎn)，提出了首先要提升預(yù)算編制的科學(xué)性，標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算編制的依據(jù)，也是一項(xiàng)重要保障。營(yíng)造預(yù)算環(huán)境體系，不僅僅依靠財(cái)務(wù)部門，在體系內(nèi)，所有部門一起參與對(duì)預(yù)算的編制；并且根據(jù)本專業(yè)的發(fā)展方向來建設(shè)具有自身特色的組織體系。保證穩(wěn)定性。加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督工作，尤其是科研方面以及教學(xué)方面，將國(guó)家下發(fā)的財(cái)政撥款盡其所能的用于設(shè)施建設(shè)。將定額的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理制定定額范圍，在制定的同時(shí)要考慮到地區(qū)間的政策以及物價(jià)問題。要考慮到一個(gè)合理的參考系數(shù)。

劉海波則提出了構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系需注意下面幾個(gè)特點(diǎn)：①公平性：在國(guó)家教育事業(yè)中需要大量的人物力來支撐，而建設(shè)高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系可以制定相關(guān)的規(guī)定從而實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。②權(quán)威性：高校想要進(jìn)行對(duì)預(yù)算的管理工作必須要建設(shè)高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)部門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算評(píng)估必須要根據(jù)高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。③指導(dǎo)性：保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是在專家的驗(yàn)證后制定的，其可作為相關(guān)預(yù)算工作的重要憑證。

關(guān)于構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的具體措施，王莉華認(rèn)為構(gòu)建高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，它涉及到國(guó)家的相關(guān)教育工作，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)影響到全國(guó)的教育工作，所以力求保證高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系的完整與可靠。一棟摩天大樓，只有根基的足夠穩(wěn)定才可以長(zhǎng)久，體系亦是如此，為確保根基的穩(wěn)定，預(yù)算管理組織體系有存在的必要性。全國(guó)各高校也應(yīng)該根據(jù)自身的不同情況以及發(fā)展水平來建設(shè)屬于自己的特色管理體系。這樣可以確保體系的穩(wěn)定與安全。而且高校應(yīng)該建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的體系建設(shè)部門，將專業(yè)的人員進(jìn)行合理的編制，從而提供穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)；并由專業(yè)的管理人員來制定相關(guān)工作準(zhǔn)則以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作安排等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)水平，確保其技術(shù)過硬，可以從事專業(yè)性極強(qiáng)的工作。要讓每一位工作人員明白他們從事的工作的重要性，保證他們可以全身心地投入到體系的建設(shè)當(dāng)中。

三、思考以及展望

對(duì)于中國(guó)高校的預(yù)算管理方面，可以有很多的設(shè)想。通過第一部分的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)所采用的管理體系具有一定的科學(xué)性，基本上可以滿足現(xiàn)在的需求，但是依然存在許多問題需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)，例如：國(guó)內(nèi)的資源分配需要更進(jìn)一步的整改以及完善。目前的“學(xué)科生均綜合定額分配模式”得到基本的認(rèn)可，但這種方法存在因素單一方面的問題，科學(xué)性有待提高。對(duì)此我做出如下設(shè)想：改變目前這種單一因子的分配模式，在分配方面考慮到學(xué)生的各方面表現(xiàn)，用綜合評(píng)定來考慮分配問題。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)各個(gè)科目的了解與分析，在預(yù)測(cè)方面可以進(jìn)一步合理地分配有限的資源。保證經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用的同時(shí)，完善目前較為僵硬的機(jī)制。同時(shí)貫徹管理理念，通過提高管理部門的預(yù)算來衡量校內(nèi)各個(gè)學(xué)科之間的平衡。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門集中對(duì)校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行資金審核，確保相關(guān)賬款的合理運(yùn)用。在高校的預(yù)算定額方面，目前國(guó)家所建立的體系相對(duì)良好，但仍需改進(jìn)，在合理分配以及監(jiān)管方面仍需提高，對(duì)此可以采用集思廣益的辦法，征求廣大相關(guān)學(xué)者的意見，合理地建設(shè)配置較為齊全的特色高校預(yù)算定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系。