阿拉山口口岸：中歐班列出入境的重要通道

文 / 褚超

2011年3月，首趟“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列由新疆阿拉山口口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，順利抵達(dá)德國(guó)的杜伊斯堡，打通了國(guó)內(nèi)直達(dá)歐洲的國(guó)際集裝箱大通道，此后，國(guó)內(nèi)多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)開通經(jīng)阿拉山口口岸發(fā)往歐洲多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)班列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，經(jīng)阿拉山口口岸常態(tài)化開行的中歐班列線路有10條，分別是：“渝新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”“漢新歐”“義新歐”“合新歐”“粵新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”“蘭州號(hào)”“新絲路號(hào)”國(guó)際班列。經(jīng)過阿拉山口口岸出入境的中歐班列累計(jì)突破4500列，其中2017年完成1970列，同比增長(zhǎng)75.4%；貨運(yùn)量89.48萬噸，同比增長(zhǎng)183.2%；運(yùn)輸了164663個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。中歐班列是“一帶一路”倡議的一項(xiàng)重要?jiǎng)?wù)實(shí)合作舉措，它的開通運(yùn)行也為阿拉山口口岸帶來新定位：中歐班列出入境的最主要通道。目前，每年經(jīng)阿拉山口出境的中歐班列已占全國(guó)開行班列總量的近七成。

中歐班列的快速發(fā)展得益于我國(guó)中央和地方、政府和企業(yè)以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際的協(xié)力合作。當(dāng)然，也離不開邊境口岸的積極努力。與此同時(shí)，中歐班列的開通運(yùn)營(yíng)也給邊境口岸發(fā)展提供了重大機(jī)遇，成為邊境口岸發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

邊境口岸全力保障班列運(yùn)行

阿拉山口作為最早開通中歐班列業(yè)務(wù)的邊境口岸，在過去6年多時(shí)間內(nèi)，不僅積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策，而且與過境班列線路的政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)緊密合作；同時(shí)，還積極探索推出可以結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和條件的各項(xiàng)措施，以保證中歐班列高效、穩(wěn)定的過境業(yè)務(wù)，從而助力中歐班列的發(fā)展。具體來看，為適應(yīng)和保障中歐班列迅猛發(fā)展對(duì)阿拉山口口岸及聯(lián)檢單位、鐵路車站等提出更高的要求，通過定期召開通關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，扎實(shí)推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革，積極推進(jìn)跨區(qū)域通關(guān)一體化，不斷完善跨部門間合作機(jī)制，再造中歐班列通關(guān)業(yè)務(wù)流程，為班列公司和代理企業(yè)辦理申報(bào)、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)，全力保障中歐國(guó)際班列在口岸快速通關(guān)。

首先，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域合作。

中歐班列出入我國(guó)邊境會(huì)涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、鐵路等不同部門和機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)阿拉山口口岸聯(lián)檢部門間的配合，提高中歐班列通關(guān)效率，口岸管理部門定期組織海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、車站等服務(wù)班列的相關(guān)單位召開通關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決班列通關(guān)過程中遇到的問題。同時(shí)，口岸各聯(lián)檢單位還積極開展跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)合作。海關(guān)通過簽訂《區(qū)域通關(guān)協(xié)議》《轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)合作備忘錄》《聯(lián)系配合辦法》等形式，建立與屬地海關(guān)、邊境海關(guān)的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制；同時(shí)，檢驗(yàn)檢驗(yàn)局還與中歐班列沿線省市檢驗(yàn)檢疫部門簽署合作協(xié)議，采取與通關(guān)貨物目的地局聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“通報(bào)、通檢、通簽”，從而推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化，以更高效地服務(wù)班列運(yùn)行。在跨境合作方面，阿拉山口口岸不斷加強(qiáng)與哈薩克斯坦的雙邊溝通，強(qiáng)化鐵路、海關(guān)、國(guó)檢及物流服務(wù)商的協(xié)作；協(xié)調(diào)哈薩克斯坦等國(guó)際貨運(yùn)班列沿線國(guó)家海關(guān)“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”（簡(jiǎn)稱為“三互”），不斷優(yōu)化班列貨物監(jiān)管、查驗(yàn)、換裝運(yùn)作模式；推進(jìn)中歐班列沿線國(guó)家“三互”合作，從而有效地提升了過境國(guó)際貨運(yùn)班列的輻射力和影響力。

其次，再造業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)優(yōu)化整合。

阿拉山口口岸在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理清班列出境前需要在口岸辦理的業(yè)務(wù)，通過流程再造為班列通關(guān)提供“一站式”服務(wù)。阿拉山口口岸協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等部門的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化單證票據(jù)流轉(zhuǎn)、口岸換裝作業(yè)、申報(bào)查驗(yàn)等通關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了班列通關(guān)業(yè)務(wù)的集中辦理，大幅度提升了班列通行效率?？诎豆芾聿块T依據(jù)物流運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律梳理優(yōu)化通關(guān)流程，將海關(guān)監(jiān)管嵌入鐵路物流運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)嵌入式監(jiān)管、并聯(lián)式監(jiān)管。海關(guān)、鐵路部門將業(yè)務(wù)科室遷至鐵路聯(lián)運(yùn)交接所，將查驗(yàn)科室下沉至鐵路換裝作業(yè)區(qū)，將相關(guān)業(yè)務(wù)職能壓縮進(jìn)行聯(lián)合辦公，確保各作業(yè)環(huán)節(jié)無縫銜接。海關(guān)還積極推進(jìn)通關(guān)無紙化、通關(guān)一體化、“單一窗口”行政審批制度、匯總征稅等多項(xiàng)改革，持續(xù)優(yōu)化“綠色通道”“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”等便捷措施，大幅提高班列通關(guān)效率。檢驗(yàn)檢疫部門為落實(shí)好中歐班列貨物檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化要求，對(duì)進(jìn)出境班列實(shí)施“出口直放、進(jìn)口直通”，共同做好進(jìn)境班列的檢驗(yàn)檢疫和疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。出境班列貨物在產(chǎn)地或啟運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢，貨物抵達(dá)阿拉山口口岸后，口岸局驗(yàn)證放行，不再實(shí)施班列貨物的查驗(yàn)。通過監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)流程再造，使班列在口岸通關(guān)時(shí)間由12小時(shí)縮減至4小時(shí)以內(nèi)。

再次，維持技術(shù)革新，保證暢通高效。

阿拉山口口岸在支持中歐班列發(fā)展的過程中還以技術(shù)創(chuàng)新為手段，著力優(yōu)化服務(wù)?？诎断嚓P(guān)單位在推動(dòng)中歐班列發(fā)展過程中采取的技術(shù)革新包括：檢驗(yàn)檢疫局建立“中歐班列”信息共享平臺(tái)，入境班列由口岸檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)上傳數(shù)據(jù)，出境班列由發(fā)站檢驗(yàn)檢疫部門上傳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)口岸與目的地局之間的信息共享；配合新疆檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)推廣“中歐（中亞）班列快速核放系統(tǒng)”，由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，使內(nèi)地及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)班列貨物主要數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)共享。對(duì)進(jìn)境貨物，除質(zhì)檢總局規(guī)定須在口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物外，對(duì)集裝箱做表面消毒、快速檢疫查驗(yàn)放行，由目的地局實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的模式，形成一套較完整的針對(duì)中歐班列的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。為提升班列通關(guān)效率和保證班列貨運(yùn)質(zhì)量，阿拉山口口岸啟用H986大型貨運(yùn)列車檢查系統(tǒng)，對(duì)中歐班列實(shí)行非侵入式機(jī)檢查驗(yàn)。海關(guān)推進(jìn)“渝新歐”首次以鐵路運(yùn)輸方式加入“安智貿(mào)”項(xiàng)目試點(diǎn)，積極與屬地海關(guān)建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)中歐班列沿線國(guó)家海關(guān)“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”。2017年底，中哈海關(guān)聯(lián)合測(cè)試“關(guān)鐵通”取得成功?！瓣P(guān)鐵通”項(xiàng)目是將集裝箱貨物的相關(guān)信息寫入安全智能鎖內(nèi)，并用其代替?zhèn)鹘y(tǒng)關(guān)封，沿線進(jìn)口國(guó)海關(guān)不需要實(shí)施開箱侵入式查驗(yàn)，便可直接讀取集裝箱上加掛的安全智能鎖查驗(yàn)圖像和數(shù)據(jù)，從而提升通關(guān)效率。由于阿拉山口口岸的積極努力為中歐班列運(yùn)行提供了良好的出入境通關(guān)環(huán)境，因此，經(jīng)阿拉山口出入境的中歐班列開行線路不斷增多。2018年1月17日，廣西欽州經(jīng)阿拉山口出境到波蘭馬拉舍維奇班列的開行，經(jīng)阿拉山口班列定期或不定期的西行班列增加到50條線路。

中歐班列促進(jìn)口岸與城市互動(dòng)發(fā)展

對(duì)中國(guó)沿邊口岸而言，中歐班列是它們參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)自身發(fā)展的重大機(jī)遇。阿拉山口口岸作為國(guó)內(nèi)最早過境中歐班列的邊境口岸，在改革和調(diào)整政策以支持中歐班列運(yùn)行的過程中，也實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。簡(jiǎn)單的看，阿拉山口口岸通過處理和解決中歐班列運(yùn)行所遇到的相關(guān)問題，不僅提升了口岸綜合服務(wù)能力，而且口岸功能不斷完善，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

首先，中歐班列開行促使口岸功能的不斷完善。

為了更好地服務(wù)中歐班列的開行，特別是中歐返程班列搭載更多的貨物入境，不斷豐富阿拉山口口岸的過貨品類，助推口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極與國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)接，先后獲批若干個(gè)指定口岸資質(zhì)。2014年7月，獲批汽車整車進(jìn)口口岸，截至目前累計(jì)進(jìn)口整車1016輛（2015年8輛、2016年145輛、2017年863輛），以路虎、奔馳、豐田、拉達(dá)等品牌為主；2014年10月，獲批進(jìn)境糧食指定口岸，截至目前進(jìn)口糧谷100多萬噸；2015年6月，獲批設(shè)立國(guó)際郵件交換站，是全國(guó)第一個(gè)鐵路國(guó)際郵件交換站；2015年11月，獲批籌建進(jìn)口肉類指定口岸；2016年1月，獲批進(jìn)口活畜許可口岸，并建成全疆首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物隔離場(chǎng)；2016年8月，獲批進(jìn)口植物種苗指定口岸；2017年9月，獲批進(jìn)境水果指定口岸。目前，阿拉山口還在積極爭(zhēng)取進(jìn)口藥品、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。

其次，中歐班列開行將助推沿邊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

中歐班列的快速發(fā)展和密集開行將為發(fā)展沿邊產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇，為沿邊開放和產(chǎn)業(yè)集聚而設(shè)立的阿拉山口綜合保稅區(qū)，是新疆首個(gè)、全國(guó)第十六個(gè)綜合保稅區(qū)。通過打造1個(gè)中心—國(guó)際物流分撥配送中心；6大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)—進(jìn)口油氣、進(jìn)口糧油農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)口金屬礦產(chǎn)品、進(jìn)口木材、進(jìn)出口消費(fèi)品電子商務(wù)、整車進(jìn)口等保稅倉儲(chǔ)交易平臺(tái)；培育4類加工制造業(yè)—油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機(jī)電及電子產(chǎn)品裝備制造業(yè)，進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引配套企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，已建成并投入使用20條鐵路專用線（13條寬軌和7條標(biāo)準(zhǔn)軌）；在建的2條寬軌、3條準(zhǔn)軌鐵路專用線以及17萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉儲(chǔ)設(shè)施、25萬平方米的露天堆場(chǎng)。阿拉山口綜合保稅區(qū)是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)貨物寬準(zhǔn)軌換裝的綜保區(qū)，將積極發(fā)揮區(qū)位、政策、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。2016年7月24日，“絲綢之路”號(hào)貨運(yùn)班列試開行，標(biāo)志著阿拉山口口岸從過貨口岸逐漸發(fā)展成為進(jìn)出口貨物集散地和始發(fā)地，將充分發(fā)揮保稅加工、倉儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融等政策優(yōu)勢(shì)，將更好地服務(wù)中歐貿(mào)易通道與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。

再次，中歐班列將不斷提升沿邊城市開放活力。

阿拉山口市地處我國(guó)向西開放的陸橋經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)際貿(mào)易大通道最前沿，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)和新疆對(duì)外開放的重要門戶。2012年設(shè)市以來，阿拉山口通過積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等多種方式，持續(xù)加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市框架初步形成，功能更加完善，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)對(duì)外開放的水平全面提升。伴隨著中歐班列的飛速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，通關(guān)過貨能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際物流網(wǎng)初步形成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，已發(fā)展成為集通關(guān)、貿(mào)易、保稅物流、加工、倉儲(chǔ)、金融、旅游等多功能于一體的沿邊新興口岸城市。

綜上所述，中歐班列與邊境口岸發(fā)展是相輔相成，相互促進(jìn)的。阿拉山口口岸搶抓機(jī)遇，在全力保障中歐班列運(yùn)行和發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。未來，阿拉山口口岸將繼續(xù)積極融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展同中亞、西亞和歐洲國(guó)家貿(mào)易往來，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展， 以完善城市功能支撐國(guó)家向西開放。